王立東

摘 ? 要：隨著我國(guó)對(duì)自然資源管理的力度逐漸加大，自然資源管理部門(mén)需要進(jìn)行一次全新變革，將測(cè)繪地理信息融于自然資源管理工作中。本文簡(jiǎn)要分析我國(guó)測(cè)繪地理信息工作的優(yōu)勢(shì)，提出了建立服務(wù)基礎(chǔ)、調(diào)查自然資源和做好執(zhí)法工作等相關(guān)建議，以此迎合新時(shí)期下自然資源管理對(duì)測(cè)繪地理信息的需求。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪 ?地理信息 ?自然資源管理

中圖分類號(hào)：P208 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2019）10（b）-0154-02

近幾年各省市相繼成立了自然資源部門(mén)，標(biāo)志著我國(guó)測(cè)繪地理信息工作已經(jīng)融入國(guó)家資源資源管理工作中，凸顯了測(cè)繪地理信息工作的重要性。第十三屆全國(guó)人大中提出設(shè)立中華人民共和國(guó)自然資源部，使我國(guó)自然資源管理工作邁向一個(gè)新臺(tái)階。

1 ?測(cè)繪地理信息工作的優(yōu)勢(shì)

目前看來(lái)社會(huì)生活中公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面都體現(xiàn)了測(cè)繪地理信息，下一階段的測(cè)繪地理信息工作也需要圍繞自然資源管理工作展開(kāi)。自然資源管理的理念應(yīng)該貫徹到測(cè)繪工作的決策部署中，為測(cè)繪地理信息做好統(tǒng)籌工作，探明未來(lái)地理信息工作的工作重心和發(fā)展前景，發(fā)揮出測(cè)繪地理信息工作的最大能效，并拓展到其他工作領(lǐng)域中。對(duì)于技術(shù)生產(chǎn)型行業(yè)，測(cè)繪地理信息十分重要，在空間定位、邊界定位等方面有著明顯優(yōu)勢(shì)，尤其在系統(tǒng)平臺(tái)構(gòu)建中發(fā)揮了重要的作用。隨著社會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，測(cè)繪地理信息已經(jīng)建立了自然資源調(diào)查、登記、保護(hù)、檢測(cè)和評(píng)價(jià)等完整的空間規(guī)劃體系，為其提供了技術(shù)和信息服務(wù)。新時(shí)期測(cè)繪地理信息和資源資源管理的融合程度越來(lái)越深，簡(jiǎn)而言之就是測(cè)繪地理信息已經(jīng)服務(wù)于自然資源管理，測(cè)繪地理信息中的五大業(yè)務(wù)也需要從自身出發(fā)賦予自然資源管理的新內(nèi)涵。因此，應(yīng)該對(duì)測(cè)繪地理信息在自然資源管理中各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行深入研究和探索，充分發(fā)揮出測(cè)繪地理信息工作的優(yōu)勢(shì)[1]。

2 ?測(cè)繪地理信息服務(wù)于自然資源管理的相關(guān)建議

2.1 建立服務(wù)基礎(chǔ)

在新時(shí)期下測(cè)繪地理信息工作需要緊跟形勢(shì)進(jìn)行一次變革，提前制定工作計(jì)劃，將測(cè)繪地理信息工作的水平進(jìn)一步提高。自然資源是社會(huì)發(fā)展之本，也是民生發(fā)展之基。自然資源部應(yīng)該發(fā)揮出自然資源資產(chǎn)管理者的職責(zé)，對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行同一管制，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。在這次機(jī)構(gòu)改革之后，測(cè)繪地理信息工作已經(jīng)融合到自然資源管理工作中。在未來(lái)國(guó)家發(fā)展過(guò)程中，測(cè)繪信息部門(mén)將會(huì)有更好的發(fā)展空間，測(cè)繪地理信息工作將會(huì)服務(wù)于自然信息資源管理。

在新的體制下，還要對(duì)當(dāng)前測(cè)繪地理信息的相關(guān)政策和規(guī)范進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并制定一套適合社會(huì)未來(lái)發(fā)展的新方案。新成立的自然資源管理部門(mén)是由原有的多個(gè)部門(mén)組成，整合了這些部門(mén)的全部職能，職能中最大一部分就是測(cè)繪和地理信息管理。測(cè)繪地理信息的定位在自然資源管理中發(fā)生了變化，因此應(yīng)該調(diào)整原有測(cè)繪地理信息結(jié)構(gòu)中的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這是測(cè)繪部門(mén)的首要任務(wù)。

過(guò)去國(guó)土、住建、農(nóng)林業(yè)等部門(mén)的工作都涵蓋了對(duì)山水林田湖草礦等資源的管理，導(dǎo)致了很多重復(fù)調(diào)查，大大降低了自然資源的調(diào)查效率。因此新的自然信息資源管理部門(mén)需要根據(jù)不同的調(diào)查對(duì)象，采用不同的數(shù)據(jù)采集方法，明確調(diào)查主體，按照規(guī)范和要求，對(duì)自然資源進(jìn)行深入調(diào)查，以此提高調(diào)查效率。同時(shí)還可以搭建一個(gè)自然資源數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和共享。自然資源數(shù)據(jù)管理平臺(tái)還需要整合政府和社會(huì)其他企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，使平臺(tái)中的數(shù)據(jù)更加完善和準(zhǔn)確[2]。

隨著自然資源管理工作進(jìn)一步加深，部門(mén)掌握的技術(shù)也應(yīng)該進(jìn)行擴(kuò)充和更新。遙感影像集成處理技術(shù)、地理信息獲取技術(shù)和空間數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)是近幾年自然資源管理中的重點(diǎn)技術(shù)，滿足了測(cè)繪地理信息工作的業(yè)務(wù)需求。為了整合國(guó)土資源、海洋、城鄉(xiāng)規(guī)劃和自然資源調(diào)查的職責(zé)，新成立的自然資源部要擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，利用更多新業(yè)務(wù)的技術(shù)。

2.2 調(diào)查自然資源

在第一次全國(guó)地理信息普查中，山水資源的現(xiàn)狀反映了地區(qū)的資源環(huán)境和基本國(guó)力。測(cè)繪地理信息工作應(yīng)長(zhǎng)期進(jìn)行，以此獲得更加豐富的數(shù)據(jù)，為科學(xué)保護(hù)自然環(huán)境等國(guó)家戰(zhàn)略提供重要依據(jù)。地理信息普查和基礎(chǔ)測(cè)繪工作為后續(xù)的自然資源管理奠定了技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，測(cè)繪部門(mén)將會(huì)發(fā)揮出更大的作用。自然資源的確權(quán)登記是一項(xiàng)設(shè)計(jì)多方面的工程，利用先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)，采取科學(xué)的地理空間管理辦法，使確權(quán)工作的界址更加清楚，測(cè)繪面積更準(zhǔn)確，以此將成本降到最低，提高確權(quán)登記的效率，保障社會(huì)各層面的合法權(quán)益，確?；鶎臃€(wěn)定。近幾年各省市都成立了自然資源管理部門(mén)，例如，2018年7月27日我省自然資源事務(wù)服務(wù)中心在沈陽(yáng)掛牌，這是全國(guó)首家省級(jí)自然資源機(jī)構(gòu)，新的自然資源服務(wù)中心整合了原隸屬于國(guó)土、海洋、測(cè)繪、住建等4個(gè)廳局的22家事業(yè)單位，重新定位了涉改單位職能，并對(duì)主要職責(zé)進(jìn)行了重新梳理和優(yōu)化。服務(wù)中心涉及山水林田湖草海自然資源各領(lǐng)域，優(yōu)化整合了國(guó)土資源、海洋漁政、地理測(cè)繪、城鄉(xiāng)規(guī)劃資源，將為我省自然資源領(lǐng)域全程管理提供全鏈條的技術(shù)支撐、事務(wù)承接和服務(wù)保障，通過(guò)推動(dòng)部門(mén)人才、技術(shù)和資源的集成創(chuàng)新和深度融合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)自然資源管理上質(zhì)和量的高度統(tǒng)一。

2.3 做好執(zhí)法工作

為了全面保護(hù)自然資源，可以采用遙感和衛(wèi)星定位技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)范圍內(nèi)自然資源動(dòng)態(tài)的快速監(jiān)測(cè)，掌握企業(yè)開(kāi)發(fā)自然資源的情況，及時(shí)進(jìn)行制止和修復(fù)，守護(hù)人類僅存的綠水青山。同時(shí)還應(yīng)該對(duì)自然資源管理改革行使統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法督察和查處整治。目前看來(lái)，在自然資源管理工作中，一些信息滯后、空間錯(cuò)位等問(wèn)題還會(huì)發(fā)生，無(wú)法對(duì)資源違規(guī)開(kāi)發(fā)進(jìn)行有效管理。所以要完善自然資源執(zhí)法相關(guān)系統(tǒng)，利用地理信息技術(shù)，提高數(shù)據(jù)處理的效率。例如，我省綏中縣在2018年8月10日成立了自然資源事務(wù)服務(wù)中心，綏中縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心由縣政府所屬縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、縣測(cè)繪地理信息局，縣海洋與漁業(yè)局所屬海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)中心、海域測(cè)量與動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)中心等組建，實(shí)現(xiàn)我省海洋信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控，迎合我國(guó)保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。

3 ?結(jié)語(yǔ)

隨著新時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)自然資源管理部門(mén)有了新的使命，需要將測(cè)繪地理信息融入自然資源管理中，和諧好資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，同時(shí)還應(yīng)該利用先進(jìn)技術(shù)，統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范，提高自然資源管理的效率。上文提出了一系列測(cè)繪地理信息服務(wù)于自然資源管理的相關(guān)建議，以供參考。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳勤書(shū)，趙卓文，張時(shí)智.新時(shí)代測(cè)繪地理信息服務(wù)于自然資源管理的思考[J].測(cè)繪通報(bào)，2019（S1）：168-170，175.

[2] 周朝虎.探討測(cè)繪地理信息服務(wù)自然資源管理[J].工程技術(shù)研究，2018（13）：139-140.

[3] 吳勤書(shū)，趙卓文，張時(shí)智.新時(shí)代測(cè)繪地理信息服務(wù)于自然資源管理的思考[J].測(cè)繪通報(bào)，2019（S1）：168-170，175.