劉朝暉

無論是抵擋短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，確保就業(yè)穩(wěn)、金融穩(wěn)、外貿(mào)穩(wěn)、外資穩(wěn)、投資穩(wěn)、預(yù)期穩(wěn)，還是促進(jìn)新舊增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一中長期目標(biāo)，加快建設(shè)公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境都是題中應(yīng)有之義。今年兩會(huì)，“營商環(huán)境”是當(dāng)仁不讓的熱詞。在中國全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，繼續(xù)深化改革開放的中國，如何在改善營商環(huán)境上繼續(xù)出重拳，出新招，是兩會(huì)的重要看點(diǎn)。

改善營商環(huán)境成效明顯

改革開放40年，中國成為營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體之一。

2019 年1 月7 日，上海迄今為止最大的外資制造業(yè)項(xiàng)目特斯拉超級(jí)工廠在上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)正式開工建設(shè)。

圍繞百姓經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)痛點(diǎn)，中國先后實(shí)施了注冊資本實(shí)繳制改認(rèn)繳制、企業(yè)登記全程電子化、名稱管理改革、壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、推行電子營業(yè)執(zhí)照等一系列改革，推動(dòng)市場準(zhǔn)入制度發(fā)生了根本性變革。同時(shí)，推進(jìn)“先照后證”“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革，以“減證”促“簡政”，降低了企業(yè)進(jìn)入市場的制度性交易成本，成為“放管服”改革中的一大亮點(diǎn)。同時(shí)，以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制基本形成。

作為改革開放的排頭兵和先行者，上海著力實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境質(zhì)量的全面提升、全面進(jìn)步，為佐證中國營商環(huán)境的改善做出了重要貢獻(xiàn)，所付出的卓有成效的努力，獲得了全球認(rèn)可。

中國商事制度改革，促進(jìn)了營商環(huán)境優(yōu)化，釋放了經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏的巨大潛力。中國市場主體數(shù)量由改革開放前的49萬戶增長到目前1億余戶，增長了222倍。同時(shí)，營商環(huán)境的改善，也促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新動(dòng)能。

站在全球的角度來看，營商環(huán)境的改善，也提高了中國的國際競爭力和影響力。世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國營商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列46位，其中開辦企業(yè)便利度排名較去年大幅上升65位，排名28位，五年來累計(jì)上升了130位。這也使得中國成為營商環(huán)境改善最顯著的十個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。

這份報(bào)告對(duì)營商環(huán)境的難易程度進(jìn)行了詳盡評(píng)估，主要考察包括開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等10個(gè)指標(biāo)。排名越靠前，則意味著該經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)管環(huán)境更有利于企業(yè)的開辦和運(yùn)營。

報(bào)告的結(jié)論令人眼前一亮。具體來看，中國在“開辦企業(yè)”和“獲得電力”兩個(gè)領(lǐng)域上取得的進(jìn)步最為顯著：開辦企業(yè)只需9天時(shí)間，在該領(lǐng)域排名第28，與經(jīng)合組織高收入國家持平;電力接入全免費(fèi)，全球范圍內(nèi)除中國外，能做到這點(diǎn)的只有日本和阿聯(lián)酋，在該領(lǐng)域內(nèi)全球排名已位列第14。此外，中國在解決商業(yè)糾紛上依然是世界最佳經(jīng)濟(jì)體之一，時(shí)間短、成本低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟(jì)體。

這幾年來，無論是圍繞“營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境”進(jìn)行改革動(dòng)員，還是諸如“放管服”等改革實(shí)踐，抑或是探索自由貿(mào)易區(qū)等改革突破，從中央到地方，努力是持續(xù)性的。正如世行全球指標(biāo)局官員所言，這些進(jìn)展不僅是一年的改革成果，有很多是多年以來持續(xù)推進(jìn)改革的結(jié)果。

全國大比拼蓄勢待發(fā)

世界銀行的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》在中國選取了上海和北京作為樣本城市，其中上海權(quán)重為55%。作為改革開放的排頭兵和先行者，上海著力實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境質(zhì)量的全面提升、全面進(jìn)步，為佐證中國營商環(huán)境的改善做出了重要貢獻(xiàn)，所付出的卓有成效的努力，獲得了全球認(rèn)可。

去年7月，特斯拉上海工廠正式簽約落戶上海臨港，成為這家全球著名電動(dòng)汽車企業(yè)在海外的首個(gè)工廠。項(xiàng)目從簽約到拿地，再到今年1月正式開工建設(shè)，只用了半年時(shí)間，讓特斯拉CEO馬斯克感慨上海速度“令人驚嘆”。

今年2月21日，深圳市倍輕松科技股份有限公司上海虹橋機(jī)場第一分公司辦證人員小徐，激動(dòng)地從虹橋機(jī)場海關(guān)綜合業(yè)務(wù)受理窗口，領(lǐng)取了編號(hào)為0001的國境口岸衛(wèi)生許可證。從提交申請(qǐng)到審批下來，前后僅僅耗時(shí)9個(gè)工作日，比小徐預(yù)想的時(shí)間大大縮短。這也是“證照分離”改革壓縮辦理時(shí)限新政落地后，企業(yè)享受到辦證時(shí)限大提速的真實(shí)寫照。

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的長寧區(qū)，美團(tuán)點(diǎn)評(píng)、分眾傳媒、菜管家、易果網(wǎng)等一大批有影響力的企業(yè)紛紛在此扎根。近一年的時(shí)間，長寧快速集聚了人工智能相關(guān)企業(yè)百余家，科大訊飛（上海）人工智能及腦科學(xué)研究院正在落地。

2018年，上海新集聚品牌首店達(dá)835家，國際零售商集聚度升至全球第二位，僅次于迪拜。

中外企業(yè)紛紛選擇落戶上海灘，一個(gè)重要的因素正是因?yàn)檫@里正在日趨法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境。2018年是上海的“營商環(huán)境改革年”，2019年，優(yōu)化營商環(huán)境依然是這座城市“重中之重”的工作。

2月11日，春節(jié)假期后上班第一天，上海特別召開了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作會(huì)議。中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)指出，優(yōu)化營商環(huán)境是提升城市能級(jí)和核心競爭力的內(nèi)在需要，更是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵一招。“對(duì)上海這樣的城市來說，要贏得城市發(fā)展的主動(dòng)，不可能簡單依靠優(yōu)惠政策的比拼，更不可能靠低要素成本來競爭，唯有優(yōu)化營商環(huán)境才是最持久、最強(qiáng)勁的制勝之道?！?/p>

今年，上海將出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境2.0版，涵蓋25個(gè)主要方面幾十項(xiàng)工作舉措，著眼多維度、立體化、全方位地推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，個(gè)個(gè)都是實(shí)打?qū)嵉挠舱小?/p>

最近，北京市出臺(tái)了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，將市區(qū)兩級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)一步壓縮50%以上，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，建立健全社會(huì)信用體系，以更大決心、更大力度推進(jìn)改革，努力創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、企業(yè)和群眾獲得感最強(qiáng)的營商環(huán)境。

為改善營商環(huán)境全力以赴的并不止上海和北京，這已經(jīng)在中國各地的各級(jí)政府中成為了普遍共識(shí)。當(dāng)上海自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)“負(fù)面清單”制度，各地自貿(mào)區(qū)也紛紛跟進(jìn);當(dāng)浙江“最多跑一次”改革見效，類似的改革馬上也在各地鋪開。在曾經(jīng)被調(diào)侃“投資不過山海關(guān)”的東北，沈陽市正全面推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革及全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)……在此前舉行的2019年中國地方兩會(huì)上，絕大多數(shù)省市亦將改善營商環(huán)境列為今年重點(diǎn)工作之一，提出大幅度壓減項(xiàng)目審批時(shí)間，將越來越多的事項(xiàng)移至網(wǎng)上辦理，讓企業(yè)少跑路等一系列目標(biāo)。一場關(guān)于營商環(huán)境的全國大比拼，正蓄勢待發(fā)。

營商環(huán)境只有更好沒有最好

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！绷?xí)近平主席去年在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講，擲地有聲。在全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻之下，來自全球的優(yōu)秀企業(yè)家挖掘中國機(jī)遇、深耕中國市場的信心反而越來越強(qiáng)。對(duì)于他們來說，除了不斷成長的市場和消費(fèi)升級(jí)的商機(jī)，中國最具吸引力的，還是“營造國際一流營商環(huán)境”的努力。

2019年1月2日，杭州市蕭山區(qū)行政服務(wù)中心新址正式啟用。這是蕭山區(qū)深化最多跑一次改革，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。電子取號(hào)、人臉識(shí)別、語音識(shí)別、自助終端等智能交互系統(tǒng)應(yīng)用也為群眾辦事帶來智慧化體驗(yàn)。

中國國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長趙晉平在接受中新社采訪時(shí)曾表示，盡管總體改善，但中國在營商環(huán)境某些指標(biāo)上的排名與世界一流水平仍有不小差距，迫切需要采取更多更有力的實(shí)際行動(dòng)。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已多次對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境作出專門部署，要求推動(dòng)出臺(tái)更多優(yōu)化營商環(huán)境的“硬舉措”，在精簡事項(xiàng)、簡化流程、降低費(fèi)用等方面加大力度，避免對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營的不當(dāng)干擾，并開展中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)。但有學(xué)者表示，僅靠聚焦便利化的政策還不夠，關(guān)注法治化、國際化，打造高標(biāo)準(zhǔn)的制度和規(guī)則應(yīng)成為新時(shí)期中國改善營商環(huán)境的新著力點(diǎn)。

作為走向制度型開放的重要一步，外商投資法草案已經(jīng)完成一審、二審，將提請(qǐng)十三屆全國人大二次會(huì)議審議。這一外資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律最終版本如何，是否能為中國推進(jìn)更高水平開放、優(yōu)化營商環(huán)境提供更符合國際規(guī)則的法治保障，外界高度關(guān)注。

當(dāng)前，世界各主要經(jīng)濟(jì)體都將營商環(huán)境視作贏得國際競爭的新優(yōu)勢。在開放的條件下，作為一種重要的軟實(shí)力，圍繞營商環(huán)境的競爭不僅是全域性的，更是全球性的。華東理工大學(xué)商學(xué)院院長、教授閻海峰近日撰文指出，各國之間經(jīng)濟(jì)的相互依賴和相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)業(yè)鏈全球化的基本格局已經(jīng)形成，任何一個(gè)單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)體想要改變它都很困難。全球資本尋找良好營商環(huán)境的本性沒有改變，也不會(huì)改變。只要世界不能回到國家間森嚴(yán)壁壘的冷戰(zhàn)時(shí)期，全球資本就會(huì)循其本性繼續(xù)尋找最合宜的營商環(huán)境。

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員在去年首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)舉行之時(shí)撰文強(qiáng)調(diào)，在很長一段時(shí)間里，我們是憑借減稅讓利，通過拼資源、拼政策換得了外商投資的青睞;今后，我們更需拼服務(wù)、拼信用、拼環(huán)境，做到法律上平等、政策上一致、服務(wù)上優(yōu)化，從而營造持久的吸引力。