張小峰

隨著城市化步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民生活水平日益提高，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境和食品質(zhì)量安全的要求越來越高，加之城市周邊耕地逐年減少，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能滿足人們?cè)絹碓礁叩纳钚枨?，因此發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。為全力推動(dòng)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策做以淺述：

1存在的主要問題

1.1產(chǎn)業(yè)空間布局相對(duì)松散，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過多年的發(fā)展，部分區(qū)域形成了規(guī)模不一、各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但各產(chǎn)業(yè)空間布局相對(duì)零散，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展明顯不足。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不健全，制約著都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)地、灌溉等農(nóng)業(yè)裝備與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)增收要求還存在著一定差距。部分農(nóng)業(yè)設(shè)施年久失修，老化嚴(yán)重，防災(zāi)能力較差，容易受洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣影響。

1.3加工銷售能力相對(duì)較弱，容易造成產(chǎn)品低價(jià)滯銷

目前部分農(nóng)產(chǎn)品沒有經(jīng)過加工，個(gè)別產(chǎn)品只是經(jīng)過初加工，精深加工少，加工增值鏈條較短，產(chǎn)品附加值不高。農(nóng)產(chǎn)品銷售基本上停留在傳統(tǒng)銷售模式上，培育品牌意識(shí)不強(qiáng)，沒有充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的銷售作用。

1.4農(nóng)業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)功能沒有充分發(fā)揮

隨著農(nóng)業(yè)用地的減少，受農(nóng)民自身能力和素質(zhì)的制約，對(duì)品牌認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的注冊(cè)商標(biāo)不多，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品牌較少。

2整體構(gòu)想和對(duì)策

2.1總體思路和發(fā)展目標(biāo)

2.1.1總體思路：緊緊圍繞滿足城市居民生活、消費(fèi)需求，建設(shè)幸福美麗新家園的主線，兼顧服務(wù)城市和鄉(xiāng)村，以建設(shè)高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)近郊農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到生活、生態(tài)的三生融合發(fā)展和從一產(chǎn)到一二三產(chǎn)共進(jìn)兩大轉(zhuǎn)變，打造高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民增收能力，確保城鄉(xiāng)居民“菜籃子”、“果盤子”安全。

2.1.2發(fā)展目標(biāo)：進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高物質(zhì)裝備和科技應(yīng)用水平，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大新品種、新技術(shù)的引進(jìn)示范推廣力度，提升農(nóng)業(yè)科技含量水平，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，為發(fā)展都市型休閑觀光和精品農(nóng)業(yè)提供技術(shù)和人才支撐。同時(shí)，把建設(shè)“農(nóng)業(yè)科技示范中心”作為農(nóng)業(yè)研發(fā)以及新技術(shù)、新品種試驗(yàn)示范的前沿平臺(tái)，為發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)注入活力及提優(yōu)增效奠定良好基礎(chǔ)。加大特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷力度，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)的知名度和影響力，利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”建立電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)同時(shí)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追塑體制追塑產(chǎn)品源頭。加大農(nóng)業(yè)信息化資金投入力度，建設(shè)“電商平臺(tái)+采摘體驗(yàn)園”運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷網(wǎng)上交易、零售與批發(fā)結(jié)合，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)空間，全面提升特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

2.2主要對(duì)策措施

2.2.1明確發(fā)展目標(biāo)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。一是發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)以及名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行項(xiàng)目包裝，開展各類相關(guān)招商活動(dòng)，做精有限農(nóng)業(yè)資源。二是利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，為城市提供蔬菜、水果、花卉等農(nóng)副產(chǎn)品，搞活三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系。三是引導(dǎo)農(nóng)民積極應(yīng)對(duì)耕地逐年減少的局面，逐步向城市集聚，以“城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展”為目標(biāo)，借鑒城市管理的成功經(jīng)驗(yàn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，整治鄉(xiāng)容村貌，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化，不斷提升全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在城市經(jīng)濟(jì)的比重，使農(nóng)民切實(shí)在發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中獲益。

2.2.2發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)村品牌效應(yīng)。一是跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村看農(nóng)村，在種植結(jié)構(gòu)上創(chuàng)特色。隨著城市文明和生態(tài)文明的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的功能和作用不斷延伸，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要途徑。 二是堅(jiān)持在發(fā)展上有特色，在特色上有差別，在差別上創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，形成一村一品。大力發(fā)展蔬菜、水果、特色餐飲等產(chǎn)業(yè)，形成特色優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)城郊特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。按照“科學(xué)布局、擴(kuò)張規(guī)模、完善功能、彰顯魅力”的總體思路，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 。

2.2.3發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，把分散的農(nóng)戶聯(lián)系在一起。盡快成立農(nóng)業(yè)合作社，將“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨F(tuán)闖市場(chǎng)”。建立完善土地流轉(zhuǎn)制度，吸引社會(huì)資金參與，走規(guī)?；l(fā)展道路，通過建立農(nóng)產(chǎn)品超市直銷，打開農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入，讓周邊群眾得到實(shí)惠，提高農(nóng)民參與建設(shè)的積極性，建設(shè)功能齊全的大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心，形成聯(lián)通全市、輻射全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

2.2.4加大政策扶持，強(qiáng)化發(fā)展保障。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，整合惠農(nóng)政策，確保政策支農(nóng)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)設(shè)施模式、檔次和標(biāo)準(zhǔn)，以園區(qū)、龍頭企業(yè)為平臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方法，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，使設(shè)施農(nóng)業(yè)向工廠化方向邁進(jìn)。三是通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)，建立完善的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系和完備的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，全面整合生產(chǎn)、加工、流通力量，建立行業(yè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警機(jī)制，形成統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。四是加大農(nóng)村實(shí)用型人才培養(yǎng)力度，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點(diǎn)，制定新農(nóng)村人才建設(shè)規(guī)劃，通過實(shí)施新型農(nóng)民素質(zhì)提升戰(zhàn)略和城市人才服務(wù)農(nóng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍、涉農(nóng)專業(yè)人才隊(duì)伍、農(nóng)村基層管理人才隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才保障。五是加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是促進(jìn)農(nóng)民增收、加快城市化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)選擇。通過動(dòng)員社會(huì)各方面資源和力量，加大農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，不斷加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化程度。

（作者單位：116000 大連市甘井子區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）