李志娟　王富芹　趙言元

為加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉換，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，以品牌建設、標準化示范基地、完善產(chǎn)業(yè)布局、加強科技創(chuàng)新為重點，實施鄉(xiāng)村振興，促進三產(chǎn)融合互動，加快形成產(chǎn)業(yè)多元、聯(lián)結機制緊密、市場競爭力強、品牌溢價空間大、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效果好三產(chǎn)融合格局，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展做出更大貢獻。1、培育各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益共同體，促進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸融合。2、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進一三產(chǎn)業(yè)交叉融合。3、搭建農(nóng)產(chǎn)品流通銷售服務業(yè)平臺，促進先進要素滲透融合。

加大對產(chǎn)業(yè)園的政策扶持力度，從用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新應用、人才支撐等方面加強政策創(chuàng)設，出臺中央、省、市有關政策的配套落實文件，建立完善的產(chǎn)業(yè)園支持政策體系。

（一）加大財政投入

建立健全財政投入穩(wěn)定增長機制并完善各類農(nóng)業(yè)補貼政策。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開財政支持，將農(nóng)業(yè)作為財政支出的重點保障領域是五蓮縣綠色循環(huán)特色農(nóng)業(yè)建設體系的保障措施之一。第一是整合國土、農(nóng)業(yè)、水利等各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排，集中投向產(chǎn)業(yè)園。第二是財政出臺農(nóng)業(yè)補獎扶持政策，每年安排專項獎補資金，同時對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內規(guī)?；藴驶墓麡I(yè)生產(chǎn)基地，配套獎補金額，并在涉農(nóng)項目配套上給予重點傾斜。第三是設立果業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，鼓勵新型經(jīng)營主體包括農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及種植大戶積極進行農(nóng)業(yè)投資，鼓勵規(guī)模建設和成片經(jīng)營，在技術改造、品牌建設、特色種養(yǎng)等方面對其進行獎補。四是財政貼息政策，鼓勵引入社會資本，社會資本進入園區(qū)建設且符合標準的。

（二） 完善金融服務

完善金融服務體系是五蓮縣綠色循環(huán)特色農(nóng)業(yè)建設體系的又一保障措施。第一是建立以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲行為主，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司、農(nóng)村資金互助社等為補充的農(nóng)村金融服務體系。第二是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性保險機制，解決農(nóng)民的后顧之憂。第三是建立農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體信用評價體系，對信用等級較高的新型經(jīng)營主體實行貸款優(yōu)先的措施。四是加大了對新型經(jīng)營主體的貸款優(yōu)惠力度。對經(jīng)營規(guī)模大、帶動作用強的農(nóng)民專業(yè)合作社，給予貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化等優(yōu)惠;為家庭農(nóng)場等制定專項信貸政策和金融服務措施等。

（三）提供用地保障

根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》、山東國土資源廳等部門《關于完善設施用地管理的實施意見》等文件為依據(jù)，制定出臺適合園區(qū)發(fā)展的土地保障政策。具體做法是：第一加快土地流轉。按照“依法、自愿、有償”的原則，引導其有償流轉承包地，使土地資源由原來的分散經(jīng)營走向新型經(jīng)營主體集中，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股新型經(jīng)營主體，促進土地由分散經(jīng)營向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營轉變的經(jīng)營模式。第二是健全土地承包經(jīng)營權流轉市場。為保障用地，加強土地流轉，五蓮縣已經(jīng)做好農(nóng)村土地的確權、登記、頒證工作。建立健全完善土地流轉合同、登記、備案等制度。第三是落實經(jīng)營用地等優(yōu)惠政策。對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場業(yè)用于水果產(chǎn)品加工、倉儲和交易市場建設的新增項目建設用地，其用地指標在土地利用年度計劃內優(yōu)先安排，重點保障。

（四）強化科技支撐

第一是加大科技成果轉化力度。引導龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加強產(chǎn)學研結合，引進和開發(fā)新技術、新工藝、新產(chǎn)品，增強自主創(chuàng)新能力，加快技術改造，延伸加工鏈條，提高產(chǎn)品檔次。鼓勵龍頭企業(yè)加大科技投入，建立研發(fā)機構，通過主管部門牽頭，加強與科研院所和大專院校合作，將龍頭企業(yè)培育成更具有市場競爭力強的農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)。第二加強農(nóng)業(yè)技術推廣體系的作用。積極開展新品種、新技術、新機械的試驗示范以及引進，多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓，造就一支具有文化知識、專業(yè)特長、適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的職業(yè)化農(nóng)工隊伍，搞好試驗示范和技術推廣。第三是整合農(nóng)林水、畜牧農(nóng)機等相關部門技術力量，成立專家?guī)欤员汶S時解決發(fā)展中碰到的技術問題。第四是引進國外先進農(nóng)業(yè)技術，提高科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用。五是扎實推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系建設，提升綜合創(chuàng)新能力和服務水平。

（五）加強人才培育

將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才、急需緊缺高層次人才和高校畢業(yè)生作為人才引進對象。第一是設立人才工作專項資金，用于人才資助、補貼、獎勵、管理服務及工作經(jīng)費。鼓勵企業(yè)引進人才智力，采取簽約聘用、合作研發(fā)、技術入股、成果轉讓、創(chuàng)辦領辦企業(yè)、擔任咨詢顧問等方式，借用“外腦”促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。第二是建立海內外高層次人才信息數(shù)據(jù)庫。根據(jù)需求，組織參加海內外人才交流會等活動，幫助企業(yè)對接高校和科研院所的農(nóng)業(yè)專家。第三是培育新型職業(yè)農(nóng)民。將培育新型職業(yè)農(nóng)民列入政府扶持范圍，開展“陽光工程”建設。通過課堂培訓、田間培訓等形式，組織農(nóng)業(yè)骨干、種養(yǎng)大戶和各類專業(yè)戶進行專業(yè)技術、經(jīng)營管理和市場營銷等培訓，培養(yǎng)技術硬、懂經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)、愿帶領群眾致富的新型職業(yè)農(nóng)民。

（作者單位：262300山東省五蓮縣農(nóng)業(yè)局）