李海珠

山東沃爾德建設(shè)咨詢有限公司 山東 濟南 250101

碳交易即碳排放權(quán)交易，其實質(zhì)是將碳排放空間作為一種有價的公共資源，由政府設(shè)定排放總量及控制目標，再將碳排放權(quán)以配額的形式發(fā)放給企業(yè)，借助不同企業(yè)減碳成本的差異，形成碳交易市場，通過市場機制實現(xiàn)整體減排成本的最小化。目前，全國碳市場納入交易的主要是二氧化碳,其他的溫室氣體只報送不納入碳交易的范圍。

碳排放權(quán)交易在具體實施過程中，所涉及到的影響因素、相關(guān)方比較多，全國排放標準難以統(tǒng)一到時配額分配難度較大，從而給全國碳排放權(quán)交易開展帶來較大困難。在當前我國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，如何順利完成配額分配，實現(xiàn)碳交易的穩(wěn)定開展，是相關(guān)部門必須著重思考的問題。

1、中國碳交易市場能力建設(shè)進展

繼1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書》之后，中國于2015年全球近200個締約方共同簽署了《巴黎氣候變化協(xié)定》，這是人類歷史上應對氣候變化的第三個里程碑式的國際法律文本，形成了2020年后的全球氣候治理格局。在此次巴黎氣候大會上，中國明確表示將于2017年啟動全國碳交易市場。

中國碳交易市場能力建設(shè)遵循“地方試點先行、逐步向全國推廣”的“自下而上”模式，早在2013年-2015年期間就已經(jīng)于全國“兩省五市”開展碳交易試點，2015年簽署巴黎協(xié)定，之后先后由國家發(fā)改委公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》、《碳排放權(quán)交易管理條例(送審稿)》；2017年1月份國家正式成立工作推進組，提出了全國碳市場建設(shè)總體方案，確定了配額分配方法，制定全國碳交易平臺，并建立全國碳交易注冊等級系統(tǒng)；2017年12月份，正式啟動全國碳排放權(quán)交易體系；2018年4月，應對氣候變化工作職能由發(fā)展改革委劃至新組建的生態(tài)環(huán)境部；同年9月，國家召開發(fā)電行業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易市場動員部署會作出重要指示，電力行業(yè)作為碳排放大戶、碳排放權(quán)交易的重要參與者，最先安排進入碳交易市場；2019年3月，生態(tài)環(huán)境部公開發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》，標志著全國碳市場立法工作和制度建設(shè)取得了重要進展，此條例一旦發(fā)布，將成為為全國碳市場建設(shè)可靠的政策基礎(chǔ)和律法保障。

2、中國碳交易市場推進過程中遇到問題

（1）國家法規(guī)政策層面

從國家配套政策方面，目前國家不同部門之前尚未形成協(xié)同推進的機制，國家正在解決企業(yè)碳資產(chǎn)的會計和稅收問題，綠證交易和電力交易的市場化和碳交易的關(guān)系正在研究，碳金融的資金規(guī)模有限，缺乏落地手段。

（2）技術(shù)規(guī)范層面

由于地區(qū)差異、行業(yè)差異等因素，國家在制定配額分配方式方面消耗了大量的時間反復討論、驗證，爭取做到對每個控排企業(yè)公平、公正，并且可接受和可操作。碳配額分配是現(xiàn)階段碳交易機制設(shè)計最核心的問題，是如何更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，配額分配要松緊適度，避免配額分配過緊，否則將直接影響企業(yè)的履約責任和履約成本，嚴重影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。目前運用較多的基準法、歷史法，另外衍生出拍賣法、行業(yè)內(nèi)減排激勵等，在中國目前的經(jīng)濟形勢下，行業(yè)發(fā)展變化快，造成企業(yè)在排放邊界、生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平等方面不斷發(fā)生變化，給配額分配方式的選擇帶來了新的挑戰(zhàn)。

（3）具體操作層面

中國在推進碳交易市場能力建設(shè)以來，社會各個階層甚至國際上，對碳交易市場有不同的聲音和看法，納入碳交易的企業(yè)更是積極性不高，多數(shù)持觀望態(tài)度，并且由于企業(yè)管理制度不規(guī)范，造成多年碳排放數(shù)據(jù)不完善，給碳核查工作開展造成不小的阻力。

3、碳交易在中國當前經(jīng)濟狀況下的發(fā)展與創(chuàng)新

（1）完善頂層設(shè)計，發(fā)揮碳金融市場功能

制定國家層面碳市場發(fā)展目標，配套完善政策體系，推動碳市場立法進程，明晰碳市場產(chǎn)權(quán)，避免碳交易過程中的市場失靈，為碳交易市場保駕護航；同時積極探討賦予碳排放權(quán)財產(chǎn)屬性的必要性和可行性，以便發(fā)揮碳金融的市場功能，為后續(xù)開展碳配額拍賣、開發(fā)綠色金融產(chǎn)品、撬動資本市場等。

（2）鼓勵控排企業(yè)加大低碳高新技術(shù)研發(fā)投入，節(jié)能減排

在當前環(huán)保要求日趨嚴格的情況下，各級政府針對當?shù)睾哪艽髴簟⒏咛即髴裘芮嘘P(guān)注，為了減輕環(huán)境壓力，紛紛出臺相關(guān)優(yōu)惠激勵政策，鼓勵企業(yè)開展低碳技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)能減排，引導企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，一方面順利實現(xiàn)履約，另一方面節(jié)約碳配額可以交易獲得收益，另外，自己研發(fā)的先進低碳技術(shù)取得知識產(chǎn)權(quán)后，也可以自主轉(zhuǎn)讓取得轉(zhuǎn)讓收益。國家每年搜集地方先進技術(shù)，全國范圍內(nèi)推廣，降低行業(yè)限額標準，從而降低整個行業(yè)碳減排水平，控排企業(yè)是碳交易的參與者，只有企業(yè)參與碳交易的積極性提高了，碳交易市場發(fā)展才能夠穩(wěn)定發(fā)展。

（3）加強國際合作，參與國際規(guī)則的制定

目前碳交易市場相對比較成熟穩(wěn)定的歐盟地區(qū)，已經(jīng)有了完整的發(fā)展路徑，經(jīng)驗和教訓，中國在目前經(jīng)濟條件下，結(jié)合自身實際發(fā)展階段和碳排放權(quán)交易能力建設(shè)路徑，借鑒國際經(jīng)驗，加強國際碳市場互聯(lián)互通合作，積極提升我國在全球碳市場中的影響力，爭取參與相關(guān)國際規(guī)則的制定，不僅僅對我國碳市場的長期穩(wěn)定發(fā)展有利，而且可以更好的促進我國對外開放戰(zhàn)略，因此，目前階段的工作重點應放在制定加強碳市場國際合作的路線圖，合作確定發(fā)展階段、發(fā)展目標和重點任務(wù)，爭取無論從市場規(guī)模占比，還是碳價定價權(quán)方面，在全球碳市場中均有較強的影響力。

4、結(jié)束語

碳交易在當前我國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，對于其自身的發(fā)展而言，既是一種機遇，同時也是一種挑戰(zhàn)。碳交易要與時代發(fā)展進程進行有效結(jié)合，同時還要對自身的體系建設(shè)進行完善和優(yōu)化，實現(xiàn)對風險的有效控制。