朱傳森

我國(guó)在建設(shè)新農(nóng)村背景下，水利工程逐漸被重視，其建設(shè)和運(yùn)行中，管理工作的缺點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，為了防止對(duì)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)不利影響，需要強(qiáng)化管理手段，保證水利工程順利發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)種植受干旱或者洪澇等自然災(zāi)害的影響，提升農(nóng)作物生產(chǎn)質(zhì)量和品質(zhì)。

一、建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的特點(diǎn)

（一） 社會(huì)服務(wù)性

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理中涉及諸多的因素，其中農(nóng)民因文化知識(shí)較低，對(duì)其重要性不了解，由于政府對(duì)其較為重視，承擔(dān)了相應(yīng)的建設(shè)費(fèi)用，投入使用中，隨著對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的好處越來(lái)越多，逐漸被農(nóng)民重視，并且主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)和維修的相關(guān)費(fèi)用，所以說(shuō)該工程具有社會(huì)服務(wù)性的特點(diǎn)。這一工程轉(zhuǎn)變了以往農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民靠天吃飯的現(xiàn)狀，以往，一旦產(chǎn)生洪澇或者干旱災(zāi)害就會(huì)出現(xiàn)絕收，而通過(guò)水利工程對(duì)水資源進(jìn)行有效運(yùn)用，即使遇到自然災(zāi)害也可靈活應(yīng)對(duì)。

（二） 普惠性

該特點(diǎn)是在社會(huì)服務(wù)型優(yōu)點(diǎn)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，實(shí)現(xiàn)了對(duì)每個(gè)農(nóng)民服務(wù)。政府建設(shè)水利工程時(shí)，往往以農(nóng)民的切身利益為主，如渠道的設(shè)計(jì)上，盡量讓水利工程覆蓋到每片耕地上，保證管道通向每一個(gè)村莊，每戶人家都使用純凈水的同時(shí)，解決農(nóng)田灌溉的問(wèn)題。

（三） 非價(jià)格性

農(nóng)田水利工程的建設(shè)，受自身公共服務(wù)性和普惠性的特點(diǎn)，加上建筑成本很高，致使其具有了非價(jià)格性的特點(diǎn)。因?yàn)檫@種工程的建設(shè)成本和當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件、氣候情況有關(guān)，并且運(yùn)行中不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，一般其建設(shè)和大型維護(hù)由政府完成，這就產(chǎn)生了農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理非價(jià)格性的特點(diǎn)。

二、建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展策略

（一） 完善管理體系

現(xiàn)在農(nóng)田水利工程管理的過(guò)程中，進(jìn)一步完善管理體制有重要作用，有關(guān)部門(mén)需要加大管理力度，建立一套適合現(xiàn)代農(nóng)田水利工程發(fā)展的管理系統(tǒng)，第一，在新農(nóng)村建設(shè)下，建立水利行政部門(mén)，做好水利工程各項(xiàng)日常管理和維護(hù)工作，確定工作的正常操作程序，按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行作業(yè)，保證水利工程管理的有效性。第二，管理部門(mén)落實(shí)責(zé)任工作，將其管理工作落實(shí)到每一名人員身上，促其積極工作，防止產(chǎn)生責(zé)任盲區(qū)或者責(zé)任重疊區(qū)域，減少安全事故的產(chǎn)生，一旦發(fā)生設(shè)備故障等，可以及時(shí)有人員出面解決，保證水利工程運(yùn)行的長(zhǎng)久性。第三，建立網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，做好每個(gè)地區(qū)之間水利工程管理的信息交流，實(shí)現(xiàn)信息的全面覆蓋，保證可以深入掌握有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行高效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等，提升信息運(yùn)用和共享的高速性，保證水利工程可以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

（二） 加強(qiáng)管理效果

我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)中，存在很多不安全因素，如自然災(zāi)害和人為破壞等，政府要重視這些不良因素帶來(lái)的影響，不斷改進(jìn)安全管理手段，實(shí)施有效管理，并從下面幾方面進(jìn)行，第一，加強(qiáng)宣傳手段，為了提升附近農(nóng)民對(duì)水利工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，令附近居民有充足的認(rèn)識(shí)，有效避免日常生活中農(nóng)民不經(jīng)意的破壞，發(fā)生突發(fā)狀況設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)也可幫助處理。第二，建筑單位進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)政策進(jìn)行，落實(shí)基本政策，為建設(shè)、管理和維護(hù)提供依據(jù)。第三，施工過(guò)程中進(jìn)行全面的記錄和登記，重點(diǎn)項(xiàng)目的管理由專門(mén)人員負(fù)責(zé)監(jiān)工和審查，保證工程出現(xiàn)狀況及時(shí)采取措施，實(shí)現(xiàn)工程的安全性和穩(wěn)定性。

（三） 做好工程監(jiān)督管理

農(nóng)村水利工程建設(shè)過(guò)程中，需要進(jìn)一步保證施工質(zhì)量和效率，促使管理工作和施工同步進(jìn)行，完善工程監(jiān)督管理體系，對(duì)每一工作環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督。完善管理機(jī)制，新時(shí)期農(nóng)村是建設(shè)水利工程的主要地方，為了保證工程建設(shè)質(zhì)量合格，有關(guān)部門(mén)要對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，建立完善的施工計(jì)劃，制定出完善的設(shè)計(jì)圖紙后再進(jìn)行審批，通過(guò)后進(jìn)行施工作業(yè)，有專門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)在施工中進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，保證施工嚴(yán)格按照流程操作，提升質(zhì)量可靠性。施工結(jié)束后進(jìn)行質(zhì)量的驗(yàn)收，合格后方可投入使用，保證水利工程建設(shè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

（四） 管養(yǎng)分離手段的實(shí)施

農(nóng)田水利工程管理的好壞和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有緊密的聯(lián)系，良好的工程管理涉及多方面的利益，不但和農(nóng)民的生活水平有直接的關(guān)系，還影響資源配置和政府投資之間的聯(lián)系。針對(duì)這一點(diǎn)，政府農(nóng)業(yè)水利工程管理部門(mén)要建立有關(guān)管理制度，投入資金，保證水利工程建設(shè)，水利工程管理工作中需要進(jìn)行有關(guān)管理和工作標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，保證管理工作得到更多人員的重視。建立專門(mén)的養(yǎng)護(hù)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，保證水利工程中的每個(gè)環(huán)節(jié)工作都和投資主體分離，資本運(yùn)行不會(huì)對(duì)其管理工作造成干擾，保護(hù)維護(hù)管理工作進(jìn)行的獨(dú)立性。為了保證管養(yǎng)分離工作的順利進(jìn)行，吸引更多的資金，制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，做到管養(yǎng)工作有理可循。政府可實(shí)行招標(biāo)的手段，吸引有能力的企業(yè)對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作，促使水利工程長(zhǎng)久運(yùn)行，為農(nóng)民帶來(lái)最大的便捷性。

綜上所述，農(nóng)村水利工程的建設(shè)對(duì)新農(nóng)村發(fā)展有重要的作用，因?yàn)槠鋽?shù)量眾多、規(guī)模小，并且緩解農(nóng)村中洪澇和干旱等對(duì)農(nóng)田造成的損失，因此對(duì)水利工程進(jìn)行管理很重要，無(wú)論在建設(shè)中還是投入使用中，都需要良好的管理措施，如完善管理機(jī)制和做好工程質(zhì)量的監(jiān)督等，推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

（作者單位：276518山東省日照市嵐山區(qū)中樓鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）