田 野

華中師范大學(xué)教師教育學(xué)院 湖北武漢 430070

一、研究背景

教育大計(jì),教師為本.教育的普及需要一大批教師，但是建國(guó)初期，由于受教師教育發(fā)展條件以及人民文化水平的限制，我國(guó)中小學(xué)教師的培養(yǎng)在數(shù)量和質(zhì)量上不能滿足我國(guó)教育發(fā)展需要。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的師范教育和教師隊(duì)伍建設(shè)取得巨大成就。在法制建設(shè)上，先后制定了《教育法》、《教師法》、《教師資格條例》等法律、法規(guī)；另一方面，根據(jù)不同時(shí)期教師隊(duì)伍建設(shè)客觀需要，制定了相關(guān)政策條例，如《卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0》。這些舉措一定程度上提升了義務(wù)教育師資隊(duì)伍的質(zhì)量，優(yōu)化了教師資源的合理配置。[1]

但是，教育發(fā)展已經(jīng)由量的擴(kuò)張進(jìn)入到質(zhì)的提升的新階段。近年來(lái)，無(wú)論在農(nóng)村還是城市，由于學(xué)校無(wú)法淘汰不合格教師等原因而騰出足夠的編制，導(dǎo)致學(xué)校無(wú)法吸納優(yōu)秀人才。我國(guó)從1994年開(kāi)始實(shí)行教師資格制度，理論與實(shí)踐的探索均比較短，教師質(zhì)量難以保障。再加上許多地區(qū)出現(xiàn)了教師老齡化和數(shù)量相對(duì)“飽和”的現(xiàn)象，教師“有數(shù)量”而“沒(méi)有合理結(jié)構(gòu)”、“沒(méi)有質(zhì)量”的問(wèn)題日益凸顯。

二、建立教師退出機(jī)制意義

建設(shè)教師退出機(jī)制，可以激勵(lì)和約束教師隊(duì)伍，對(duì)于提高教師隊(duì)伍質(zhì)量，增強(qiáng)教師工作積極性有重大意義，從而提高教育質(zhì)量，滿足人民從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的需求，培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，也有利于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。本文將從學(xué)校層面，教師層面，學(xué)生層面和社會(huì)層面來(lái)論述教師退出機(jī)制的重要意義。

（一）學(xué)校——激發(fā)教師團(tuán)隊(duì)活力

建立教師退出機(jī)制，讓不合格、不積極的教師即使退出教師隊(duì)伍，利于保持整個(gè)教師團(tuán)隊(duì)的活力，對(duì)于學(xué)校而言，“管理的重點(diǎn)在于發(fā)展校內(nèi)的人力資源，發(fā)揮他們的積極性。”首先，利于形成積極向上，樂(lè)觀進(jìn)取的良好風(fēng)尚；其次，利于依法治教，維護(hù)學(xué)校和教學(xué)的良好秩序。促進(jìn)教師群體互相監(jiān)督，退出機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制一個(gè)很大的不同就是，退出是“罰”，激勵(lì)是“獎(jiǎng)”。教師避免遭受淘汰，就會(huì)更加認(rèn)真對(duì)待工作，從而促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

個(gè)人的工作效率受環(huán)境所影響。如果周圍都是志同道合有共同奮斗目標(biāo)的同事，個(gè)體自身的積極性和創(chuàng)造性會(huì)更好地發(fā)揮。教師退出機(jī)制就是及時(shí)剔除不合格的教師，讓教師團(tuán)隊(duì)保持良性發(fā)展運(yùn)作，促進(jìn)學(xué)校整體發(fā)展。優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升教師業(yè)務(wù)水平、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，有利于提升教師隊(duì)伍的素質(zhì)。通過(guò)退出機(jī)制對(duì)教師的指導(dǎo)功能、激勵(lì)功能、約束功能，提高教師隊(duì)伍的積極性、生機(jī)和活力，降低學(xué)校管理難度，大力提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。

（二）教師個(gè)人——提高終身學(xué)習(xí)意識(shí)

2018年，中共中央國(guó)務(wù)院引發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，從目標(biāo)、原則、舉措、保障等方面，對(duì)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，包括“大力振興教師教育，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力”。退出機(jī)制讓教師產(chǎn)生危機(jī)感，打破“鐵飯碗”的慣常思維，從而產(chǎn)生危機(jī)感，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)。并且可以提高教師師德建設(shè)的意識(shí)，從教學(xué)行為和教學(xué)語(yǔ)言中反思，提高個(gè)人道德修養(yǎng)。在教學(xué)方面，提升教學(xué)水平和技巧。教師激勵(lì)機(jī)制讓有上進(jìn)心的老師可以發(fā)揮積極性，但是讓一些把教師職業(yè)單純看成養(yǎng)家糊口工具的教師無(wú)動(dòng)于衷。只有教師退出機(jī)制的建立可以全面調(diào)動(dòng)教師工作積極性，提高自己的教學(xué)水平和道德水平，避免被淘汰。

（三）學(xué)生——保障合法權(quán)益

教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)這一本質(zhì)特點(diǎn)決定了教師的勞動(dòng)必須要帶有強(qiáng)烈的示范性。教師不但要教書(shū)還要育人，不但要管學(xué)生學(xué)業(yè)，還要管學(xué)生的思想品質(zhì)；不但要在課堂上對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，還要為學(xué)生的全面發(fā)展服務(wù)。退出機(jī)制的建立一方面讓老師產(chǎn)生危機(jī)意識(shí)，促進(jìn)自身發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量，從而在學(xué)業(yè)、生活和情感上更好地教導(dǎo)學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。另一方面，退出機(jī)制利于維護(hù)了學(xué)生的合法權(quán)益，維護(hù)了學(xué)生對(duì)教師的監(jiān)督權(quán)。在中國(guó)，一直強(qiáng)調(diào)“師道尊嚴(yán)”，大部分師生關(guān)系都是專制型，這導(dǎo)致學(xué)生即使在收到老師侵害時(shí)不敢發(fā)聲，因?yàn)槠湓跐撘庾R(shí)里把教師看作為絕對(duì)權(quán)威，不容否定。教師退出機(jī)制的建立，讓學(xué)生從師生關(guān)系中的弱勢(shì)群體變?yōu)槠降鹊囊环健?/p>

（四）社會(huì)——滿足人民對(duì)高質(zhì)量教育需求

計(jì)劃生育的實(shí)行使得大部分家庭只有一個(gè)子女，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平的提高，對(duì)精神上的需求也持續(xù)增長(zhǎng)，家長(zhǎng)十分重視子女教育，因此對(duì)學(xué)校、教師的要求也越來(lái)越高。當(dāng)前有一部分家長(zhǎng)因?yàn)椴粷M足于教育質(zhì)量，不惜重金讓兒女出國(guó)留學(xué)，這與我國(guó)目前的教師水平密切相關(guān)。教師退出機(jī)制的建立可以提高教師水平，緩解家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)教育質(zhì)量的高要求與當(dāng)前教育質(zhì)量之間的矛盾。增強(qiáng)人民對(duì)我國(guó)教育的信心和信賴。避免人才流失和教育資源浪費(fèi)。