范雪玉

中鐵12局集團(tuán)市政工程有限公司 廣東 廣州 511458

引言：隨著國家對(duì)基建領(lǐng)域工程總承包（EPC）管理辦法的出臺(tái)，EPC模式已步入全新的發(fā)展階段，總承包企業(yè)依靠傳統(tǒng)的變更、索賠策略獲取高額利潤的承包理念將被市場摒棄，如何建立新形勢下的總承包管控體系和成本控制措施，實(shí)現(xiàn)管理理念和方法的轉(zhuǎn)型，已成為企業(yè)當(dāng)下轉(zhuǎn)型研究的重點(diǎn)。本文通過貴州某觀光碼頭工程總承包項(xiàng)目的管理實(shí)踐探索，從EPC模式的特征和當(dāng)前市場現(xiàn)狀著手，對(duì)EPC工程項(xiàng)目管理理論及成本管控措施進(jìn)行了詮釋和探討，以供參考。

一、EPC工程總承包模式特征

EPC是英文Engineering（設(shè)計(jì)）、Procurement（采購）、Construction（施工）簡寫，是國際通用工程總承包模式的總稱。模式最早已在我國專業(yè)技術(shù)復(fù)雜、設(shè)備采購量大的能源、化工、工業(yè)等領(lǐng)域摸索應(yīng)用。較傳統(tǒng)建設(shè)模式而言，EPC工程總承包具有以下特征:

（一）EPC總承包企業(yè)負(fù)責(zé)整個(gè)工程設(shè)計(jì)、采購、施工等多階段的統(tǒng)籌規(guī)劃和運(yùn)作。規(guī)避了傳統(tǒng)模式在設(shè)計(jì)、采購、施工環(huán)節(jié)的相互制約和脫節(jié)的矛盾，實(shí)現(xiàn)了工程技術(shù)、成本和進(jìn)度的集中統(tǒng)籌。

（二)總承包企業(yè)承接了建設(shè)期間的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素增加；非業(yè)主原因?qū)е碌淖兏?、工期延期、成本增加等問題，均難以取得業(yè)主的理解和批準(zhǔn)。

（三)業(yè)主的招采控價(jià)為估算或概算，非傳統(tǒng)招采的預(yù)算控制價(jià)。項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)僅為合同的最高限價(jià)，最終合同價(jià)依據(jù)業(yè)主合同確定的計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法確定。

（四）施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)備技術(shù)指標(biāo)由總承包企業(yè)組織完成，階段設(shè)計(jì)文件需經(jīng)過審核后方可使用。

二、EPC工程總承包市場現(xiàn)狀分析

（一）市場同時(shí)具備設(shè)計(jì)、施工基建資質(zhì)的總承包企業(yè)較為缺乏，企業(yè)在實(shí)施工程總承包管理中暫無系統(tǒng)的實(shí)施技術(shù)、技術(shù)集成能力和管理體系。

（二）現(xiàn)狀的總承包多為設(shè)計(jì)施工“聯(lián)合體”，并行合作的聯(lián)合體無法厘清設(shè)計(jì)的龍頭作用。加之總承包設(shè)計(jì)費(fèi)仍按傳統(tǒng)的定額取費(fèi)，設(shè)計(jì)合作方對(duì)設(shè)計(jì)文件與施工技術(shù)的融合主動(dòng)參與性較弱；同時(shí)受節(jié)點(diǎn)工期的制約，設(shè)計(jì)文件質(zhì)量并無質(zhì)的提高，未能實(shí)現(xiàn)從源頭控制成本的目標(biāo)。

（三）前期業(yè)主提供的初步設(shè)計(jì)深度不夠、建設(shè)內(nèi)容不明確、建設(shè)邊界不夠準(zhǔn)確、隨意增減建設(shè)內(nèi)容、暫估價(jià)不足等問題突出，導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件、施工方案需反復(fù)調(diào)整和論證，嚴(yán)重者導(dǎo)致期間停工、返工的重大成本損失，額外增加管理費(fèi)、趕工費(fèi)的存在。

（四）業(yè)主受傳統(tǒng)建設(shè)模式定價(jià)的影響，依法招標(biāo)的項(xiàng)目多采用預(yù)算清單或費(fèi)率招標(biāo)的控價(jià)設(shè)定，設(shè)定的總承包控制價(jià)為傳統(tǒng)模式的E(設(shè)計(jì))+P(采購)+C(施工)階段的合價(jià)?？偘髽I(yè)實(shí)施的方案優(yōu)化、總體協(xié)調(diào)等“技術(shù)價(jià)值”被弱化，總承包企業(yè)雖承擔(dān)了EPC工程的責(zé)任，并未完全獲得對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)收益。

（五）企業(yè)缺乏總承包項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別不全、評(píng)估不足導(dǎo)致過程風(fēng)險(xiǎn)失控，收益嚴(yán)重受損。如對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場建設(shè)條件、拆遷情況、設(shè)備技術(shù)指標(biāo)、施工工藝、材料調(diào)差、定價(jià)程序等了解不透的情況下依據(jù)傳統(tǒng)模式報(bào)價(jià)等問題較為突出。

三、項(xiàng)目成本管控措施

（一）建立科學(xué)的EPC工程總承包經(jīng)營機(jī)制，健全系統(tǒng)的總承包項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和成本管理體系。一是運(yùn)用價(jià)值鏈建立全階段、全周期的成本與風(fēng)險(xiǎn)管理臺(tái)賬，形成模塊化的評(píng)價(jià)體系和應(yīng)對(duì)控制措施；二是強(qiáng)化全員參與意識(shí)，杜絕管投標(biāo)的不管效益，管生產(chǎn)的不參與投標(biāo)；三是重視標(biāo)前摸底，深刻理解建設(shè)內(nèi)容，充分踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，充分預(yù)估承包風(fēng)險(xiǎn)及成本控制不利因素。

（二）明確設(shè)計(jì)人員在整個(gè)建設(shè)過程的主導(dǎo)作用。設(shè)計(jì)是影響和控制項(xiàng)目建設(shè)成本的關(guān)鍵，是后續(xù)施工、材料、設(shè)施選擇的依據(jù)?？偝邪?xiàng)目的設(shè)計(jì)文件不只是強(qiáng)規(guī)強(qiáng)條的滿足，更需深入論證融合施工企業(yè)的優(yōu)勢資源和先進(jìn)施工技術(shù)，對(duì)設(shè)備管道安裝較復(fù)雜的項(xiàng)目，充分運(yùn)用BIM技術(shù)集成提升設(shè)計(jì)質(zhì)量。

1.采用聯(lián)合體中標(biāo)的總承包項(xiàng)目，首先需進(jìn)一步明確全過程牽頭單位或組建獨(dú)立管理的項(xiàng)目公司，避免設(shè)計(jì)階段由設(shè)計(jì)牽頭、施工階段由施工牽頭的傳統(tǒng)管理。牽頭單位與聯(lián)合體各單位簽定風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享合作書，明確責(zé)任和目標(biāo)。避免因風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任不明確，收益分配機(jī)制不合理影響參與各方的主動(dòng)性，制約項(xiàng)目的整體收益。

2.建立限額設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)設(shè)計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)專業(yè)之間的配合。通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在落實(shí)項(xiàng)目安全和不降低使用功能的前提下，結(jié)合施工企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、采購優(yōu)勢、管理優(yōu)勢等，運(yùn)用價(jià)值工程原理進(jìn)行設(shè)計(jì)，從功能和成本兩個(gè)角度進(jìn)行綜合考慮和論證，采用新技術(shù)、新工藝、新材料等方法提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，落實(shí)成本控制。

（三）加強(qiáng)施工期間的成本管理?？偝邪?xiàng)目部首先需結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)場拆遷交地、合同內(nèi)容、施工難點(diǎn)、合同工期及當(dāng)?shù)貧夂蜃兓⒉牧瞎?yīng)、交通運(yùn)輸?shù)葘?shí)際情況，進(jìn)行充分的方案論證和工期倒排（含設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)），對(duì)安全、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行逐一分析，系統(tǒng)研究確定人員、機(jī)械和材料配置計(jì)劃，避免人員、機(jī)械窩工、材料匹配不足影響工程進(jìn)展和費(fèi)用，占用資金成本影響經(jīng)濟(jì)效益。在落實(shí)安全措施管理的同時(shí)，一要避免忽視“質(zhì)量成本”，即因降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失，并增加因返工、停工、保修、索賠等引起的經(jīng)濟(jì)效益損失；二要重視“工期成本”，非正常的增加人機(jī)料配置搶工或因其他原因?qū)е碌墓?jié)點(diǎn)工期滯后均會(huì)造成工程成本增加，過程中要針對(duì)滯后工期找準(zhǔn)問題及時(shí)施策，避免額外成本的增加導(dǎo)致收益受損。三要規(guī)避物資采購對(duì)成本的影響。競價(jià)采購中，不僅需偏重物資本身的價(jià)格選擇，還應(yīng)綜合分析運(yùn)輸、庫存、二次搬運(yùn)、資金計(jì)劃、稅收等因素間接影響成本；結(jié)合市場價(jià)格波動(dòng)曲線和工期計(jì)劃，選擇進(jìn)貨時(shí)間和批量。

結(jié)束語：EPC總承包絕非“設(shè)計(jì)+采購+施工”的形式組合,而是各建設(shè)階段管理的深度融合。參與企業(yè)應(yīng)在知悉其模式特征和相關(guān)行業(yè)政策的同時(shí)，亟需企業(yè)參與者提高綜合設(shè)計(jì)和施工技術(shù)水平，建立系統(tǒng)的總承包成本和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提升企業(yè)的市場競爭力。