盧文生

潛山市梅城鎮(zhèn)水利站 安徽 潛山 246300

1、前言

農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中設(shè)備是必不可少的，水利設(shè)施的建設(shè)可以說(shuō)直接決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況，小型灌溉相關(guān)的設(shè)備建設(shè)應(yīng)用的過(guò)程中會(huì)直接影響到后續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，個(gè)體生產(chǎn)戶經(jīng)常使用小型農(nóng)田水利工程，這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要設(shè)備之一，但是稅制改革后，中國(guó)的水利基礎(chǔ)設(shè)施存在投資不足，建設(shè)滯后，損害嚴(yán)重，保障水平低等問(wèn)題。

2、水利工程中常見問(wèn)題

2.1 水利設(shè)施有很多老化疾病

現(xiàn)有的小型灌溉和水利工程設(shè)備在60年代5個(gè)或5個(gè)以上的產(chǎn)品，由于設(shè)備的質(zhì)量，技術(shù)水平，形成一套完整的動(dòng)力和模型的限制，30至50年后，很多電氣設(shè)備絕緣損壞電泵泄漏，很難保證安全運(yùn)行，蠟燭，沒(méi)有水生產(chǎn)，減少水或水臟洞，燭臺(tái)，運(yùn)行時(shí)間很長(zhǎng)，但效率低，甚至無(wú)法使用。在一些個(gè)別的縣城市區(qū)當(dāng)中很多小型水利工程的利用系數(shù)甚至僅僅只有0.3左右，可以看出水的利用效率相當(dāng)?shù)汀?/p>

2.2 投資低，抗災(zāi)能力差

水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。它們的有效應(yīng)用可以合理地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)用成本，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高農(nóng)民生活水平。但與此同時(shí)，投資主體的模糊性由其自身的公共產(chǎn)品決定。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，搭便車是最好的做法，這會(huì)導(dǎo)致對(duì)灌溉和水利建設(shè)的投入不足，所以投資的主體一定是要求政府投資或者指導(dǎo)進(jìn)行的，目前，大多數(shù)小型水利項(xiàng)目都由私人和公共資金資助，而且相對(duì)緊張。 “簡(jiǎn)單生活”意識(shí)嚴(yán)重制約了小水利工程的發(fā)展。

2.3 施工比管理更重要，主體比配套設(shè)施更重要

一些大型索道已建成多年，但支持運(yùn)河系統(tǒng)的建設(shè)尚未開始。有些項(xiàng)目已經(jīng)完成，但相應(yīng)的管理組織還沒(méi)有建立，也就是說(shuō)，有一個(gè)比較明顯的重建和輕管理現(xiàn)象，所以規(guī)模已經(jīng)大大發(fā)展，但應(yīng)用效果還沒(méi)有實(shí)際實(shí)現(xiàn)。目前，雖然一些項(xiàng)目的管理和配套設(shè)施建設(shè)已有所改善，但情況仍在改善，但管理問(wèn)題仍不能得到解決。結(jié)合小型水利設(shè)施人為濫用公共物品的現(xiàn)象，很難維持良好的運(yùn)行。

2.4 監(jiān)測(cè)不到位

水利工程建設(shè)的過(guò)程中如果質(zhì)量沒(méi)有做到位就會(huì)導(dǎo)致水利設(shè)施實(shí)際使用的過(guò)程中壽命顯著不足，而與此同時(shí)工程整體效益也會(huì)有所下降。但是實(shí)際建設(shè)的時(shí)候基本都是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行的水利設(shè)施建設(shè)，所以就經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人們對(duì)于設(shè)備原理不盡理解，實(shí)際安裝過(guò)程出現(xiàn)紕漏的問(wèn)題，這就會(huì)直觀的影響到設(shè)施質(zhì)量，進(jìn)而給工程帶來(lái)負(fù)面效果。與此同時(shí)工程監(jiān)測(cè)的過(guò)程中很多技術(shù)手段的落后和人才的缺乏也是影響質(zhì)量問(wèn)題的主要方面，需要加以重視。

2.5 機(jī)制不完善

隨著改革開放的進(jìn)一步深化，水利設(shè)施建設(shè)也需要取代不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的舊的管理體制，所以必須要緊跟市場(chǎng)步伐，以農(nóng)民和政府為主體來(lái)建設(shè)管理運(yùn)行農(nóng)田水利設(shè)施，確保工程的良性發(fā)展。

3、管理方式

3.1 增加政府財(cái)政投入，通過(guò)各種渠道籌集資金

促進(jìn)小規(guī)模灌溉和供水設(shè)施的決定是國(guó)家對(duì)灌溉和水資源的投資負(fù)有一定的責(zé)任。因此，國(guó)家應(yīng)增加小型水利設(shè)施的財(cái)政投入。一是增加政府直接財(cái)政撥款總額和國(guó)家稅收優(yōu)惠政策措施，繼續(xù)擴(kuò)大和增加專項(xiàng)政府資金的規(guī)模和數(shù)量，用于小水利工程的管理。水利設(shè)施和水利設(shè)施保護(hù)。小水利，多渠道，多元化的水利設(shè)施融資方式，主要是政府投資，加上集體勞動(dòng)和群眾勞動(dòng)，正在逐步形成。投資與需求之間的不協(xié)調(diào)和不對(duì)稱往往導(dǎo)致水利建設(shè)投資基金效率低下。最后，確定投資重點(diǎn)并加強(qiáng)資本管理。我們將努力解決突出問(wèn)題。嚴(yán)格的工程施工監(jiān)控系統(tǒng)。

3.2 工程建設(shè)的監(jiān)控

首先，施工監(jiān)理直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。因此，水利工程施工監(jiān)理不僅要加強(qiáng)對(duì)承包商施工人員，機(jī)械設(shè)備，組織管理，質(zhì)量檢驗(yàn)的監(jiān)督，還要建立質(zhì)量管理隊(duì)伍。開發(fā)商簽訂的施工合同應(yīng)當(dāng)載明施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范。其次，完善監(jiān)測(cè)方法，提高檢測(cè)水平。為了提高測(cè)試質(zhì)量，有必要購(gòu)買必要的測(cè)試，測(cè)試儀器和設(shè)備，并對(duì)項(xiàng)目中使用的材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面或抽樣檢查。通過(guò)實(shí)際測(cè)量，實(shí)際數(shù)量，實(shí)際打擊和實(shí)彈，獲得準(zhǔn)確，客觀，公正的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提高質(zhì)量監(jiān)測(cè)的說(shuō)服力和威懾力。

3.3 創(chuàng)新小水利設(shè)施管理和保護(hù)

一方面，加強(qiáng)管理意識(shí)的培養(yǎng)。意識(shí)形態(tài)是決定行為和行為的內(nèi)在動(dòng)力，改革后，應(yīng)改變?nèi)藗兪褂脽艄艿乃悸?，加?qiáng)施工管道重視的意識(shí)，形成科學(xué)有效的小型水利設(shè)施運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要放棄重型建筑，輕型管理和輕型保護(hù)的理念，在規(guī)劃階段考慮小型水利設(shè)施的運(yùn)行，管理和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)管理和保護(hù)的主要責(zé)任，確定源頭管理。農(nóng)民要轉(zhuǎn)變只享受、不管理、不保護(hù)的觀念，增強(qiáng)主體意識(shí)，在有關(guān)宣傳部門的指導(dǎo)下，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，自覺(jué)承擔(dān)小水電管理保護(hù)的責(zé)任。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利局職能體系，建立基層水利人員責(zé)任制。

3.4 開發(fā)人力資源

要重視基層水利行業(yè)人力資源的整體開發(fā)，現(xiàn)有水利技術(shù)人員應(yīng)合理分工，明確各方管理方向，逐步選拔人才，有計(jì)劃地學(xué)習(xí)，滿足就業(yè)需求和市場(chǎng)需求。鼓勵(lì)在職學(xué)習(xí)，不斷提高綜合素質(zhì)，使水利人員的基本素質(zhì)得到提高。

4、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)田水利工程管理的過(guò)程對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要的意義，但是現(xiàn)在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中依然存在了一些問(wèn)題，因此，研究小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)管理和保護(hù)，有利于加強(qiáng)小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的投資和建設(shè)。改善后的管理不善，可以保護(hù)水利設(shè)施建設(shè)，提高利用效率，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。