謝　藍

農村危舊房改造存在的問題與對策

謝藍

（湖南工藝美術職業(yè)學院湖南益陽413000）

農村的危舊房改造項目的目標是提高我國農村地區(qū)居民的居住條件，特別是國家大力提倡新農村建設的號召下，做好危舊房的改造變得更加具有意義。文章研究了在農村的危舊房改造的過程中所出現的問題以及對于這些問題的解決對策。提出通過加大投資力度、優(yōu)化方案以及提高管理等方式，可以很好地推動農村危舊房改造工作的發(fā)展。

農村；新農村建設；危舊房；危舊房改造；問題；措施

廣大農村地區(qū)的危房、舊房改造工作是國家保證農村居民利益的一項重要的舉措，也是推動新農村建設的一個關鍵環(huán)節(jié)，因此必須要對這項工作給予高度的重視。然而在實際的工作中，由于主觀以及客觀上的一些原因，暴露出了一些問題，比如說改造的方案不合理，投資規(guī)模小、當地政府扶持的力度不夠等，這些問題都阻礙了農村危舊房改造工作的開展，對于新農村建設也產生了一定的阻力，需要認真應對。

1 新農村建設簡介

想要了解新農村建設過程中危舊房改造工程的具體內容，我們首先要弄懂的就是新農村建設的基本情況。

1.1 住房

住房條件的改善是新農村建設中非常重要的一個內容，也是大多數人說起“新農村”這個概念的時候第一個想到的內容。在大多數地區(qū)的新農村建設中，房屋的改造與翻新是新農村建設的主要內容。新農村框架下的住房與傳統的農村住房有著很大的不同，告別了低矮的平房以及獨門獨院的模式，將農民們的房子集中，按照城市居民小區(qū)的模式來建造，不僅集群性更高，而且外觀也更加洋氣、漂亮。

1.2 環(huán)境

生活環(huán)境的改變也是新農村建設的一個基本內容，其特點主要體現在兩個方面。首先是公路的鋪設，通過在農村地區(qū)鋪設大量的水泥路以及柏油馬路改善農村居民的交通條件，而土路的減少也讓農村地區(qū)環(huán)境變得更加干凈、整潔。另一方面就是綠化的增加，新農村建設利用農村地區(qū)豐富的自然資源，對綠化設計進行統一的管理，給人以更加舒適的生活環(huán)境。

1.3 生產

新農村建設過程中，生產條件的改善是十分顯著的，最為突出的一點就是農業(yè)基礎設施的不斷完善，無論是水利灌溉工程還是交通道路都取得了長足的發(fā)展，通過新農村建設，讓我國的農業(yè)朝著機械化、規(guī)模化的方向前進。

1.4 生活

生活條件是一個涵蓋的多種元素的概念，比較主要的有購買力、醫(yī)療、教育等方面，而新農村的建設工作的目的就是要滿足農村居民的這些生活需求，要讓農村居民看得起病、上得起學，滿足人們基本的溫飽。在此基礎上提高其生活質量，包括加強治安管理、興建娛樂場所等，滿足農村居民更高層次的需求。

2 危舊房改造遇到的問題

在新農村建設的眾多方面中，對于危舊房的改造工作是第一位的，也是農村居民最為關注的一點。但是由于我國的新農村房屋建設工作開展的時間比較短，目前還處于探索階段，也沒有成功的先例可以借鑒。因此在改造設計的過程中暴露出了很多問題。

2.1 對象不明確

在實際的改造工作中，改造主體目標不夠明確是比較突出的一個問題。形成這一問題的原因有很多，主要來自兩個方面。一方面是農民自身的問題，一部分農民出于對自身利益的考慮，借助國家新農村危房改造政策，采取欺騙、隱瞞等方式謊報房屋的情況，這種刻意的謊報為危舊房改造工作的進展帶來了非常大的阻力，導致目標不明確問題。另一方面就是政府部門的責任，由于當地政府對于危舊房改造政策的推行沒有進行強而有力的監(jiān)督，其審查的力度不足，不僅造成了資源的巨大浪費，同時也引發(fā)了一系列的社會問題。

2.2 資金短缺

想要進行農村危舊房的改造以及設計工作，資金是重要的基礎。房屋的改造、拆遷居民的安置等環(huán)節(jié)都需要大量的資金。而在實際的工作中，一些地區(qū)的危舊房改造工作由于沒有足夠的資金支持，進度十分緩慢，甚至在有些地區(qū)陷入了停滯的狀態(tài)。同時，由于資金的短缺，危舊房的改造常常與事先的設計產生分歧，出現了改造不夠徹底的情況，致使改造工作無法按照計劃來進行。

2.3 缺失監(jiān)管

當前，對于農村危舊房改造工作的監(jiān)管還存在著一定的漏洞，一般的情況下，項目的管理者與經營者之間應該是一種相互依存、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，這種關系在整個施工過程中都要以公開透明的方式存在，但是由于缺少一定的監(jiān)管，雙方為了滿足自身的欲望，以犧牲人民群眾的利益為代價換取自身的利益，在建設的過程中雙方相互勾結，徇私舞弊，破壞了該項工作的公正性，一方面侵害了農村居民的合法權益，另一方面也損害了政府的形象，產生了嚴重的后果。

2.4 方案不合理

在正式進行農村危舊房改造工作之前，須要有關部門針對該項目制定出一套全面完整且具有高度可執(zhí)行性的建設方案。但是在實際的工作中危舊房改造的方案常常存在著明顯的不合理性。主要是設計方案本身缺乏客觀性，設計人員沒有對實際的情況進行了解，在缺少現場勘查的條件下盲目照搬其他地區(qū)的模式，讓方案的可執(zhí)行性大大降低，嚴重阻礙的施工的進行。

3 應對措施

3.1 增加投入

想要解決危舊房改造中出現的這些問題，首先要做的就是增加資金的投入。一方面地方的財政要給予更加力度的支持，注重資金的使用情況，對于農村危舊房改造專項資金進行統籌規(guī)劃，利用多種渠道來籌集資金。另一方面就是要優(yōu)化資金的結構，農村居民不能一味地依靠政府，要擺正自己的心態(tài)，排除掉利用危舊房改造項目來發(fā)私財的錯誤觀念，要以農民的自籌作為改造資金的主體，政府的補助以及銀行的信貸等渠道作為輔助，通過優(yōu)化結構來保證改造資金來源的穩(wěn)定性。

3.2 加大審查力度

前文已經提到過，危舊房改造的一個主要問題就是改造對象的不明確性，因此必須要加大對于改造對象的審查力度。一方面當地的政府應該下達更為準確的危舊房申請改造文件，并且將該文件下方到各個村委會之中，同時政府的相關部門要派出宣傳小組，讓宣傳小組走入農民當中，為農民講解危舊房改造工作的核心精神，通過這種方式來減少虛報房屋情況的現象。另一方面審查部門對于提交申請的危舊房要進行嚴格的審查工作，通過實地考察與走訪相結合的方式全面了解危舊房的情況，提高改造對象認定的準確性。

3.3 優(yōu)化方案

想要更加高效地進行農村危舊房的改造設計工作，就要對該項目的方案進行優(yōu)化。首先是要通過細致的調查走訪來確定危舊房的實際情況，并根據收集的資料對方案進行整改。其次要將方案進行進一步的細化，通過分段、分期等方式對方案進行合理的劃分。最后要從改造工作的整體出發(fā)，需要將可能對工程造成影響的因素進行綜合性分析，并做出相應的應急預案，通過這種方式來確保改造項目的順利進行。

3.4 因地制宜

在進行危舊房改造的時候，要根據具體的情況來選擇不同的改造方式。如果是規(guī)模比較小且基礎設施比較差的村莊，比如說行政村、自然村等，可以通過整體拆遷集體建設的模式來解決，通過統籌安排實現新農村建設的城鎮(zhèn)化以及現代化。如果是基礎比較好、人口比較多的村莊，就要以村莊的基礎設計建設作為重點，通過拆除違規(guī)建造的危房，來實現資源的高效利用，同時也提高的環(huán)境的美觀性。

4 小結

農村地區(qū)的危舊房改造工程是新農村建設的重要關節(jié)，同時也對農村居民的生活質量有著非常大的影響。將這項工作做好，不僅可以提高農民的生活質量，同時對于農村地區(qū)的經濟發(fā)展也起到了很大的促進作用。因此要對危舊房改造中暴露的問題進行仔細的分析，并且提出相應的解決辦法，使得農村地區(qū)的危舊房改造工作可以順利進行下去。

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TU982.29

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2095-1205(2019)07-152-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.07.94