李美亭

【摘要】自學(xué)考試作為國(guó)家學(xué)歷繼續(xù)教育的一種重要形式，在社會(huì)主義新時(shí)代面臨新矛盾的考驗(yàn)，其報(bào)考人數(shù)逐年下降的形勢(shì)需要自考教育供給側(cè)做出相應(yīng)的改革。以山東省為例介紹自考供給側(cè)改革方案，指出該方案在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用，提出了信息技術(shù)條件下自考供給側(cè)改革的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】自考 供給側(cè)改革 信息技術(shù)

一、自考供給側(cè)改革的必要性

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，該矛盾在高等學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域中主要表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的高等學(xué)歷繼續(xù)教育需求與高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。根據(jù)薩伊定律，供給可以創(chuàng)造需求，同時(shí)也可以引導(dǎo)需求。教育主管部門(mén)應(yīng)該從供給側(cè)改革入手，密切關(guān)注高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的新常態(tài)、新形勢(shì)，勇于挑戰(zhàn)改革的深水區(qū)，盡可能滿(mǎn)足社會(huì)各方訴求。

根據(jù)教育部發(fā)布的教育統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的供給主體包括普通高校（含國(guó)辦和民辦）、成人高校、開(kāi)放大學(xué)等，供給形式主要有成人高等教育（成人高考）、遠(yuǎn)程教育和自學(xué)考試等。2015年中國(guó)高等教育運(yùn)行基本數(shù)據(jù)（職業(yè)與繼續(xù)教育篇）顯示，遠(yuǎn)程高等教育報(bào)考人數(shù)在2014年首次減少，由2013年的220.1萬(wàn)人減少到206.1萬(wàn)人，2015年繼續(xù)減少到203.4萬(wàn)人。2015年成人學(xué)歷教育招生數(shù)首次減少，由2014年的265.6萬(wàn)人減少到236.75萬(wàn)人（據(jù)教育部2016年教育統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，該招生數(shù)繼續(xù)減少到211.23萬(wàn)人）。自學(xué)考試方面，2009年報(bào)考人數(shù)達(dá)到歷史峰值，為1042萬(wàn)人，自2010年起拐入持續(xù)減少的下降通道，至2016年已經(jīng)減少到504.1萬(wàn)人。

以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)不斷加深的大背景下，不僅普通全日制高等教育報(bào)考人數(shù)不斷減少，高等學(xué)歷繼續(xù)教育報(bào)考人數(shù)也在不斷下降。其中，自學(xué)考試由于其考核范圍廣、考試難度大等特點(diǎn)，與其他幾種教育方式相比，下降趨勢(shì)尤為明顯。此外，綜合分析近幾年全國(guó)自考生身份特征，社會(huì)考生占比越來(lái)越小，高職在校生占比越來(lái)越大。究其原因，應(yīng)該與我國(guó)高等教育大眾化程度不斷提高有關(guān)，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)高考錄取率已經(jīng)達(dá)到82.15%。針對(duì)上述顯著變化，各省根據(jù)國(guó)家考委[2011]4號(hào)文（即《高等教育自學(xué)考試專(zhuān)業(yè)和課程改革方案》）的指導(dǎo)精神，紛紛出臺(tái)了一系列吸引在校生報(bào)考自學(xué)考試的優(yōu)惠政策，如S省2012年6月發(fā)布教考委[2012]1號(hào)文和2號(hào)文，公布了《S省高等教育自學(xué)考試強(qiáng)化實(shí)踐能力培養(yǎng)考核改革試點(diǎn)方案》，修訂了《S省高等教育自學(xué)考試在校生實(shí)踐課程考核改革試點(diǎn)方案》。

二、S省針對(duì)在校生的自考供給側(cè)改革方案介紹

為構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通，調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新人才模式，為教育需求者提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)應(yīng)用型、技能型人才，更好地發(fā)揮主考院校和社會(huì)助學(xué)組織在高等教育自學(xué)考試事業(yè)中的作用，S省根據(jù)國(guó)家考委[2011]4號(hào)文精神出臺(tái)了上述兩個(gè)文件，用于指導(dǎo)全省各主考院校和高職試點(diǎn)院校組織在校生參加自學(xué)考試。本文以S省某主考院校高等教育自學(xué)考試強(qiáng)化實(shí)踐能力培養(yǎng)考核為例，介紹該改革方案的基本內(nèi)容。

1.方案基本內(nèi)容

主考院校根據(jù)學(xué)科優(yōu)勢(shì)及師資力量從所主考的專(zhuān)業(yè)中遴選實(shí)踐技能性強(qiáng)的課程，向省教育招生考試院提出課程申請(qǐng)。省教育招生考試院根據(jù)主考院校的綜合情況及社會(huì)需求，審核決定實(shí)踐能力培養(yǎng)考核課程，于每年4月和10月向考生公布?？忌栽高x擇參加。主考院校按照專(zhuān)業(yè)考試計(jì)劃及考試安排，制定實(shí)踐能力培養(yǎng)考核方案，于每年5月和11月上報(bào)省教育招生考試院備案，經(jīng)專(zhuān)家組審核后執(zhí)行。

擬參加試點(diǎn)的院校向?qū)俚厥屑?jí)招生考試機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)審核通過(guò)后報(bào)主考院校，主考院校征求省教育招生考試院意見(jiàn)后審批試點(diǎn)院校資格。試點(diǎn)院校根據(jù)公布的實(shí)踐課程，組織自愿參加的學(xué)生到主考院校辦理集體注冊(cè)，接受主考院校助學(xué)指導(dǎo)及實(shí)踐環(huán)節(jié)考核。

主考院校每年3月和9月上報(bào)考生注冊(cè)信息，4月和10月考試前一周上報(bào)考生實(shí)踐課程考核成績(jī)。實(shí)踐課程評(píng)價(jià)方法為實(shí)踐課程的理論部分參加統(tǒng)考，成績(jī)占70%，實(shí)踐部分由主考院校考核，成績(jī)占30%，兩項(xiàng)成績(jī)合并計(jì)算該課程的總成績(jī)。

2.組織管理及要求

主考院校要認(rèn)真遴選課程，科學(xué)制定助學(xué)指導(dǎo)及考核方案，切實(shí)做好實(shí)踐能力培養(yǎng)考核工作。試點(diǎn)院校要根據(jù)專(zhuān)業(yè)考試計(jì)劃及實(shí)踐能力培養(yǎng)考核方案要求，嚴(yán)格管理，認(rèn)真教學(xué)，注重考生實(shí)踐能力培養(yǎng)。

省教育招生考試院組織專(zhuān)家對(duì)主考院校制定的實(shí)踐能力培養(yǎng)考核方案進(jìn)行審核，指導(dǎo)各主考院校開(kāi)展工作，監(jiān)督檢查試點(diǎn)院校助學(xué)工作。市級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助各主考院校在本轄區(qū)開(kāi)展工作，監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)各院校教學(xué)輔導(dǎo)及考核工作。

該校根據(jù)管理流程的要求，委托深圳某軟件技術(shù)公司開(kāi)發(fā)了一套基于MOOC和UFO的考核管理系統(tǒng)，服務(wù)于試點(diǎn)院校考生的報(bào)考和學(xué)習(xí)以及主考院校課程的考核和評(píng)價(jià)。UFO主要包括課程報(bào)考管理、學(xué)生信息管理、考核成績(jī)管理等模塊，服務(wù)于主考院校對(duì)強(qiáng)化實(shí)踐能力培養(yǎng)考核全過(guò)程的組織管理，如考生報(bào)考、學(xué)校確認(rèn)、學(xué)習(xí)過(guò)程監(jiān)測(cè)、作業(yè)批閱，成績(jī)提取及發(fā)布等。MOOC主要包括我的學(xué)習(xí)和成績(jī)管理模塊，考生利用線(xiàn)上教學(xué)資源實(shí)施過(guò)程性自測(cè)、作業(yè)考核及成績(jī)查詢(xún)等。

三、改革方案存在的問(wèn)題

改革方案實(shí)施六年來(lái)，經(jīng)過(guò)初期的宣傳推廣和后續(xù)的穩(wěn)步建設(shè)，取得了良好的效果，對(duì)全省的自考事業(yè)起到了很好的促進(jìn)作用。以上述主考院校為例，2013年該校報(bào)考強(qiáng)化實(shí)踐能力培養(yǎng)38208科次，2017年增加到101317科次，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)顯著。該校每年年終通過(guò)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流會(huì)的形式，梳理工作中存在的問(wèn)題，商討對(duì)策建議。綜合近幾年的發(fā)展情況來(lái)看，問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.考生自身存在的問(wèn)題

毋庸諱言，該項(xiàng)改革方案的實(shí)施相應(yīng)地降低了自考的考試難度，考生通過(guò)對(duì)主考院校強(qiáng)化實(shí)踐課程考核內(nèi)容的學(xué)習(xí)，既可得到30%的過(guò)程性考核成績(jī)。但該政策也存在其負(fù)面影響，部分考生想當(dāng)然地以為，有了這部分成績(jī)墊底，考試通過(guò)應(yīng)該是輕而易舉的事情，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)積極性下降。這一現(xiàn)象可以通過(guò)分析某期某門(mén)課程的考試通過(guò)率得以確認(rèn)，如2016年10月份《審計(jì)學(xué)》濟(jì)南市合格率為23.75%，而某試點(diǎn)院校的合格率僅為10%。高職院校的大部分在?？忌A(chǔ)較差，自主學(xué)習(xí)的能力相對(duì)較弱，學(xué)校自身的學(xué)習(xí)任務(wù)也比較繁重，如果不能解決思想松懈的問(wèn)題，通過(guò)率也是難以令人滿(mǎn)意的。

2.試點(diǎn)院校存在的問(wèn)題

試點(diǎn)院校為了提升在校生的學(xué)歷層次，增強(qiáng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在招生宣傳方面都是不遺余力的。但由于后續(xù)管理工作內(nèi)容繁瑣且要求細(xì)致，需要管理人員付出大量辛勤的勞動(dòng)，如果主管部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)措施加以推動(dòng)，管理人員缺乏積極性和主動(dòng)性，不僅影響生源發(fā)動(dòng)，同樣也影響教育的強(qiáng)度和質(zhì)量，進(jìn)而影響到考試的通過(guò)率。

3.主考院校存在的問(wèn)題

主考院校承擔(dān)著強(qiáng)化實(shí)踐能力培養(yǎng)考核方案及教學(xué)配套資源的編制開(kāi)發(fā)工作，其質(zhì)量高低直接影響考生的學(xué)習(xí)效果，同時(shí)主考院校的教學(xué)服務(wù)方式和服務(wù)技術(shù)水平也對(duì)考生的學(xué)習(xí)意愿有很大的引導(dǎo)作用。高質(zhì)量的考核方案和教學(xué)配套資源需要由既熟悉自考考試規(guī)律又掌握自考教學(xué)特點(diǎn)的教師隊(duì)伍來(lái)完成，而主考院校由于日常教育對(duì)象的差異導(dǎo)致此類(lèi)人才相對(duì)缺乏，需要為此培育一批專(zhuān)門(mén)的教學(xué)人員或通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高現(xiàn)有教學(xué)人員的此類(lèi)技能。此外，在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，自考教育必須充分利用不斷涌現(xiàn)的新型教學(xué)模式和信息技術(shù)，豐富教學(xué)手段，改進(jìn)教學(xué)方法，解決考生與教師之間的互動(dòng)障礙，滿(mǎn)足學(xué)習(xí)過(guò)程中的存在感，提高考生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性。

4.教育主管部門(mén)存在的問(wèn)題

作為教育主管部門(mén)，其職責(zé)是審核考核方案、指導(dǎo)主考院校、監(jiān)督檢查試點(diǎn)院校助學(xué)工作。目前，教育主管部門(mén)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在教材更新速度慢，內(nèi)容陳舊，跟不上學(xué)科發(fā)展的步伐;主考院校命題參與度較低，沒(méi)有體現(xiàn)出主考地位;考核范圍過(guò)廣、過(guò)深，不能反映通識(shí)教育而非選拔教育的特點(diǎn);強(qiáng)化實(shí)踐能力培養(yǎng)考核適用對(duì)象存在局限性，在主考院校線(xiàn)上教學(xué)資源日益完備的情況下，可以考慮向社會(huì)考生開(kāi)放。

四、信息技術(shù)條件下自考供給側(cè)改革的對(duì)策建議

通過(guò)本文第三部分存在問(wèn)題的分析，筆者認(rèn)為，解決這些問(wèn)題的前提條件是：主考院校必須建設(shè)一套滿(mǎn)足信息社會(huì)需求的高質(zhì)高效的線(xiàn)上教學(xué)資源體系。

2012年以來(lái)，MOOCs（Massive Open Online Course）在世界范圍內(nèi)廣受矚目。作為一種新興的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，大多源自于北美頂尖學(xué)府，如斯坦福大學(xué)的Udacity、Course平臺(tái)以及哈佛大學(xué)與麻省理工學(xué)院聯(lián)手創(chuàng)辦胡edX。國(guó)內(nèi)方面，清華大學(xué)的“學(xué)堂在線(xiàn)”、上海交大的“南洋學(xué)堂”和“好大學(xué)在線(xiàn)”、深圳大學(xué)牽頭的“優(yōu)課聯(lián)盟”、網(wǎng)易的“云課堂”等發(fā)展迅猛。截止2016年，國(guó)際主流平臺(tái)上已有來(lái)自200多所大學(xué)開(kāi)出約3000門(mén)課程，3000萬(wàn)人注冊(cè)學(xué)習(xí);國(guó)內(nèi)的在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)上線(xiàn)的慕課超過(guò)1400門(mén)，為高校定制課程（spoc）5600多門(mén)次，選課超過(guò)3000萬(wàn)人次，在校生獲得在線(xiàn)課程學(xué)分超過(guò)200萬(wàn)人次。

MOOCs具有開(kāi)放性、信息化、交互性、微視頻、完整性等鮮明的特征，在教育理念、資源建設(shè)、教學(xué)與評(píng)價(jià)方式、質(zhì)量監(jiān)控、學(xué)分認(rèn)證、教育公平、運(yùn)營(yíng)管理等方面給自考供給側(cè)改革帶來(lái)了很多有益的啟示。如資源建設(shè)方面，主考院?？梢猿浞职l(fā)揮自己的學(xué)科建設(shè)優(yōu)勢(shì)和師資優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好主考專(zhuān)業(yè)的線(xiàn)上課程資源配置，提供品質(zhì)好、方便靈活、針對(duì)性強(qiáng)的教學(xué)內(nèi)容，幫助自考生在掌握理論知識(shí)通過(guò)考試的同時(shí)，提高自己的實(shí)踐技能，真正實(shí)現(xiàn)過(guò)程性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的“強(qiáng)化實(shí)踐能力培養(yǎng)”的改革初衷。需要注意的是，主考院校在開(kāi)發(fā)建設(shè)MOOCs教學(xué)資源時(shí)，要著重考慮自考生碎片化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求的特點(diǎn)，加大AR、移動(dòng)通訊、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“人人能學(xué)”“時(shí)時(shí)可學(xué)”“處處就學(xué)”的目標(biāo)。

具體來(lái)講，應(yīng)著重解決考生學(xué)習(xí)過(guò)程中以下三個(gè)方面的問(wèn)題：一是考生自身學(xué)習(xí)意志力及堅(jiān)持的動(dòng)能問(wèn)題。對(duì)于自考生尤其是在校生而言，學(xué)校課業(yè)負(fù)擔(dān)本身就不輕，再加上自考的任務(wù)，哪怕一次就報(bào)考兩三門(mén)自考課程，也是一個(gè)不小的壓力，因?yàn)樽钥嫉目己嗣嫣珜?，沒(méi)有重點(diǎn)可言。在這種情況下，學(xué)習(xí)之初有著較高的學(xué)習(xí)激情和明確的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，但由于考生自己的學(xué)習(xí)主動(dòng)性欠缺、自制力較差、堅(jiān)持學(xué)習(xí)的決心不夠，導(dǎo)致半途而廢的情況屢見(jiàn)不鮮。主考院校在慕課建設(shè)時(shí)，應(yīng)盡可能地提煉課程重點(diǎn)和難點(diǎn)，并將知識(shí)點(diǎn)分解成塊狀化，便于考生掌握。二是學(xué)習(xí)情境的仿真問(wèn)題，即老師與考生能否做到即時(shí)的互動(dòng)交流。大多數(shù)在線(xiàn)學(xué)習(xí)者認(rèn)為，如果在學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到問(wèn)題不能像課堂學(xué)習(xí)那樣隨時(shí)與老師或同學(xué)請(qǐng)教交流，就會(huì)有明顯的孤獨(dú)感和挫折感。基于此，慕課建設(shè)應(yīng)該考慮怎樣才能更好地讓考生積極參與到學(xué)習(xí)活動(dòng)中去，怎樣才能讓技術(shù)更好地服務(wù)教學(xué)、支持教學(xué)。三是慕課中的視頻效果問(wèn)題。單個(gè)視頻的時(shí)長(zhǎng)以及視頻的美觀度和生動(dòng)度等，對(duì)在線(xiàn)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)熱情會(huì)有較大程度的影響。對(duì)于在校自考生而言，碎片化的學(xué)習(xí)時(shí)間要求單個(gè)視頻不能過(guò)長(zhǎng)，一般在15到20分鐘為宜，視頻畫(huà)面應(yīng)足夠吸引人，視頻播放應(yīng)足夠流暢。滿(mǎn)足了這些要求，也能同時(shí)解決他們課程學(xué)習(xí)與慕課學(xué)習(xí)的時(shí)間沖突問(wèn)題。

另一方面，試點(diǎn)院校作為自考的社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該充分利用主考院校開(kāi)發(fā)的線(xiàn)上教學(xué)資源，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的混合教學(xué)模式，營(yíng)造師生互動(dòng)、情感交流的智慧學(xué)習(xí)環(huán)境，在過(guò)程性評(píng)價(jià)方面嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、考核關(guān)，避免“強(qiáng)化實(shí)踐能力培養(yǎng)”流于形式，同時(shí)在提高考生考試通過(guò)率方面切實(shí)起到強(qiáng)化促進(jìn)作用。

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