孫悅

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，與此同時(shí)，我國的林業(yè)建設(shè)也取得了非凡的成績，其相關(guān)理論建設(shè)也取得了一定的成就，概括起來講，林業(yè)建設(shè)是一個(gè)涵蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三種效益，而且和國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展有密切關(guān)系的的產(chǎn)業(yè)群，就我國林業(yè)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r來說，林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)就是建設(shè)成一個(gè)現(xiàn)代性產(chǎn)業(yè)體系，但是要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須立足于我國當(dāng)前的林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，？深化林業(yè)改革、推進(jìn)造林綠化、提升森林質(zhì)量、發(fā)揮森林效益是林業(yè)建設(shè)工作的重中之重。

一、深化林業(yè)改革。推進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足社會(huì)和市場對生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品的需求。深化林權(quán)制度改革，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、政策性森林保險(xiǎn)、林地經(jīng)營流轉(zhuǎn)、林業(yè)專業(yè)合作化等配套改革。建立完善林業(yè)保護(hù)制度，制定林業(yè)管理辦法。創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，力爭提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二、推進(jìn)造林綠化。實(shí)施好生態(tài)修復(fù)工程，創(chuàng)造條件拓展造林空間。以實(shí)施新一輪退耕還林為支撐，有效擴(kuò)大造林綠化面積，開展退耕還林突出問題專項(xiàng)整治，確保工程質(zhì)量。切實(shí)鞏固荒山造林成效，用好用活用足大苗造林綠化補(bǔ)助政策，加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造，提高成林率。開展棄耕地、撂荒地摸底調(diào)查，動(dòng)員組織廣大群眾在棄耕地、撂荒地上植樹造林。精準(zhǔn)組織造林失敗地、因?yàn)?zāi)受損造林地重新造林和采伐跡地、火燒跡地及其他跡地的更新造林。大力開展封山育林和義務(wù)植樹，實(shí)施城郊綠化、鄉(xiāng)村綠化、園林綠化、通道綠化、景區(qū)綠化，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。

三、提升森林質(zhì)量。一是提高造林質(zhì)量。造林質(zhì)量基礎(chǔ)在種苗，要堅(jiān)持就近生產(chǎn)、本地供應(yīng)為主的原則，加大適地樹種繁育力度，使用優(yōu)良種苗造林?？茖W(xué)確定造林樹種、林分結(jié)構(gòu)和植被恢復(fù)方式，宜造則造、宜封則封，嚴(yán)格按照造林規(guī)程和作業(yè)設(shè)計(jì)的要求造林、管護(hù)，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，做到造一片、活一片、成一片、好一片。二是加強(qiáng)森林經(jīng)營。開展森林經(jīng)營關(guān)鍵技術(shù)研究。利用森林撫育經(jīng)營政策，推廣可持續(xù)經(jīng)營項(xiàng)目模式和技術(shù)，綜合采取割灌除草、撫育間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造、促進(jìn)天然林更新等措施，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，解決過疏、過密、過純的問題，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。樹立近自然林業(yè)經(jīng)營理念，充分利用演替和更新能力，重點(diǎn)對天然林、人工公益林進(jìn)行撫育經(jīng)營，提升森林的多種功能效益。積極推進(jìn)退化林修復(fù)，對于低產(chǎn)低效林，該封育的要及時(shí)封育，切實(shí)保護(hù)起來，具備改造或修復(fù)條件的，要及時(shí)采取補(bǔ)植、撫育、更替等綜合措施，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)正向演替。實(shí)施森林彩化美化香化工程，全面提升高速公路和重點(diǎn)旅游區(qū)森林景觀效果。三是強(qiáng)化森林管護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行林地使用定額制度，鼓勵(lì)用足森林采伐限額。深入推進(jìn)森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)利用大數(shù)據(jù)手段排查案件常態(tài)化、案件查處常態(tài)化、督查工作常態(tài)化、行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)常態(tài)化、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)常態(tài)化和工作考核常態(tài)化。加強(qiáng)森林公安建設(shè)和改革，持續(xù)高壓打擊破壞森林資源違法犯罪，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。

四、發(fā)揮森林效益。一是發(fā)揮生態(tài)效益。啟動(dòng)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估，推動(dòng)建立科學(xué)統(tǒng)一規(guī)范的評價(jià)機(jī)制和規(guī)程，提升林業(yè)應(yīng)對氣候變化能力和生態(tài)系統(tǒng)防護(hù)能力。二是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步推進(jìn)林產(chǎn)品規(guī)?；?、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、營銷網(wǎng)絡(luò)化。支持、指導(dǎo)各類經(jīng)營主體加大經(jīng)營強(qiáng)度，加強(qiáng)經(jīng)果林管理，提高林業(yè)經(jīng)果產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。三是發(fā)揮社會(huì)效益。集中精力、集中火力實(shí)施林業(yè)精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧，開展脫貧攻堅(jiān)春季攻勢，打好脫貧攻堅(jiān)新戰(zhàn)役。利用林業(yè)重點(diǎn)工程，組織貧困群眾就地就近勞務(wù)輸出和就業(yè)。建立生態(tài)管護(hù)制度，加大建檔立卡貧困人口就地轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員工作力度，助力脫貧攻堅(jiān)。加大生態(tài)文明和生態(tài)文化理念及知識(shí)的傳播，掀起全社會(huì)關(guān)注森林、參與生態(tài)文明建設(shè)的新高潮。

五、增強(qiáng)保障能力。貫徹落實(shí)林業(yè)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，建立健全林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加大林業(yè)科技服務(wù)力度，鼓勵(lì)林業(yè)科技人員以技術(shù)入股的形式參與企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。支持林業(yè)科技人員應(yīng)用研究成果脫產(chǎn)自主創(chuàng)業(yè)，提升林業(yè)科技對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率。充分發(fā)揮法治引領(lǐng)、推動(dòng)和規(guī)范作用，嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)法律法規(guī)，推進(jìn)簡政放權(quán)，建立健全林業(yè)重大決策合法性審查機(jī)制。建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開、提案公開、信息公開。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。進(jìn)一步加大宣傳力度，加強(qiáng)與媒體的溝通與協(xié)調(diào)，解讀林業(yè)政策，擴(kuò)大林業(yè)影響力。重視林業(yè)信息化建設(shè)和林業(yè)大數(shù)據(jù)管理服務(wù)，整合利用林業(yè)資源。完善林業(yè)考核內(nèi)容，森林覆蓋率、造林成活率、案件查結(jié)率和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)率等指標(biāo)。強(qiáng)化生態(tài)損害責(zé)任追究，形成維護(hù)生態(tài)、保護(hù)資源的高壓態(tài)勢。

（作者單位：121100錦州市義縣林業(yè)局森林病蟲害防治檢疫站）