孫曉雅

【摘要】依托區(qū)位優(yōu)勢、理順區(qū)域內城市間的關系，是推動中原城市群自身發(fā)展、帶動周邊城市群發(fā)展的關鍵所在。為此，我們亟需對中原城市群的發(fā)展進行前瞻性思考，從宏觀上構建起以“鄭州市+許昌市”為核心，“分片區(qū)”分散發(fā)展的格局;從微觀上做好發(fā)展規(guī)劃，重視中小城市和城市走廊的建設，形成全域城鎮(zhèn)化格局。

【關鍵詞】中原城市群 “一核+兩團” 分區(qū)發(fā)展 【中圖分類號】F291.1 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告提出，要“實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”，“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。城市群的發(fā)展，不僅可以破解區(qū)域協(xié)調發(fā)展難題，而且可以引領區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出，要“加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極”。為此，我們有必要對中原城市群的發(fā)展優(yōu)勢、內部發(fā)展格局以及創(chuàng)新性發(fā)展思路進行前瞻性思考，助推中原城市群又快又好的發(fā)展。

以中原城市群為中心帶動周邊其他城市群協(xié)同發(fā)展

根據(jù)國務院2016年12月28日批復的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，中原城市群包括河南、河北、山西、安徽和山東等5省30座地級市。2018年11月29日發(fā)布的《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》明確指出，以鄭州為中心，引領中原城市群發(fā)展。

從城市化發(fā)展規(guī)律來說，以城市群及其核心城市為節(jié)點構建城市發(fā)展體系是必然選擇。隨著交通體系不斷升級，京津冀城市群、晉中城市群、關中城市群、長株潭城市群、華中城市群、長三角城市群以及山東城市群等逐漸整合在了一起，中原城市群位于這些城市群的中心，在整合上述城市群過程中扮演著節(jié)點城市群的角色。統(tǒng)籌規(guī)劃中原城市群的內部格局，及其與鄰近其他城市群的互動格局，對于構建互動效率更高的全國性城市體系具有重要意義。

近年來，關于中原城市群結構的研究成果頗豐，其代表觀點主要可以歸納為以下幾點：提出構建大中原城市群的發(fā)展構想;進一步準確定位城市功能和強化產(chǎn)業(yè)鏈條;構建城市群的跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制將有利于中原城市群發(fā)展;中原城市群應形成支柱產(chǎn)業(yè)體系;多中心格局是中原城市群的未來發(fā)展趨勢。

綜上，思考中原城市群的發(fā)展藍圖需要從其與周邊城市群的聯(lián)系入手，在城市群互動過程中把握城市群間的聯(lián)系。在對中原城市群發(fā)展機制進行設計的過程中，需要突破行政區(qū)劃限制，構建起以區(qū)域中心城市為核心的城市群體系，并通過城市鏈、城市走廊將鄰近的城市群整合在一起，發(fā)揮聚合整合優(yōu)勢。

中原城市群的區(qū)位優(yōu)勢、格局設計與片區(qū)發(fā)展

中原城市群的區(qū)位優(yōu)勢明顯，區(qū)域內包括“米”字形高速鐵路網(wǎng)在內的立體綜合交通網(wǎng)絡日益完善。中原城市群位于京渝滬三角形的重心位置，又處于晉冀魯皖鄂陜六省交匯處。無論是京渝滬三角形的三邊，還是三條邊上的中線，都是以中原城市群為核心構建城市體系過程中必不可少的城市鏈或者城市走廊，這些城市鏈將沿線的中等城市、縣級城市整合在一起。“石家莊市—太原市—西安市—武漢市—合肥市—濟南市”圍繞中原城市群形成城市環(huán)。在與其他城市群互動過程中，中原城市群將會分別得到長三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群和關中城市群發(fā)展的紅利，中原城市群的節(jié)點角色會進一步得到強化。

根據(jù)區(qū)域內城市的分布，建議中原城市群構建“一核+兩團”的內部發(fā)展格局。中原城市群的核心城市是鄭州市，但鄭州市位于豫北地區(qū)，需要在豫中南地區(qū)構建起次級中心與鄭州市互動，才能夠在中原城市群內形成全域城鎮(zhèn)化格局。因此，鄭州城市群發(fā)展過程中需要形成“一核+兩團”的城市體系格局：“一核”即鄭州市;“兩團”即由洛陽市、焦作市、新鄉(xiāng)市、鶴壁市、濮陽市、新鄉(xiāng)市和安陽市整合在一起的北側城市團和以許昌市為次級中心，由許昌市、平頂山市、漯河市、周口市、駐馬店市、信陽市和南陽市整合在一起的南側城市團。“一核+兩團”的中原城市群內部格局可以充分發(fā)揮鄭州市的區(qū)域中心城市優(yōu)勢，通過“兩端擠壓+中間擴張”的方式加快“鄭許鏈”的發(fā)展速度，形成“弓弦+弓背”的城市體系發(fā)展構架。

此外，中原城市群還應實行分區(qū)發(fā)展的方式，即依托區(qū)域中心構建四片區(qū)。中原城市群的發(fā)展主要通過“攤大餅”方式由中心區(qū)域向外擴張，在這一過程中，中心城市的職能未能及時向腹地疏解，更遑論形成高效互動的發(fā)展格局。對此，建議在“兩團”基礎上輔以“分片區(qū)”，即在各個片區(qū)內設計次級中心城市，與區(qū)域中心城市高效互動。根據(jù)中原城市群內中等城市間的關系，建議在中心區(qū)域即“鄭州市+平頂山市+許昌市+漯河市”的基礎上分出四個片區(qū)：其一是“駐馬店市+信陽市”組成的南部片區(qū);其二是“周口市+商丘市+開封市”組成的東部片區(qū);其三是“鶴壁市+濮陽市+安陽市+新鄉(xiāng)市+焦作市+濟源市”組成的北部片區(qū);其四是“洛陽市+三門峽市+南陽市”組成的西南片區(qū)。此外，建議將駐馬店市、開封市、新鄉(xiāng)市、洛陽市分別作為以上四個片區(qū)的節(jié)點，與鄭州城市群的中心區(qū)域整合在一起。

宏觀格局構建與微觀發(fā)展規(guī)劃并舉，提升全域城市化水平

針對特大城市發(fā)展中的交通擁堵、房價高企、環(huán)境惡化等“大城市病”，和小城鎮(zhèn)存在人力資本匱乏、缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展后勁等問題，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局無疑是化解良方。在中原城市群的具體發(fā)展實踐中，要注意宏觀格局構建和微觀發(fā)展規(guī)劃雙管齊下。

從宏觀格局來講，中原城市群只有不斷提升與鄰近區(qū)域內的城市之間的整合程度，才能夠充分發(fā)揮協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢。依托優(yōu)越的區(qū)位條件，中原城市群通過構建次級中心和“分區(qū)發(fā)展”的方式，將長三角城市群與關中城市群、京津冀城市群與華中城市群連接在一起，逐漸形成以中原城市群為核心的城市環(huán)?！傲」?jié)點”是中原城市群的發(fā)展優(yōu)勢，要將這種潛在優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實優(yōu)勢，就需要打破行政區(qū)劃界線，構建起跨行政區(qū)劃的城市體系。如此一來，既可改善以往行政區(qū)劃臨界處嚴重不平衡的境況，也可實現(xiàn)鄰近行政區(qū)劃間的優(yōu)勢互補，提高資源整合程度，城市的發(fā)展效率也隨之提升。

從微觀規(guī)劃來講，中原城市群的發(fā)展在尊重歷史脈絡的前提下，還需要注意諸多問題：其一，重視中小城市的發(fā)展。中小城市是吸納人口和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵，因此需要將縣級城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心作為“微中心”建設，與中等城市呼應。其二，重視城市鏈或城市走廊的建設。在構建鄭州市和許昌市雙子團過程中，“鄭州市—新鄭市—長葛市—許昌市”城市鏈扮演著重要角色，城市鏈是鄰近的不同層次的中心的聯(lián)系通道，必須下大力氣推進其發(fā)展。其三，采取“分片區(qū)+分步走”的發(fā)展舉措。中原城市群在發(fā)展過程中需要堅持分散發(fā)展格局，但這不等于平均用力，而是需要有重點、有步驟地穩(wěn)步推進，從而達到“以大帶小、以強帶弱”的發(fā)展秩序，從而促進全域城市化水平的提升。

責編/陳楠 美編/宋揚