彭方桂

社會(huì)快速發(fā)展，廣大農(nóng)民需求從之前的“求溫飽，盼小康”向“求富裕，盼生態(tài)”轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，“臟亂差”問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會(huì)的要求和農(nóng)民群眾的期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，黨的十九大明確要求開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境與生態(tài)破壞問題也愈發(fā)嚴(yán)重，例如農(nóng)藥、化肥濫用，農(nóng)膜的殘留導(dǎo)致的污染加劇以及養(yǎng)殖業(yè)導(dǎo)致的環(huán)境污染問題危害著人們的身體健康，同時(shí)環(huán)境污染問題對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展也產(chǎn)生了阻礙作用。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村環(huán)境整治這個(gè)事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，但最起碼要給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。良好的人居環(huán)境是廣大農(nóng)村的迫切需求。

一、農(nóng)村環(huán)境污染問題現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村形勢(shì)的不斷變化，農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)象已越來越嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐步趨于惡化，已嚴(yán)重影響和制約農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收、農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，嚴(yán)重威脅到廣大人民群眾的身體健康，造成了新一輪的社會(huì)問題。

一是農(nóng)業(yè)面源污染逐步擴(kuò)大。據(jù)相關(guān)資料顯示，農(nóng)藥只有10%-20%的附著率，80%-90%則流失在土壤、水體和空氣中，使自然環(huán)境受到較大程度的污染，破壞生態(tài)平衡，威脅生物多樣性。其流失加劇了河流、湖泊等水體的富營(yíng)養(yǎng)化，造成地下水和蔬菜中硝態(tài)氮含量超標(biāo)，影響土壤自凈能力。由于農(nóng)膜很難降解，塑料農(nóng)膜的大量使用，影響土壤通氣和水肥傳導(dǎo)，造成糧食減產(chǎn)。農(nóng)藥、化肥以及地膜等大量應(yīng)用，對(duì)自然環(huán)境造成污染，敲響了生態(tài)災(zāi)難的警鐘。同時(shí)，農(nóng)村廢舊電池、手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品隨意丟棄，汞、鎘、鉛等重金屬污染土壤、水體現(xiàn)象嚴(yán)重，且這種污染修復(fù)周期長(zhǎng)，危害大，具有不可逆轉(zhuǎn)性。

二是生活垃圾污染加劇。隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)人口極度膨脹，產(chǎn)生了大量的垃圾和污水，由于治污設(shè)施不配套，這些垃圾被運(yùn)到了鄰近的農(nóng)村就地堆積或填埋，污水則被直接排放到了河內(nèi)。同時(shí)隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，產(chǎn)生的生活垃圾越來越多，成分越來越復(fù)雜，造成的污染問題越來越嚴(yán)重。農(nóng)村過去的生活垃圾主要是塵土、菜葉以及紙張等容易分解的垃圾，但是近年來農(nóng)村生活垃圾本質(zhì)發(fā)生了明顯的變化，垃圾中出現(xiàn)了大量不可分解的有機(jī)物。

三是生活污水亂排亂倒。農(nóng)村由于配套設(shè)施非常落后，導(dǎo)致生活污水無法得到集中排放與處理。據(jù)相關(guān)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村每年都會(huì)生產(chǎn)生活污水近80億噸，而其中96%的污水在缺乏排水渠道以及污水處理系統(tǒng)的情況下被隨意排放。生活污水由于其具有異味，隨意排放會(huì)對(duì)大氣質(zhì)量產(chǎn)生影響，同時(shí)生活污水滲入到地下還會(huì)對(duì)土壤以及地下水造成污染，因此生活污水成為農(nóng)村污染的重要內(nèi)容。

四是畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。由于以農(nóng)戶為單元的養(yǎng)殖越來越少，和大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)刺激政策，農(nóng)村集約化畜禽養(yǎng)殖程度越來越高，由于絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)沒有污水處理設(shè)施，大部分畜禽養(yǎng)殖糞便均未得到有效的處理就直接外排或者作為農(nóng)家肥還田，不僅影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，而且造成了水體富營(yíng)養(yǎng)化，水質(zhì)惡化，致使土壤板結(jié)和鹽漬化，污染現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

二、解決農(nóng)村問題的幾點(diǎn)建議

部分地方開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治未結(jié)合地方實(shí)際，各部門單打獨(dú)斗。部分村寨有生活垃圾收運(yùn)設(shè)備，無人管理;或建設(shè)污水處理設(shè)施，管網(wǎng)卻不完善，污水處理設(shè)施“曬太陽(yáng)”;或整治河道，卻不杜絕農(nóng)藥污染。等各類問題頻現(xiàn)。農(nóng)村環(huán)境問題涉及面廣，需要通過加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。

一是著力解決垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題。垃圾治理的主要任務(wù)是建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農(nóng)村垃圾亂扔亂放的問題;污水治理的主要任務(wù)是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“改廚·改圈·改廁”，因地制宜梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，著力解決農(nóng)村污水橫流、水體黑臭等問題。加快建設(shè)污染治理設(shè)施的同時(shí)強(qiáng)化運(yùn)維管理，確保建有所用。

二是加快循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)

要正確運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理，盡力避免或淘汰有害于生態(tài)平衡和良好環(huán)境的農(nóng)業(yè)措施，逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問題，合理開發(fā)與利用農(nóng)業(yè)資源，科學(xué)分析農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中各種資源組合的特點(diǎn)以及其相互作用變化的規(guī)律，選擇最優(yōu)要素組合，以發(fā)揮資源的優(yōu)化組合功能。大力倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。第一，禁止使用高度殘留的化肥或者農(nóng)藥，從根本上杜絕高毒、高殘留農(nóng)藥的使用;第二，改變傳統(tǒng)播撒化肥的方式，推廣有機(jī)化肥的使用，并且提倡精準(zhǔn)施肥;第三，促進(jìn)無公害生產(chǎn)，進(jìn)行集約化生產(chǎn)，從而保證農(nóng)作物綜合利用的效果得到提高;第四，提倡清潔養(yǎng)殖，對(duì)養(yǎng)殖產(chǎn)地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提高養(yǎng)殖環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)行養(yǎng)殖示范項(xiàng)目的建設(shè)與推廣。

三是加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理

全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃等充分銜接，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一。完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。明確地方黨委和政府、有關(guān)部門和運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管理。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。

四是提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)

想要有效解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，首先要提高農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。因此各級(jí)政府部門以及相關(guān)職能部門需要通過全方位與貼近農(nóng)民生活的方式對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民深刻的認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。并且有組織的對(duì)農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約，通過群眾評(píng)議等方式褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)，鼓勵(lì)成立農(nóng)村環(huán)保合作社，深化農(nóng)民自我教育、自我管理。明確農(nóng)民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、門前屋后環(huán)境整治由農(nóng)民自己負(fù)責(zé);村內(nèi)公共空間整治以村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民自治組織為主，主要由農(nóng)民投工投勞解決，鼓勵(lì)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

五是健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

法制化是從源頭上防止農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要制度保障。要應(yīng)時(shí)而動(dòng)，順勢(shì)而變，及時(shí)修訂完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)保有關(guān)法規(guī)，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)要常態(tài)化監(jiān)督推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行。因此一方面要進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，將水源保護(hù)、生活垃圾治理、秸稈等內(nèi)容制定相應(yīng)法律法規(guī)，同時(shí)要保證規(guī)定及法律內(nèi)容適用于我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀;其次要加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，保證農(nóng)村環(huán)境保護(hù)真正做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，從法律層面為農(nóng)村環(huán)境問題治理奠定基礎(chǔ)。

綜上所述，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。良好的農(nóng)村生活環(huán)境是廣大農(nóng)民的迫切需求，整治農(nóng)村污染，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：550003貴安新區(qū)環(huán)境保護(hù)局、貴州省貴安新區(qū)臨時(shí)行政中心）