郭紹航

福建省測(cè)繪院 福建 福州 350003

引言：在我國科學(xué)技術(shù)和國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，地籍調(diào)查技術(shù)的發(fā)展也獲得了更好的機(jī)會(huì)，且在不斷的發(fā)展進(jìn)程中取得了十分不錯(cuò)的成績。眾所周知，在我國自然資源管理中，地籍調(diào)查技術(shù)的應(yīng)用愈加廣泛，現(xiàn)今已經(jīng)占據(jù)了十分重要的地位。近幾年來，農(nóng)村地籍調(diào)查更是憑借其數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、內(nèi)容詳細(xì)等多方面的優(yōu)勢(shì)，為自然資源管理工作的良好發(fā)展提供了有力支持，發(fā)揮著十分重要的作用。因此筆者從自身參與過的項(xiàng)目出發(fā)，淺談自然資源管理中農(nóng)村地籍調(diào)查作用以及遇到的部分問題，以促進(jìn)自然資源管理的可持續(xù)發(fā)展。

1. 自然資源管理中地籍調(diào)查的內(nèi)容特點(diǎn)

農(nóng)村地籍調(diào)查的內(nèi)容

地籍調(diào)查包括土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。該工作在測(cè)繪過程中可以實(shí)現(xiàn)對(duì)地籍信息的獲取，并依照實(shí)際的權(quán)屬情況在完成詳細(xì)的地圖和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬圖繪制。

農(nóng)村地籍調(diào)查在自然資源管理中的重要作用

進(jìn)行農(nóng)村地籍房屋調(diào)查的緊迫性和的意義

相對(duì)于城市建設(shè)的“事前事中事后”嚴(yán)格管理，我國廣大的農(nóng)村自建房基本上處于“無證自建、責(zé)任自負(fù)”的狀態(tài)。2019年2月16日，福州市倉山區(qū)蓋山鎮(zhèn)葉廈村一幢房齡不到十年的5層磚混自建房倒塌，造成了3死14傷對(duì)慘劇，房主因“以過失方法危害公共安全罪”被刑事拘留，據(jù)福州市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心的數(shù)據(jù)，自1998年以來，福州市就再?zèng)]有對(duì)農(nóng)村自建房進(jìn)行登記發(fā)證。這二十年是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展的二十年，無論城市還是農(nóng)村，建設(shè)面貌都是日新月異，但從不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證角度看來，二十年來沒有一宗農(nóng)村新建房屋被登記確權(quán)，顯然是十分不合理的。但因?yàn)闆]有全面詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，行政主管部門也無法對(duì)龐大繁雜的農(nóng)村建房情況進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)精細(xì)化管理。黨的十八大以來，中央部署進(jìn)行全面的“鄉(xiāng)村振興”，整合成立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部，并且對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、不動(dòng)產(chǎn)登記管理等部門在行政體系上進(jìn)行全面理順管理，在這樣的大背景下，盡快對(duì)我國的廣大農(nóng)村進(jìn)行全面的地籍房屋調(diào)查，不但十分必要，而且具有重大政治意義。

現(xiàn)階段農(nóng)村地籍調(diào)查的一些問題及解決思路

1.1 時(shí)效性問題

筆者曾參與“晉江市農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查項(xiàng)目”監(jiān)理工作、“2015年惠安縣農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查測(cè)繪項(xiàng)目”驗(yàn)收工作，這兩個(gè)項(xiàng)目作為福建省內(nèi)有代表性的農(nóng)村地籍調(diào)查項(xiàng)目，都不同程度的存在著時(shí)效性問題，因?yàn)榇祟愴?xiàng)目都是在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)全面展開，單批次項(xiàng)目周期二至三年，全域完成需要更長的時(shí)間，對(duì)于日新月異的農(nóng)村建設(shè)而言，時(shí)效性跟不上，若以此成果作為登記發(fā)證的依據(jù)，必然造成相當(dāng)一部分成果不準(zhǔn)確。在筆者與當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T的交流中得知，項(xiàng)目完成后，若有辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的需要，仍須由當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)管理部門派出人員，持地籍房屋資料作為底圖，再次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪方可確權(quán)辦證，造成重復(fù)勞動(dòng)，增加行政成本。筆者認(rèn)為，這是近二十年來，農(nóng)村地籍調(diào)查進(jìn)度整體滯后的后遺癥，一段時(shí)間內(nèi)不可避免，但隨著資料的完善和長效性管理，數(shù)據(jù)時(shí)效性問題將逐漸得到解決。農(nóng)村地籍管理的最終目標(biāo)是向城市規(guī)劃管理看齊。

1.2 數(shù)據(jù)共通共享問題

在實(shí)際測(cè)繪過程中，作業(yè)單位僅能從原國土部門、建設(shè)部門及不動(dòng)產(chǎn)登記部門搜集已有權(quán)屬資料，而大量涉及林權(quán)、海權(quán)等數(shù)據(jù)分散于其他部門，但以上數(shù)據(jù)也屬于重要的國家機(jī)密，數(shù)據(jù)滯后不易調(diào)取也在情理之中。目前國家已經(jīng)重組了自然資源部，各地的自然資源與規(guī)劃部門重組也基本完成，相信在不遠(yuǎn)的將來，這個(gè)問題能夠得到比較好的解決。在農(nóng)村地籍調(diào)查完成后，因其數(shù)據(jù)詳實(shí)，也是其他部門急需共享的資料，但如何在滿足保密等要求的前提下實(shí)現(xiàn)共享，也是當(dāng)下值得探索的問題。

2. 自然資源管理中地籍調(diào)查作用的強(qiáng)化對(duì)策

2.1 加強(qiáng)對(duì)新型測(cè)繪技術(shù)的調(diào)整應(yīng)用

在自然資源管理中地籍調(diào)查工作的實(shí)際開展過程中，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新型測(cè)繪技術(shù)的重視，實(shí)現(xiàn)對(duì)地籍調(diào)查技術(shù)的穩(wěn)定創(chuàng)新，確保能夠充分發(fā)揮出地籍調(diào)查資料的真正作用。隨著地籍調(diào)查技術(shù)的進(jìn)一步完善和發(fā)展，在自然資源管理中合理的應(yīng)用地籍調(diào)查成果，不僅能夠在最大限度上滿足我國在自然資源開發(fā)中的實(shí)際需求，還能在自然資源管理中實(shí)現(xiàn)綜合性的分析，從而為我國自然資源管理工作的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確定科學(xué)合理的測(cè)繪準(zhǔn)則。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)星計(jì)算系統(tǒng)的調(diào)整和應(yīng)用，充分發(fā)揮出衛(wèi)星計(jì)算系統(tǒng)的效率優(yōu)勢(shì)，對(duì)地籍調(diào)查工作的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，進(jìn)而避免人為因素對(duì)其質(zhì)量和效率造成的影響。

2.2 進(jìn)一步提高地籍調(diào)查工作的質(zhì)量和效率

近幾年來，隨著地籍調(diào)查技術(shù)的飛速發(fā)展，相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者在這一方面的研究也逐漸增多，通過對(duì)相關(guān)研究數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析可知，在地籍調(diào)查工作的實(shí)際開展過程中，對(duì)先進(jìn)的信息技術(shù)和工具進(jìn)行合理的使用，提高地籍調(diào)查工作的效率，保證質(zhì)量。因此，測(cè)繪人員應(yīng)在地籍調(diào)查開始之前利用信息技術(shù)和工具對(duì)測(cè)繪流程及信息進(jìn)行編制，完善與各個(gè)行政主管部門的數(shù)據(jù)接口，滿足通用性。同時(shí)，還應(yīng)在地籍調(diào)查的過程中充分利用地理信息系統(tǒng)，使地籍調(diào)查工作能夠根據(jù)實(shí)際環(huán)境的變化情況進(jìn)行合理的調(diào)整，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)整合分析，確保地籍調(diào)查的質(zhì)量。