許玉峰

潛山位于安徽省西南部，大別山東南麓，2018年8月撤縣設市，是國家扶貧開發(fā)重點縣（市），全市總面積1686平方公里，總?cè)丝?8.4萬，素有“皖國古都、二喬故里、安徽之源、禪宗之地、京劇之祖、黃梅之鄉(xiāng)”的美譽。近年來，潛山市大力開展農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治，整市建設美麗鄉(xiāng)村，著力提升農(nóng)村人居環(huán)境，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施打下堅實基礎。

1以保障建檔立卡貧困戶住房安全為重點，大力推進農(nóng)村危房改造

貧困戶脫貧“兩不愁、三保障”中，住房安全保障是重要的因素， 2014～2018年，省市下達潛山市農(nóng)村危房改造12220戶任務全面完成，其中2014年2180戶、2015年2700戶、2016年1740戶、2017年2400戶、2018年3200戶;2018年是全市脫貧摘帽之年，年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全市農(nóng)村存量危房進行了全面清查，制定了全面消除農(nóng)村危房改造實施方案，對農(nóng)村存量危房做到應改盡改，在完成省下達任務的同時，按照“應改盡改”的原則，到11月底，另外改造完成了1410戶危房，全年累計改造4610戶。

1.1對象認定上突出“三個精準”

全面開展建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等 4 類重點人群存量危房核查，確保對象識別精準;在危房改造計劃安排上，實現(xiàn)當年擬出列村和脫貧戶的危房改造全覆蓋，確保對象安排精準;嚴格按照“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、市審批” 認定程序，全面建立健全“村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市”三級公示制度，確保危房改造對象認定精準。

1.2工程推進上強化“節(jié)點管控”

實行“按月審批、分月驗收”制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月將已確定的危房改造農(nóng)戶審核審批表報到市危改辦進行審批，將已竣工的農(nóng)戶資料報到市危改辦申請驗收，驗收合格后立即打卡發(fā)放補助資金。

1.3建筑質(zhì)量上做到“五個基本”

委托市設計院設計制作符合本地實際的《農(nóng)村危房改造建設圖集》，并免費發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，指導農(nóng)戶危房改造，確保農(nóng)村危房改造工程質(zhì)量和施工安全，實現(xiàn)五個基本（選址安全，地基堅實，基礎牢靠;承重結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，受力明確，強度滿足要求;抗震構(gòu)造措施齊全并符合規(guī)定;圍護結(jié)構(gòu)完善、與主體結(jié)構(gòu)連接牢固;非結(jié)構(gòu)構(gòu)件均有可靠連接）。

1.4項目監(jiān)管上委托“第三方”

為規(guī)范危房改造、建設、審批程序，聘請市建設工程監(jiān)理公司作為危房改造監(jiān)管第三方，全程負責全市農(nóng)村危房改造技術指導和質(zhì)量安全巡查。

2以提升農(nóng)村人居環(huán)境為重點，整市推進美麗鄉(xiāng)村建設

近年來，潛山市始終秉持“全域大景區(qū)”的發(fā)展理念，加快建設“山水田園城市、特色風情小鎮(zhèn)、全域美麗鄉(xiāng)村”，著力打造“宜居宜業(yè)宜游”美麗城鄉(xiāng)。2018年，是潛山市整體推進美麗鄉(xiāng)村建設工作的第三年，全市在已建成4條美麗鄉(xiāng)村示范帶，完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治，建成125個美麗鄉(xiāng)村中心村，整治107個自然村基礎上，再建設12個美麗鄉(xiāng)村中心村，整治8個自然村，建設潛河鄉(xiāng)村振興示范帶，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)實現(xiàn)100%整治，美麗鄉(xiāng)村中心村建成率達到82.1%，圓滿完成整體推進美麗鄉(xiāng)村建設工作任務。

2.1以“統(tǒng)籌”的理念建鄉(xiāng)村

按照“整市推進”思路，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設。

2.2以“融合”的路徑興產(chǎn)業(yè)

推進產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)富民，做到宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游。

2.3以“創(chuàng)新”的機制美家園

始終注重機制創(chuàng)新，“常態(tài)化”推進長效管護。

3以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為重點，全面開展農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所專項整治三大革命

2017年以來，潛山市按照省委省政府統(tǒng)一部署，全面開展一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治“三大革命”工作，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。

3.1全面開展垃圾治理

自2012年起逐步建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效機制，實現(xiàn)了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、市轉(zhuǎn)運處理”模式，建立了“日督查、周通報、月考核”的督查考核機制。2015年11月首批通過安徽省農(nóng)村生活垃圾治理驗收，2017年9月潛山市農(nóng)村陳年垃圾集中清理工作順利通過縣級自驗、市級復查、省級驗收。2018年啟動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化項目，目前農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作已步入標準化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

3.2高效推進廁所整治

全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)、美麗鄉(xiāng)村中心村、自然村示范點以及縣城周邊、景區(qū)周邊、主要道路沿線的旱廁整治工作， 2017年完成旱廁改造約1萬戶，其中：自然村旱廁改造6000戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村中心村旱廁改造約4000戶，全省農(nóng)村改廁現(xiàn)場會在潛山市召開。2018年完成省下達農(nóng)村改廁任務6000戶，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村中心村和道路沿線改廁約8000戶，全年完成農(nóng)村旱廁改造約1.4萬戶。

3.3創(chuàng)新推進污水治理

2016年，潛山被列為全國農(nóng)村生活污水處理示范縣，除縣城外15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)中，天柱山鎮(zhèn)污水接入城區(qū)污水處理廠，源潭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水按DBO模式建成運行，其他13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水以PPP模式建設，由北京久安建設投資集團有限公司、安徽環(huán)境科技股份有限公司、無錫市政設計研究院有限公司組成的聯(lián)合體為工程實施單位，2018年底前可全面建成。

綜上所述，改善農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首場硬仗，潛山市將嚴格按照省市總體部署和要求，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，繼續(xù)大力推進美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村環(huán)境整治三大革命等工作，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面推進鄉(xiāng)村振興。

（作者單位：246300? 安徽省潛山市美麗鄉(xiāng)村建設管理辦公室）