楊國安

【摘要】明清時期的鄉(xiāng)村社會保障體系，既有對于災(zāi)荒前后的備荒、救荒等一系列應(yīng)對措施，也有承平時期對老、弱、病、殘等社會弱者群體的保護(hù)，但囿于國家財力，對社會貧困人口的救助非常有限，只能選擇一種低水平的社會保障，大量的貧弱人群主要是以民間自我保障為主。

【關(guān)鍵詞】明清時期 鄉(xiāng)村社會保障體系 救助 【中圖分類號】K24 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

明清時期有完備的災(zāi)害救助和保障體系

明清時期自然災(zāi)害頻發(fā)，統(tǒng)治者十分重視對災(zāi)害的救助和保障，并在繼承前代荒政政策的基礎(chǔ)上，形成一套完備的災(zāi)害救助和保障體系。包括雨雪糧價奏報制度、報災(zāi)檢災(zāi)制度、災(zāi)蠲制度等。

對于降水、糧價等信息的及時掌握是預(yù)測和了解災(zāi)情的重要前提。明代朱元璋、朱棣等都要求各地州縣每月上報各地雨水情況。到了清代，更是形成了完善的雨雪、收成、糧價奏報制度。雨雪每月奏報，收成分春秋兩季奏報，包括報告本地區(qū)的主要作物，其收成以十成計，八分以上為豐收，六七分為平收，五分以下為歉收。糧價每月由督撫專責(zé)奏報一次，內(nèi)容包括市場流通的主要糧食價格及其水平——價賤、價中或價貴，與上月是持平還是增減等。這些對于政府及時洞察并協(xié)調(diào)各地區(qū)的災(zāi)荒做出了充分的準(zhǔn)備。

災(zāi)害發(fā)生后，首先是報災(zāi)，明初不拘時限，災(zāi)害發(fā)生隨時申報。到了弘治十一年（1498年）規(guī)定：夏災(zāi)不得過六月底，秋災(zāi)不得過九月底，后鑒于內(nèi)地和沿邊里程遠(yuǎn)近不同而略有調(diào)整。在報災(zāi)之后，明清兩朝都規(guī)定各級地方官府必須及時委官現(xiàn)場踏勘災(zāi)情，將受災(zāi)情況逐級上報，勘報的時限一般為40日。對于報災(zāi)、檢災(zāi)，明清兩朝都有嚴(yán)格的考成督察，對報災(zāi)不實、匿災(zāi)不報、救災(zāi)不力者給予嚴(yán)厲的懲處。如清代規(guī)定地方官報災(zāi)逾期半月者，罰俸半年;逾限一個月以上者，降一級調(diào)用;逾限三個月以上者，革職查辦。

檢災(zāi)勘災(zāi)之后，進(jìn)入到災(zāi)蠲環(huán)節(jié)。明清兩朝一般還有“審戶”的程序，即將賑濟(jì)對象分為極貧、次貧、稍貧三等，但實際執(zhí)行過程中往往按照極貧和次貧二分法進(jìn)行，而賑濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)一方面是根據(jù)民戶原有的財產(chǎn)狀況，另一方面是結(jié)合民戶實際受災(zāi)程度。明清政府在災(zāi)害時期最普遍的救災(zāi)措施就是減免賦役，以明弘治三年減免糧草為例，全災(zāi)田地免七分稅糧，九分災(zāi)田地免六分，八分災(zāi)田地免五分，以此類推，四分災(zāi)田地免一分。清代災(zāi)蠲條例與此類似，據(jù)學(xué)者統(tǒng)計，清代平均每年免災(zāi)蠲銀649925兩。除蠲免之外，明清還有緩征，即對當(dāng)年應(yīng)收賦稅暫緩征收，或分作若干年征收。除了減免受災(zāi)民眾的賦稅之外，明清時期還實行各種賑濟(jì)措施，包括賑給、賑糶、賑貸、煮賑、工賑、勸分、安輯等一系列社會保障制度。

[清]禹之鼎《喬萊竹林偶聚小像圖軸》

明清的倉儲制度在歷次救災(zāi)救荒中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用

積谷備荒、儲糧救災(zāi)是古代中國人對救災(zāi)邏輯的深刻見解，“以豐年之有余，補(bǔ)歉年之不足”是倉儲制度的根本宗旨。西漢初年出現(xiàn)的常平倉，就是旨在通過國家掌控糧食的買賣，利用糧價的季節(jié)差異，達(dá)到調(diào)節(jié)糧價高低和救濟(jì)農(nóng)民的雙重目的。到了宋代，以士紳為管理主體的朱子社倉開始推廣，到了明清，以常平倉、社倉、義倉為代表的倉儲體系遍布全國各地，成為中國救荒實踐的鮮明特色。

明代洪武元年（1368年）設(shè)立的預(yù)備倉，就是主要面向鄉(xiāng)村的倉儲制度。按照規(guī)定，預(yù)備倉一般州縣至少設(shè)立四所，分布于州縣東南西北四鄉(xiāng)，選擇本地年高篤實之人管理，官府糴谷收貯以備賑濟(jì)。預(yù)備倉的倉本來源有三種：一是中央撥款，如洪武年間由戶部運鈔200萬貫往各府州縣，于居民叢集之處設(shè)置預(yù)備倉;二是民間捐獻(xiàn)，明正統(tǒng)年間之后，富民捐納成為重要途徑，為此朝廷還多次頒布獎勸條規(guī)，如民人納谷一千五百石敕獎為義民，免除本戶雜泛差役等;三是罪犯紙贖，即賬罰折納、立功贖罪折納等。預(yù)備倉的賑濟(jì)方式包括賑給、賑貸和賑糶三種。預(yù)備倉之外，明代各地還設(shè)立有義倉、社倉等。明代義倉一般附于預(yù)備倉，由政府發(fā)起設(shè)立并監(jiān)督稽察，民間自行管理，每州縣設(shè)立義倉一二所，積谷以備賑給。清代的倉儲則有常平倉、義倉、社倉等幾種主要形式。其中常平倉是官辦的倉儲，其主要功能是在荒年平抑糧價并實施賑濟(jì)。一般而言，社倉設(shè)于鄉(xiāng)村，義倉設(shè)于市鎮(zhèn)，但有時并無嚴(yán)格區(qū)分。

就明清倉儲制度而言，無論是常平倉的官吏經(jīng)手、官吏監(jiān)督，還是社倉或義倉的紳士管理、官員監(jiān)督，倉儲始終是受到各級政府的控制和制約，因此其運營與管理的成效，也受到王朝興衰與吏治好壞的影響。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究表明，清朝全國倉儲儲量在乾隆初年高達(dá)4000余萬石，到嘉慶初年卻不到一半。但無論如何，明清的倉儲制度在歷次救災(zāi)救荒中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

明清把撫恤孤貧老幼作為爭取民心的重要手段

明清兩朝以儒家思想為治國之本，并把撫恤孤貧老幼作為爭取民心的重要手段。其主要的措施包括以養(yǎng)濟(jì)院來救濟(jì)老弱人群，以育嬰堂來哺育遺棄孤兒，設(shè)立惠民藥局為貧民治病，對于殘疾人、老婦等給予生活補(bǔ)助等諸多形式。

明代養(yǎng)濟(jì)院始建于洪武五年（1372年），初名孤老院，主要收留孤老殘疾不能自理者，官府代為贍養(yǎng)。不久改名養(yǎng)濟(jì)院，并在永樂十年（1412年）左右已經(jīng)遍布全國各州縣，一般一個州縣一所，采用以鄉(xiāng)村里甲制度為基礎(chǔ)的原籍地收養(yǎng)政策，以便更傾向于農(nóng)村鰥寡孤獨者的救助。其養(yǎng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)大概是每月給米三斗，柴薪三十斤，冬夏布各一匹。清代亦沿襲該標(biāo)準(zhǔn)，并且養(yǎng)濟(jì)院的經(jīng)費比較穩(wěn)定，糧來自各州縣存留糧內(nèi)支給，錢在地丁銀內(nèi)支給。清代在養(yǎng)濟(jì)院外，還在部分地區(qū)設(shè)立棲流所、普濟(jì)堂、留養(yǎng)局等，以收養(yǎng)乞丐、流民等，其中多是孤貧老人。

對于孤兒的照顧與養(yǎng)恤問題，明代主要仰賴民間自行解決，官府只是在法律上對棄嬰問題進(jìn)行了制止和規(guī)范。清代則將養(yǎng)老和慈幼列為同等重要的地位，并大力創(chuàng)辦育嬰堂以收養(yǎng)棄嬰。清初官辦育嬰堂較早出現(xiàn)于京師，在孝莊皇后以及雍正皇帝的倡導(dǎo)下，不久遍布全國。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計，1646-1840年間，各地創(chuàng)辦的育嬰堂共計513所，其中官員創(chuàng)辦243所。

除了養(yǎng)濟(jì)院、育嬰堂等專業(yè)機(jī)構(gòu)收養(yǎng)老幼之外，對于社會上更多的鰥寡孤獨者，官府亦提供了一定的救助。比如明初規(guī)定，對年滿70歲、80歲、90歲的老人分別按月補(bǔ)貼米、肉、酒、帛、絮等。清代也有類似規(guī)定，比如八十歲以上者，給絹一匹、綿一斤、米一石、肉十斤。九十歲以上者倍之。對于高年婦女也有一定的補(bǔ)助，特別是對于守節(jié)的婦女進(jìn)行一定的表彰和救濟(jì)。此外，清朝對于八旗采取了非常優(yōu)厚的政策和特殊的體制，不僅“計丁授田”，還給以“月餉”“歲米”等俸餉，八旗兵傷殘或退役，還發(fā)給養(yǎng)贍銀兩，形成官養(yǎng)八旗制度。

明清時期鄉(xiāng)村社會的各種社會救濟(jì)活動眾多，呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)

在官府的倡導(dǎo)下，民間力量成為傳統(tǒng)社會保障體系中的重要基礎(chǔ)。有些保障措施，雖然是官府主辦的，但是發(fā)揮核心作用的是民間力量，比如倉儲制度中的義倉、社倉，社會救濟(jì)中的育嬰堂、清節(jié)堂等。明清時期鄉(xiāng)村社會的各種社會救濟(jì)活動眾多，因時因地因人群的不同而呈現(xiàn)不同的樣態(tài)。主要包括以血緣為特征的宗族救助、以地緣為特征的同鄉(xiāng)救助、以業(yè)緣為特征的行會救助等。

對于中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會而言，以族田、義莊為核心的宗族血緣救濟(jì)模式是重要的互助模式。貧困相助本是宗族組織的重要功能之一，作為血緣群體，家族以親親之道提倡家庭之間的相互救助與和睦生活，許多家譜族規(guī)對族人之間的互助及家族贍濟(jì)都有明確的規(guī)定，而這些救助功能主要是通過設(shè)立義莊和義田來實現(xiàn)的。義田之設(shè)，宋元以來一直存在，其中尤以宋代范仲淹在蘇州設(shè)立的范氏義莊最為著名。到明清時期義田之制更為盛行，較大規(guī)模、有財力的宗族一般都建置有族田、義莊，意圖通過經(jīng)濟(jì)手段來增強(qiáng)族眾的凝聚力和向心力，緩和社會矛盾從而達(dá)到穩(wěn)定家族秩序之目的。

族田包括義田、祭田（或祠田）和族學(xué)田，義莊則是專門掌管義田收租及處理租米分配的機(jī)構(gòu)。族田、義莊的捐置者以官僚士紳為主，其次就是巨家大族合族設(shè)立族田義莊。其規(guī)模一般較大，如江夏陳氏義莊有義田3000畝，湘潭郭氏義莊有義田5666畝。其作用大致可分為三類：一是供祭祀之用，二是贍養(yǎng)族人，三是資助族中子弟求學(xué)，為此許多宗族還設(shè)立義學(xué)，延聘名儒，教育家族子弟。

除了血緣之外，重視地緣關(guān)系也是中國傳統(tǒng)文化的一個本質(zhì)特征。鄉(xiāng)村社會由于定居與農(nóng)耕而形成熟人社會，具有強(qiáng)烈的地緣認(rèn)同感。鄰里之間緩急相濟(jì)、有無相通，有往必來，有施必報。明清時期的鄉(xiāng)里組織，如里甲、保甲、鄉(xiāng)約、社學(xué)等，在一定程度上也承擔(dān)了救助弱者的功能。在婚喪嫁娶等重大活動中，民眾相互幫助，互相接濟(jì)，形成鄉(xiāng)土互助圈。在有些少數(shù)民族地區(qū)，還流行著集體勞作和換工互助的傳統(tǒng)等。此外，在鄉(xiāng)村的地主和農(nóng)民之間，即業(yè)佃關(guān)系中，也存在著地主、富戶對于佃農(nóng)的救助活動。比如在荒歉時期，地主對佃戶田租進(jìn)行寬免和減讓等。

在各類民間會社組織中，也存在大量的互助性的“義助會”與“合會”等。明清時期，民間合會之風(fēng)盛行，諸如農(nóng)家自愿結(jié)合的耕作互助組織“鋤社”、專門資助考生參加科舉考試的“賓興會”、從事水上救生事業(yè)的“救生船局”等，其他還有諸如義社、義賑會、父母會、孝義會、橋會、路會、水龍會、棺籠會等形形色色的公益互助型會社。同時，受佛教功德觀念的影響，各種善會善堂在明清時期也極為流行，包括同善會、放生會、掩骼會、清節(jié)堂、保嬰會、恤嫠會等。眾多的民間互助型會社組織改變了農(nóng)民分散、勢孤力單的局面，將農(nóng)民組織成一個互助的整體，共同抵御天災(zāi)人禍。它們在扶危濟(jì)困、保障民生、維持基層秩序方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

明清貧弱人群主要是以民間自我保障為主

明清時期的鄉(xiāng)村社會保障體系，既有對于災(zāi)荒前后的備荒、救荒等一系列應(yīng)對措施，也有承平時期對老、弱、病、殘等社會弱勢群體的保護(hù)，在救災(zāi)與濟(jì)貧上，表現(xiàn)出傳統(tǒng)國家與政府對于社會保障事業(yè)的高度重視，并且形成較為完善、成熟的社會保障體系。在制度的運行過程中，朝廷的儒家倫理思想、仁政理念對于社會保障制度的實施起到了指導(dǎo)性作用，而地方州縣官員成為各項保障措施的實施者和推動者，地方士紳、宗族組織、民間會社等民間力量則在補(bǔ)充官方保障制度不足的同時，也協(xié)助官辦社會保障事業(yè)的組織與實施。這種官民結(jié)合的運行方式極大強(qiáng)化了社會保障制度的實施效果，成為明清時期社會保障體系的重要特征。

明清時期的社會保障體系以救濟(jì)災(zāi)害時期的饑荒為主，以保障貧民的最低生活水平為目標(biāo)。饑荒來臨之際，政府先進(jìn)行蠲免，然后采取賑濟(jì)措施，由此凸顯政府在救災(zāi)救荒中的能量和作用。而對于鄉(xiāng)村的貧困問題，盡管始終受到王朝統(tǒng)治者的關(guān)注，但囿于國家財力，對社會貧困人口的救助非常有限，只能選擇一種低水平的社會保障，大量的貧弱人群主要是以民間自我保障為主。一般親屬優(yōu)先，鄰里在后，各種會社組織加以救助，若民間無法承擔(dān)，則由國家承擔(dān)其責(zé)?？傊?，明清時期形成了以政府主導(dǎo)，民間力量積極參與，救災(zāi)與濟(jì)貧相結(jié)合的多層次的社會保障體系。

責(zé)編/潘麗莉 美編/王夢雅