鄭　蘭

加強蠶種監(jiān)管 護航蠶桑生產

鄭蘭

（江蘇省射陽縣農業(yè)農村局江蘇鹽城224300）

射陽縣地處蘇北沿海，現(xiàn)桑園面積6.8萬畝，蠶桑規(guī)模總量位列江蘇第三。該縣依照農業(yè)部《蠶種管理辦法》等法律，多措并舉凈化蠶種市場，打擊無證經營及販賣假冒偽劣蠶種，以穩(wěn)定的蠶種秩序保障蠶桑生產規(guī)模化發(fā)展。

蠶種；質量；監(jiān)管；生產

射陽縣是江蘇省優(yōu)質繭主產基地。該縣年發(fā)種18 萬張左右，年產繭7 000 噸以上，蠶桑業(yè)是該縣的優(yōu)勢特色產業(yè)，特庸鎮(zhèn)的王村村以11 000 畝桑園、年產繭1 750 噸雄踞華夏蠶桑第一村。近年來，該縣在抓好面上蠶桑生產工作的同時，切實規(guī)范蠶種生產經營秩序，創(chuàng)出了蠶桑生產與蠶種市場管理的“射陽模式”。

1 市場監(jiān)管職能履行的主要做法

1.1 持之以恒宣貫法律法規(guī)及有關政策

2006年7月1日，《畜牧法》以及農業(yè)部《蠶種管理辦法》頒布實施，作為蠶種市場管理的基礎法律法規(guī)，明確規(guī)定各級農業(yè)或林業(yè)行政部門是轄區(qū)蠶種市場管理的主體，蠶種生產經營實行許可證制度。近十多年來，射陽縣蠶種主管部門組織縣、鎮(zhèn)、村蠶業(yè)技術服務人員和農業(yè)執(zhí)法人員，認真學習法律法規(guī)，身體力行做踐行的模范。同時，充分利用電臺、電視、《射陽農業(yè)》、移動12316 等多種平臺，并在重點鎮(zhèn)區(qū)交通干道，集市路口懸掛條幅、出動宣傳車，力求家喻戶曉、深入人心，讓廣大蠶農了解現(xiàn)行的蠶種管理體制，知曉私訂、私銷蠶種的危害，從自身做起，抵制違法行為，從而在全縣范圍內營造依法、守法經營管理蠶種的秩序氛圍。

1.2 加強生產信息調度與可追溯管理

1.2.1 嚴格生產監(jiān)管

射陽縣農業(yè)農村局按照屬地管理的原則，切實承擔轄區(qū)內蠶種生產監(jiān)管責任，依法檢查生產單位生產的蠶種是否通過省級以上品種審定，是否符合質量標準等，防止發(fā)生無證生產經營、無檢疫合格證或使用偽造、變造、重復使用檢疫合格證等違法行為。

1.2.2 開展質量抽查

根據《蠶種管理辦法》和農業(yè)部《桑蠶一代雜交種檢驗規(guī)程》的規(guī)定，對蠶種包裝、裝量、良卵率、孵化率、雜交率等進行抽樣檢查，凡不合格蠶種一律不得出場銷售。

1.2.3 健全生產檔案

依據《蠶種管理辦法》規(guī)定，督促轄區(qū)內蠶種生產單位健全品種、批次、生產地點、蠶種保護等檔案記錄，且保存生產檔案2年以上。記錄的項目實行種子質量可追溯管理。

1.2.4 規(guī)范銷售秩序

對照蘇農規(guī)﹝2017﹞9號文件，切實規(guī)范蠶種經營行為，并由縣農業(yè)農村局專門發(fā)布公告，要求進入本縣蠶種市場的經營者，應在銷售行為60 日之前到農業(yè)主管部門備案，備案時提交相應的委托經營單位的蠶種經營許可證件（復印件加蓋經營單位公章）、委托經營合同、經營負責人身份證原件和復印件、聯(lián)系方式、供種時間、品種名稱、供種區(qū)域；經營的蠶種應當是國家或省級審定或認定的并且是經檢驗合格的蠶種；經營者應有固定場所、相應的專業(yè)技術人員及售后服務能力；經營的蠶種應有相應的質量追溯體系。

1.3 實施蠶種委托代理經營備案登記

根據《江蘇省蠶種生產、經營許可工作實施辦法》，射陽縣因地制宜，制定射陽縣蠶種委托代理經營備案登記試行辦法。在縣農業(yè)農村局機構“三定”方案出臺前，暫由縣蠶桑生產服務站負責蠶種備案登記工作，對射陽縣行政區(qū)域外持有蠶種經營許可證（經營范圍含本縣的）須在射陽縣范圍內實行委托、代理供應蠶種的蠶種經營者，委托、代理企業(yè)應當在供應蠶種60 日前到縣蠶桑站備案并接受監(jiān)督。

1.3.1 提交備案登記材料

備案時要提交以下材料：一是委托企業(yè)的蠶種經營許可證、營業(yè)執(zhí)照復印件和委托合同書，以及符合法律規(guī)定的蠶種檢測報告。二是接受委托、代理負責人姓名、聯(lián)系方式、身份證號碼、供種時間、品種名稱、擬供種數量以及供種區(qū)域等內容。

1.3.2 細化監(jiān)管要求

接受委托、代理供應蠶種，必須建立蠶種供應檔案；委托、代理供應的蠶品種必須是適合本地飼養(yǎng)的合法蠶品種；凡是在本地飼養(yǎng)未滿2年的新品種不得直接引進推廣；新品種引進必須要經過規(guī)范的試驗示范程序，單季試驗蠶種數量不超過100 張，示范蠶種數量不超過100 張，示范蠶種數量不超過500 張，并提供最近2年飼養(yǎng)飼養(yǎng)資料和所在鎮(zhèn)、村飼養(yǎng)示范實績證明。

1.4 建立協(xié)管員制度，健全市場管理網絡

在市場監(jiān)管中，與蠶桑技術指導同步建立縣、鎮(zhèn)、村三級蠶種管理網絡，全縣15 個鎮(zhèn)區(qū)農技中心，每個中心明確一名副主任為蠶種管理協(xié)管員，將蠶種管理作為主要工作職責之一?？紤]到工作實際，盡可能由蠶桑技術服務人員擔任。各鎮(zhèn)、村蠶桑技術人員負責本轄區(qū)內的蠶種征訂、市場管理和臺帳規(guī)范工作，按照當期蠶種催青及發(fā)種預定時間，做好逐級訂購、種款繳納，及時匯總上報到縣農業(yè)農村局。同時，對照臺帳，核查各戶的訂種情況，發(fā)現(xiàn)問題及時跟蹤檢查，堅決杜絕擾亂市場秩序的行為。

1.5 建立巡查處理機制，震懾違法行為

射陽縣蠶桑生產目前集中在南部特庸、盤灣等7個鎮(zhèn)區(qū)，在蠶種預定和生產季節(jié)，縣農業(yè)行政執(zhí)法大隊聯(lián)合縣蠶桑生產服務站對上述蠶桑生產重點鎮(zhèn)區(qū)私定蠶種供應點開展拉網式市場巡查，設立24 h投訴舉報電話，在巡查中發(fā)現(xiàn)違法行為，在第一時間內調查取證。對典型的反映強烈的舉報案件，在多種渠道曝光，以達到震懾違法的目的，對違法經營的不合格的蠶種一經發(fā)現(xiàn)堅決予以沒收銷毀。

2 蠶種管理工作的粗淺體會

2.1 完善考核體系，凝聚各方共識

2.1.1 村級管理人員專項考核

縣農業(yè)農村局在年初制定鎮(zhèn)區(qū)蠶桑人員崗位責任制時，結合重點蠶桑鎮(zhèn)區(qū)農技中心對各村人員的考核制度，將蠶種市場管理列為一項重要內容，在簽訂責任狀時，明確對蠶種訂購獎和蠶種市場管理專項考核，如有私訂蠶種一經發(fā)現(xiàn)一票否決，將蠶種市場管理實績與當年工作評優(yōu)評先直接掛鉤。

2.1.2 鎮(zhèn)區(qū)協(xié)管員各負其責

各鎮(zhèn)農技服務中心主任為本轄區(qū)內蠶種管理的第一責任人，蠶種市場協(xié)管員具體負責，鎮(zhèn)、村蠶桑技術服務人員相互協(xié)同負責督查巡查，發(fā)現(xiàn)問題第一時間逐級上報，及時采取針對性措施，對管理不力、工作失職的視情況調換人員。

2.2 突破體制難點，強化市場執(zhí)法

2.2.1 在市場執(zhí)法中普法

按照《蠶種管理辦法》、《畜牧法》以及《江蘇省蠶種生產經營許可工作暫行實施辦法》，重點嚴厲打擊私自銷售不合格蠶種、銷售前未按規(guī)定備案等違法行為，以違法經營典型案例，做好普法宣傳教育，保障蠶農用種安全，為蠶桑生產的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

2.2.2 突破當前體制難點

目前，蠶種市場管理職能由縣農業(yè)農村局種植業(yè)管理科承擔，但是由于該科室為新設立，蠶桑專業(yè)知識了解不多，牽頭執(zhí)法的經驗尚待提升。雖然有《畜牧法》和《蠶種管理辦法》，但沒有具體的實施細則，可操作性不強。另一方面，在處理群眾舉報案件時，雖能固定現(xiàn)場，制作現(xiàn)場筆錄，證人證言和當事人陳述也都能齊備，但是關鍵性證據的提取仍面臨困境，很多群眾由于自身還沒有充分認識到私定不合格蠶種的危害與后果，貪圖私利，不愿配合調查，而實際操作中有部分外來蠶種其質量本身沒有問題，強制處理易受群眾抵制。

2.2.3 管理建議

針對目前的蠶種市場管理體制，建議一是依托各地出臺的地方蠶種管理條例或辦法，在市場執(zhí)法中做到有章可循，加大蠶種市場管理；二是強化對生產單位和科研院所生產蠶種數量、去向的管理，不能聽之任之，應明確其不得擅自銷售，確保蠶種市場秩序井然，促進蠶業(yè)增效和蠶農增收，實現(xiàn)蠶業(yè)生產持續(xù)健康發(fā)展。

鄭蘭（1972- ），女，漢族，江蘇射陽人，本科，研究方向：蠶桑技術的研究與推廣。

F326.3

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2095-1205(2019)09-05-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.09.04