劉俊威，黃曉亞，王 挺

（浙江省水利發(fā)展規(guī)劃研究中心，310012,杭州）

浙江省水能資源較為豐富，可開發(fā)水能資源約862萬kW，其中農村水電資源約462萬kW。目前，全省在冊農村水電站共3 178座，總裝機容量398.3萬kW，年均發(fā)電量106.7億kWh。近年，浙江省大力推進農村水電安全生產標準化管理，積極開展綠色小水電創(chuàng)建，持續(xù)實施農村水電增效擴容改造等，取得了顯著成效。但是，浙江省農村水電站75%以上都為裝機1 000 kW以下的小水電站，總體上呈現“量大面廣、體制多元”的特征，部分農村水電站依然存在不安全、不生態(tài)、不經濟等問題亟待解決。

一、農村水電站存在的主要問題

1.安全方面的問題

（1）部分水電站存在安全隱患

浙江省農村水電站多建于20世紀70—80年代，受當時技術和管理水平制約，設計標準偏低，施工質量不高，多年運行積累了不少安全隱患。雖然實施過“除險加固”，使大批病險水庫攔水泄水設施的安全隱患得以消除，但有的水電站引水渠失修、壓力管道老化、廠房及附屬設施防洪標準偏低等安全隱患依然存在。

（2）部分水電站維修改造不及時

部分農村水電站特別是私營的水電站，雖存在水輪機、發(fā)電機等機電設備老化、機器部件磨損、噪音大等情況，但為了追求經濟效益，不愿投入資金及時進行維修改造。水電站帶病運行，容易產生安全生產責任事故；大壩、引水渠道等安全防范措施不到位，存在防汛安全隱患，將直接威脅人民群眾生命財產安全。

（3）部分水電站安全生產制度執(zhí)行不到位

部分水電站雖然制定了安全生產制度，但執(zhí)行過程中安全隱患排查治理、應急搶險預案等落實不到位。個別小水電站對職工培訓重視不夠，人員缺乏，監(jiān)控、操作、記錄等多采用傳統(tǒng)人工方式，當機組運行發(fā)生異常時難以及時發(fā)現和處置。另外，電站工作人員長期在噪音嚴重的機組旁值守，將對其身心健康帶來不利影響。

2.生態(tài)方面的問題

（1）部分水電站處于法律禁入區(qū)內

我國1989年才頒布環(huán)境保護法、野生動物保護法、飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定，1994年才頒布自然保護區(qū)條例，2003年才頒布環(huán)境影響評價法，這造成有些水電站建成多年后所在區(qū)域才被劃入自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等范圍內，而按照相關法規(guī)，水電站建設項目需開展環(huán)境影響評價，自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、飲用水水源地一級保護區(qū)等區(qū)域內不允許建設水電站。

（2）部分水電站存在生態(tài)環(huán)境影響

2003年浙江省在全國率先提出新建水電站要保障河道生態(tài)水量，但此前建設的水電站多數未設置生態(tài)流量專用設施。部分引水式水電站由于生態(tài)水量下泄不足，導致廠壩間或下游局部河段出現減水脫水現象，影響河道生態(tài)環(huán)境，也給下游居民生產生活、鄉(xiāng)村旅游等帶來一定影響。有的壩式水電站壩前垃圾漂浮物聚集形成“垃圾帶”，影響河流生態(tài)景觀。

（3）部分水電站沒有下泄流量監(jiān)測設施

部分水電站雖設置有生態(tài)水量下泄設施，但沒有安裝監(jiān)測設備，無法對生態(tài)水量下泄情況進行監(jiān)測，水電站生態(tài)水量下泄管理工作缺少手段。個別安裝有監(jiān)測設備的水電站，由于全省對監(jiān)測數據尚無統(tǒng)一的采集、傳輸、保存、處理等規(guī)定，監(jiān)測設施并未正式投入使用。

3.經濟方面的問題

（1）部分水電站經濟效益低

部分小水電站由于經濟效益低、人員負擔重，雖存在較大安全隱患或不利生態(tài)環(huán)境影響，但難以投入資金進行維修改造。有的老舊小水電站已停止發(fā)電多年，既沒有報廢拆除資金也沒有改造恢復價值，設施存在較大汛期安全隱患和生態(tài)阻隔影響。

（2）部分水電站綜合效益低

有的水電站因所在流域 （區(qū)域）增加防洪、供水等新需求，需要研究新增或提高水庫防洪、供水等能力，由單純發(fā)電運行轉為防洪、供水與發(fā)電兼顧，以發(fā)揮水電站的工程綜合效益。有的水電站因所在流域（區(qū)域）發(fā)展旅游、交通建設等新需求產生，需要拆除相關設施或報廢，以提高水電站的社會綜合效益。

（3）部分水電站報廢退出困難

有些老舊水電站因安全隱患問題或生態(tài)環(huán)境影響嚴重，進行更新改造技術上不可行或經濟上不合理，需要報廢退出但尚無完善的報廢退出機制。如有的水電站發(fā)電收益是村集體經濟的重要來源之一，報廢拆除將影響農村經濟發(fā)展；有的水電站已報廢拆除機電設備，但破舊廠房、攔河壩等水工建筑未得到穩(wěn)妥處置，既留下安全隱患，又與生態(tài)環(huán)境不協調。

二、“三不”水電站認定標準

1.認定原則

（1）依法依規(guī)，科學規(guī)范

對水電站不安全、不經濟、不生態(tài)的認定，必須遵循我國相關法律法規(guī)和技術規(guī)程規(guī)范，提出的認定標準和內容要有法可依、有規(guī)可循，符合行業(yè)管理要求。認定標準的確定要依據正確、內容規(guī)范、方法科學、結論嚴謹。

（2）安全第一，生態(tài)并重

安全生產關系人民群眾生命財產安全，認定標準要反映安全第一的思想，既要注重設施設備安全，也要重視運行管理安全。生態(tài)電站認定標準要堅持開發(fā)與保護并重、新建與改造統(tǒng)籌、建設與管理統(tǒng)一。

（3）全面分析，具體分類

影響水電站安全、生態(tài)、經濟等方面的因素多種多樣，認定標準要全面分析和反映水電站的差別和影響因素的不同。同時要根據水電站的設施設備對安全性的影響大小以及建設歷史時期的不同，進行分類考慮。

（4）易于操作，實用簡便

認定工作要與當前全省水電的管理工作相結合，盡量利用正在開展和已有的評價檢測結果，避免使用大型設備重復檢測和繁復計算，標準和方法要具有實用性和可操作性，能夠讓水電站管理人員易于使用。

2.認定標準

（1）不安全水電站

若水電站安全生產標準化達標評級達標或水電站安全管理年檢合格，則該水電站屬于安全水電站，不再重復開展認定。若水電站沒有開展安全生產標準化達標評級或安全管理年檢工作或評級（年檢）結果未達標（不合格），則認定不安全（見表1）。

（2）不生態(tài)水電站

若水電站被評為綠色小水電，則該水電站屬于生態(tài)水電站，不再開展重復認定。若水電站沒有開展綠色小水電創(chuàng)建等工作，或未被評為綠色小水電，則認定不生態(tài)（見表2）。

（3）不經濟水電站

水電站經濟情況與其是否安全、生態(tài)關聯較大，對不經濟水電站主要從綜合效益分析，分綜合經濟效益和綜合社會效益兩方面擬定認定標準（見表3）。

表1 不安全水電站的認定標準

三、“三不”水電站的處置措施

1.不安全水電站

對不安全水電站的處置要結合正在開展的水電站安全生產標準化達標評級、農村水電站安全管理年檢、增效擴容改造等工作，提高水電站的安全性。

（1）加強水電站安全隱患排查整改

對存在安全隱患的水電站，要結合安全管理年檢、安全生產標準化創(chuàng)建、增效擴容改造等開展安全隱患排查和整改。聯合安監(jiān)、電力等部門對排查存在安全隱患的電站提出限期整改要求，在規(guī)定期限內未完成整改的電站采取停止發(fā)電、暫停入網等強制措施。

（2）推進水電站產權制度改革

推進農村水電站產權制度改革，鼓勵通過承包、租賃、收購、股份制經營等多種經營形式，盤活水利資產，提高經濟效益。適當延長農村水電站的承包經營期限，延長電站維修改造后的經濟收益回報期，提高承包經營者的維修改造積極性。

（3）提高水電站管理標準化水平

結合正在開展的農村水電站安全生產標準化達標創(chuàng)建、增效擴容改造等工作，促進水電站安全管理制度的落實和運行管理標準化，加強對電站工作人員的業(yè)務培訓，積極推進“少人值班，無人值守”的電站自動化、智能化管理模式。

表2 不生態(tài)電站的認定標準

表3 不經濟電站的認定標準

2.不生態(tài)水電站

對不生態(tài)水電站的處置要結合正在開展的生態(tài)水電示范區(qū)建設、綠色小水電創(chuàng)建等提高水電站的生態(tài)性。

（1）分類別推動禁入區(qū)內水電站拆除退出

對建在環(huán)保法、環(huán)評法、自然保護區(qū)條例、飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定等法律法規(guī)禁入區(qū)內的水電站，要分相關法律法規(guī)頒布實施前與實施后兩種類別進行整改。對于相關法律法規(guī)頒布實施后開工建設的水電站，若存在于自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、飲用水水源地一級保護區(qū)等范圍內，要堅決拆除退出。對于相關法律法規(guī)頒布實施前開工建設的水電站，若存在于自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、飲用水水源地一級保護區(qū)等范圍內且存在嚴重生態(tài)環(huán)境影響，要逐步拆除退出。

（2）多舉措實施水電站生態(tài)化改造

對未明確生態(tài)下泄流量的電站，要按照有關規(guī)定重新核定生態(tài)流量。未設置生態(tài)放水設施的水電站，通過改造或增設無節(jié)制的泄流設施、生態(tài)機組等，保障水電站廠壩間河道生態(tài)水量。引水式水電站通過修建生態(tài)堰壩，改善引水河段廠壩間河道內水資源條件和生態(tài)環(huán)境狀況。整治壩式水電站壩前垃圾漂浮物，防止二次污染，改善河流生態(tài)景觀。枯水期對河流水文情勢影響較大的電站，可實行季節(jié)性限制運行。統(tǒng)籌協調流域內梯級水電站生態(tài)水量下泄，保障全流域生態(tài)環(huán)境用水。

（3）分步驟健全水電站下泄流量監(jiān)測

對未安裝監(jiān)測設備的水電站，要逐步增設監(jiān)測設施。同時加強對水電站生態(tài)水量泄放情況的監(jiān)管，建立生態(tài)水量監(jiān)測技術標準，明確設施設備技術規(guī)格，制定監(jiān)測信息采集、傳輸、保存、處理等統(tǒng)一規(guī)范，按照先易后難的原則逐步建立生態(tài)水量下泄監(jiān)測網絡，完善最小生態(tài)流量下泄監(jiān)測記錄與考核。

3.不經濟水電站

對不經濟水電站的處置，要結合正在開展的農村水電站增效擴容改造、水電站標準化創(chuàng)建等工作，提高水電站的經濟效益。

（1）提高水電站發(fā)電收益

通過積極爭取財政資金補助、引入社會資本等途徑擴大水電站投資來源渠道，開展增效擴容、技術改造等提高水電站發(fā)電收益。通過優(yōu)化水庫調度增加發(fā)電水量、及時檢修減少發(fā)電損耗等措施優(yōu)化調度運行，增加水電站的發(fā)電收益。

（2）提高水電站綜合效益

所在流域（區(qū)域）有防洪、供水等新需求的水電站，要研究分析新增或提高水庫防洪、供水等能力，由單純發(fā)電運行轉為防洪、供水與發(fā)電兼顧，提高水電站的工程綜合效益。所在流域（區(qū)域）有發(fā)展旅游、交通建設等新需求的水電站，可采用政策處理方式拆除退出，提高水電站的社會綜合效益。

（3）建立水電站報廢退出機制

對經認定為不安全、不生態(tài)或不經濟的水電站，在提升改造技術上不可行或經濟上不合理的情況下，按照《浙江省農村水電站報廢管理辦法》等實施報廢退出。對報廢退出的水電站，在消除安全隱患、生態(tài)影響等的情況下，可考慮在土地生態(tài)恢復、發(fā)電收益損失等方面給予一定的補償。