1 前言

近二、三年來(lái)，隨著招標(biāo)、比選采購(gòu)方式在通信運(yùn)營(yíng)商市級(jí)公司自有項(xiàng)目采購(gòu)中的推廣和應(yīng)用，潛在供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，在通信運(yùn)營(yíng)商基層企業(yè)自有項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中常會(huì)遇到各式各樣的異議，由異議處理不當(dāng)而導(dǎo)致各類棘手問(wèn)題層出不窮，因異議而自動(dòng)按“暫停鍵”采購(gòu)項(xiàng)目屢見(jiàn)不鮮，如何既有效、妥善地處理各類異議事件，保障自有采購(gòu)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，又達(dá)到防范企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及“以異促優(yōu)”的目的，是提升通信運(yùn)營(yíng)商基層企業(yè)采購(gòu)管理水平的一門(mén)必修課。

2 異議的定義及分類

2.1 異議的定義

異議主要是指投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為資格預(yù)審文件、采購(gòu)文件、開(kāi)標(biāo)/唱價(jià)、評(píng)審結(jié)果等采購(gòu)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和采購(gòu)人企業(yè)有關(guān)規(guī)定，使自身合法權(quán)益受到損害，向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出疑問(wèn)、主張權(quán)利的實(shí)名書(shū)面行為。

2.2 異議的分類

異議可分為對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的異議、對(duì)開(kāi)標(biāo)的異議、對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議、其他異議等四類?！捌渌愖h”則包括但不僅限于投標(biāo)人財(cái)產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人侵害、投標(biāo)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到招標(biāo)人或其他投標(biāo)人侵害、投標(biāo)人合同權(quán)受到侵害、投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人在投標(biāo)活動(dòng)中損害其他投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人利益等等。

3 異議產(chǎn)生的五類典型原因

3.1 信息不對(duì)稱，希望通過(guò)異議來(lái)消除自身的疑慮

因招標(biāo)文件或比選文件內(nèi)容復(fù)雜、記載的信息量大，同時(shí)因其對(duì)《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(工信部27號(hào)令)及各通信運(yùn)營(yíng)商出臺(tái)的采購(gòu)管理辦法，尤其對(duì)三大通信運(yùn)營(yíng)商在招標(biāo)限額以下所選擇的大都為公開(kāi)比選這一采購(gòu)方式及其所使用比選文件模板不盡熟悉，信息上不對(duì)稱，加上對(duì)采購(gòu)文件內(nèi)容原意理解可能存在一定的偏差，異議提出人希望通過(guò)異議來(lái)消除自身的疑慮。

3.2 懷疑心理重，對(duì)招投標(biāo)或比選工作的信任度不高

異議提出人缺乏對(duì)招投標(biāo)或比選工作的基本信任，一旦看到采購(gòu)文件中含義不清或部分無(wú)法達(dá)到的條件時(shí)便聯(lián)想到歧視性、指向性、排他性等，主觀認(rèn)為項(xiàng)目存在暗箱操作、有黑幕、新供應(yīng)商根本沒(méi)機(jī)會(huì)等情況。

3.3 對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果不滿，惡意揣測(cè)

此種情形在通信工程施工類、設(shè)計(jì)監(jiān)理服務(wù)類及部分通信類通用產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目中表現(xiàn)較為突出，主要是投標(biāo)人對(duì)本行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在本地市場(chǎng)乃至全國(guó)市場(chǎng)占有率了如指掌，自認(rèn)為自己的服務(wù)或產(chǎn)品的投標(biāo)報(bào)價(jià)最為合適，并認(rèn)為其在商務(wù)及技術(shù)方面不應(yīng)比其他投標(biāo)人差，但最終評(píng)標(biāo)結(jié)果卻事與愿違。投標(biāo)人因未中標(biāo)及參與投標(biāo)所付出的投入與回報(bào)不滿產(chǎn)生了失落和不平衡的心態(tài)，更有甚者是為了報(bào)復(fù)中標(biāo)候選人，在缺乏確切證據(jù)的情況下，僅憑自身主觀想法及猜測(cè)即向招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑或異議，部份投標(biāo)人在未得到滿意回復(fù)后更以匿名信或檢舉信等方式向通信運(yùn)營(yíng)商省級(jí)或市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提出舉報(bào)或檢舉，此行為嚴(yán)重影響了項(xiàng)目招投標(biāo)整體進(jìn)度，使招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)無(wú)謂的耗費(fèi)了大量人力及時(shí)間。

3.4 投標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)，或招投標(biāo)活動(dòng)本身存在瑕疵

一種情形是投標(biāo)人明知在資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)參數(shù)、技術(shù)檢測(cè)報(bào)告等方面不符合項(xiàng)目招標(biāo)要求，但仍通過(guò)弄虛作假乃至私刻公章等方式騙取中標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)法對(duì)其所附資料或所加蓋公章的真實(shí)性作出真?zhèn)卧u(píng)判，如其被推薦為中標(biāo)候選人，在中標(biāo)結(jié)果公示階段極易引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的質(zhì)疑或異議，這種情形在通信工程施工、監(jiān)理或設(shè)計(jì)等需公示業(yè)績(jī)的招標(biāo)項(xiàng)目中表現(xiàn)較多；另一種情形是招標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中本身存在一定瑕疵，異議提出人希望能通過(guò)異議環(huán)節(jié)修改招標(biāo)結(jié)果，以期獲得公平公正對(duì)待及結(jié)論。

3.5 質(zhì)疑或異議成本低，惡意擾亂秩序，乃至詆毀恐嚇威脅

雖然《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》等法律法規(guī)已明確“異議事項(xiàng)如屬惡意攻擊或虛構(gòu)事實(shí)的，將追究異議人的責(zé)任”、“異議人對(duì)其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容提出異議的，應(yīng)說(shuō)明信息的正當(dāng)來(lái)源渠道”，但在黑名單制度及惡意異議處罰制度尚未完善的情況下，一部份投標(biāo)人在未被推薦為中標(biāo)候選人后，本著隨便質(zhì)疑及異議一下反正也不會(huì)對(duì)本單位造成什么損害的心態(tài)下，惡意提出異議或投訴，另一部份投標(biāo)人在沒(méi)有確切的證明材料，僅憑經(jīng)驗(yàn)和猜想就對(duì)招標(biāo)活動(dòng)提出異議以期干擾招標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行，獲取招標(biāo)人的關(guān)注，更有一部份投標(biāo)人明知是因自身原因未中標(biāo)（中選），因不滿，在得到書(shū)面確切答復(fù)后，仍持續(xù)且惡意的提出異議，有的還采用電話詆毀、恐嚇威脅采購(gòu)項(xiàng)目具體經(jīng)辦人。如2018年下半年在一項(xiàng)設(shè)置最高限價(jià)為25萬(wàn)元電信營(yíng)業(yè)廳裝修比選項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程中，某一參選人因其參選文件中所呈報(bào)工程量報(bào)價(jià)清單內(nèi)出現(xiàn)了3個(gè)項(xiàng)目編號(hào)與比選文件所提供工程單清單的項(xiàng)目編碼不相一致的情形而被扣分，導(dǎo)致其在價(jià)格得分最高情況下未中選，中選人公示階段，該參選人提出了異議，采購(gòu)實(shí)施部門(mén)重新組織評(píng)審專家作了復(fù)核，形成統(tǒng)一口徑后決策并書(shū)面回復(fù)異議提出人，該參選人又提出3個(gè)項(xiàng)目編號(hào)與比選文件所提供工程單清單的項(xiàng)目編碼出現(xiàn)稍許差異，但3個(gè)項(xiàng)目編號(hào)所對(duì)應(yīng)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量與比選文件所提供工程量單清單內(nèi)的項(xiàng)目編碼所對(duì)應(yīng)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量完全一致，項(xiàng)目編碼不一致是不同的預(yù)算編制軟件造成的，這是技術(shù)上的問(wèn)題，此類情形不應(yīng)納入被扣分的范疇”的異議，采購(gòu)實(shí)施部門(mén)再次牽頭進(jìn)行決策并書(shū)面回復(fù)：比選文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)已明確“參選人工程量報(bào)價(jià)清單內(nèi)項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量應(yīng)與比選文件所提供工程單清單內(nèi)的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量相一致，每出項(xiàng)一個(gè)不一致的扣0.5分”，不同的預(yù)算編制軟件會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目編碼的差異這是客觀事實(shí)，但參選人在運(yùn)用預(yù)算編制軟件編制完工程量報(bào)價(jià)清單并通過(guò)系統(tǒng)導(dǎo)出后，理應(yīng)自行與比選文件所提供的工程量報(bào)價(jià)清單進(jìn)行比對(duì)，并可就可能出現(xiàn)差異的項(xiàng)目編碼進(jìn)行手工修正，未進(jìn)行手工修正，這是參選人自身工作失誤的原因，異議的理由不成立。異議提出人仍不滿意答復(fù)，多次打電話詆毀、恐嚇威脅采購(gòu)項(xiàng)目具體經(jīng)辦人。

4 若干思考

對(duì)如何既有效、妥善地處理各類異議事件，保障通信運(yùn)營(yíng)商基層企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，又達(dá)到防范企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及“以異促優(yōu)”的目的的若干思考。

4.1 正確理解和看待項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的異議并堅(jiān)持4種意識(shí)

以中國(guó)電信所屬市級(jí)公司為例，市級(jí)公司專業(yè)采購(gòu)部門(mén)或其它物資需求部門(mén)日常工作除執(zhí)行集團(tuán)公司集一、集二及省公司省一、省二采購(gòu)結(jié)果外，還需承擔(dān)市管通信工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工項(xiàng)目、維護(hù)外包項(xiàng)目、土建及裝修、房屋修繕、ICT項(xiàng)目、廣告宣傳、維保、地材等等自有項(xiàng)目的采購(gòu)，尤其是近幾年ICT項(xiàng)目采購(gòu)日漸增多，采購(gòu)金額動(dòng)輒上千萬(wàn)元，且通信運(yùn)營(yíng)商基層企業(yè)自有采購(gòu)項(xiàng)目情況復(fù)雜多樣，難度各異，同時(shí)采購(gòu)實(shí)施過(guò)程本身就存在有一定的不確定性及風(fēng)險(xiǎn)性。因此采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)及其經(jīng)辦人：

4.1.1 要有接納和習(xí)慣異議產(chǎn)生的意識(shí)

有招標(biāo)或比選就有可能發(fā)生異議,要從心理上學(xué)會(huì)接納和習(xí)慣異議的產(chǎn)生，面對(duì)異議不推諉、不回避，用平常心對(duì)待異議提出人，尊重和理解他們的訴求。

4.1.2 要有逆向思維的意識(shí)

要用逆向思維模式并站在異議提出人的角度去思考問(wèn)題，面對(duì)異議不能談之色變，唯恐避之不及，好像收到質(zhì)疑或異議就等于采購(gòu)項(xiàng)目具體實(shí)施經(jīng)辦人“操作不規(guī)范”，一片“風(fēng)聲鶴唳”，要知道零異議并不一定是好現(xiàn)象，“風(fēng)平浪靜”很有可能是當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，或相關(guān)投標(biāo)人已達(dá)成默契，或已形成串標(biāo)、圍標(biāo)等等。無(wú)數(shù)操作實(shí)踐表明，招標(biāo)文件編制失誤、開(kāi)標(biāo)過(guò)程的不規(guī)范、中標(biāo)結(jié)果中明顯不合理的結(jié)果，以及中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)存在低于成本價(jià)的可能等，尤其是投標(biāo)人對(duì)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)參數(shù)、檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)等的造假，大多都是需要通過(guò)投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人的監(jiān)督并由其負(fù)責(zé)任的提出澄清意見(jiàn)或異議意見(jiàn)才得以發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤的。

4.1.3 要有危機(jī)處理的意識(shí)

出現(xiàn)異議時(shí)，要以危機(jī)處理的意識(shí)去對(duì)待問(wèn)題，面對(duì)異議毫無(wú)反應(yīng)、畏首畏尾、互相推諉，或試圖通過(guò)拖延不辦、敷衍處理等方式讓問(wèn)題自行平息，往往到最后的結(jié)果不是問(wèn)題被平息了，而是矛盾進(jìn)一步激化、惡化。越是主動(dòng)、提前處理，采購(gòu)人越容易避免將問(wèn)題擴(kuò)大化、矛盾激烈化。

4.1.4 要有公平公正公開(kāi)的底線意識(shí)

采購(gòu)崗位是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)度極高的職業(yè)，2018年上半年某通信運(yùn)營(yíng)商省級(jí)公司巡視組在對(duì)其省會(huì)城市所在地的市級(jí)公司進(jìn)行巡視時(shí)，作了一次崗位風(fēng)險(xiǎn)度的問(wèn)卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明采購(gòu)崗位風(fēng)險(xiǎn)度名列所有崗位之首，尤其在目前反腐高壓、國(guó)家對(duì)國(guó)企監(jiān)管力度不斷加大及通信運(yùn)營(yíng)商紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)“有訪必查”的態(tài)勢(shì)下，更要求采購(gòu)實(shí)施部門(mén)及其經(jīng)辦人要有公平公正公開(kāi)的底線意識(shí)，既要學(xué)會(huì)示弱，學(xué)會(huì)安撫他人情緒，以專業(yè)的溝通盡量將無(wú)效異議、情緒化異議扼殺在萌芽狀態(tài)，但也不可一味地遷就，助長(zhǎng)惡意異議的風(fēng)氣，應(yīng)不卑不亢、不偏不倚、一視同仁地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人，公平公正公開(kāi)地對(duì)待每一次招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，切勿輕易的將與異議人的關(guān)系推向?qū)α⒚妫沟脕?lái)自正常渠道的質(zhì)疑或異議惡化乃至升級(jí)成直接面向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)性的異議。實(shí)踐也證明，在一些項(xiàng)目招標(biāo)或比選過(guò)程中出現(xiàn)反復(fù)異議，仍然無(wú)法讓異議人滿意或認(rèn)同，歸根到底還是采購(gòu)人在堅(jiān)持“三公”原則上出了問(wèn)題。

4.2 “事前規(guī)范”和“事后糾偏”雙管齊下，提高采購(gòu)文件編制的嚴(yán)謹(jǐn)性是異議管控處理的根本

事后補(bǔ)救不如事前預(yù)防，針對(duì)采購(gòu)文件通過(guò)“事前規(guī)范”和“事后糾偏”雙管齊下可從源頭上盡量消除異議產(chǎn)生可能，降低異議比例。

4.2.1 “事前規(guī)范”

在文件發(fā)售前通過(guò)實(shí)施三級(jí)采購(gòu)文件審核制度進(jìn)行主動(dòng)“事前規(guī)范”，包括第一級(jí)，采購(gòu)實(shí)施部門(mén)編制采購(gòu)文件時(shí)要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)擬招標(biāo)項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人、資質(zhì)證明、業(yè)績(jī)、技術(shù)參數(shù)等做充分調(diào)查，在文件設(shè)置相關(guān)內(nèi)容時(shí)做到公平、公正、公開(kāi)，并自行依據(jù)集團(tuán)公司下發(fā)《招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)面清單》及集團(tuán)、省公司規(guī)范性文件對(duì)采購(gòu)文件初稿中可能存在的限制或排斥潛在投標(biāo)人等問(wèn)題逐條進(jìn)行對(duì)照檢查及自評(píng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；第二級(jí)，邀請(qǐng)需求部門(mén)或采購(gòu)專業(yè)部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)、法律事務(wù)部門(mén)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)人員共同對(duì)采購(gòu)文件，包括需求部門(mén)編制的技術(shù)規(guī)范書(shū)及工作任務(wù)書(shū)的普遍性、完整性和公平性，以及采購(gòu)文件所有條款是否既符合項(xiàng)目需求又適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律同時(shí)最大程度促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行會(huì)商及修正，做好前期采購(gòu)方案論證與標(biāo)書(shū)論證；第三級(jí)，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)再次對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行審核，負(fù)責(zé)項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)從業(yè)人員應(yīng)以高度敏銳和前瞻性的思維及精湛專業(yè)素養(yǎng)與水準(zhǔn)在招標(biāo)前期將可能導(dǎo)致異議的關(guān)鍵因素辨識(shí)出來(lái)，評(píng)估影響程度，有針對(duì)性的采取規(guī)避措施，有效化解異議點(diǎn)源，最大幅減少異議問(wèn)題出現(xiàn)頻度。

4.2.2 “事后糾偏”

在文件發(fā)售后收到異議，應(yīng)追根溯源進(jìn)行“事后糾偏”，若異議成立采購(gòu)文件確實(shí)存在問(wèn)題，應(yīng)立即組織相關(guān)部門(mén)確定異議的問(wèn)題是否屬于限制性、歧視性及不合理?xiàng)l款，提出修改建議，按照法定流程，修改相應(yīng)條款，書(shū)面回復(fù)異議人，同時(shí)根據(jù)問(wèn)題所處的位置實(shí)事求是的啟動(dòng)相應(yīng)“變更程序”，或發(fā)布變更公告并延長(zhǎng)招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間，或發(fā)布澄清公告并通知所有潛在投標(biāo)人，或按內(nèi)控制度審批要求修改采購(gòu)文件重新組織招標(biāo)等等。

4.3 招標(biāo)過(guò)程操作規(guī)范，同時(shí)提高開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)急事項(xiàng)處置掌控能力，確保評(píng)標(biāo)質(zhì)量，最大限度減少開(kāi)評(píng)標(biāo)失誤是異議管控處理的基礎(chǔ)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的開(kāi)評(píng)標(biāo)程序組織進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，就招標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)做好充分準(zhǔn)備，提高自身應(yīng)急事項(xiàng)處置掌控能力，盡可能避免諸如開(kāi)標(biāo)唱價(jià)現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂、提供給評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)分原始記分表內(nèi)評(píng)分項(xiàng)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)或分值與招標(biāo)文件內(nèi)的評(píng)分項(xiàng)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)或分值出現(xiàn)不一致等工作疏忽而導(dǎo)致的異議。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)比較容易引起異議的事項(xiàng)如業(yè)績(jī)分評(píng)分項(xiàng)、主觀評(píng)分項(xiàng)等應(yīng)提醒評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)真對(duì)待與審核，且針對(duì)主觀評(píng)分項(xiàng)要運(yùn)用好“評(píng)審比較表附件”這一評(píng)標(biāo)工作輔助工具即某一評(píng)標(biāo)專家就某一主觀評(píng)分項(xiàng)打分偏離度超過(guò)全體專家打分平均分的30%且與平均分不在同一評(píng)分區(qū)間內(nèi)的，需要該評(píng)標(biāo)專家寫(xiě)明個(gè)人意見(jiàn)或?qū)€(gè)人評(píng)審情況進(jìn)行說(shuō)明并簽字確認(rèn)，以此評(píng)標(biāo)輔助工具最大限度限制某些評(píng)標(biāo)專家個(gè)人可能存在不太公正行為或?qū)δ骋煌稑?biāo)人可能萌生的惻隱之心；對(duì)無(wú)法準(zhǔn)確判斷的事項(xiàng)，做充分討論或要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清，并對(duì)存在爭(zhēng)議的問(wèn)題做詳細(xì)記錄。同時(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要建立評(píng)標(biāo)結(jié)果復(fù)核機(jī)制，把評(píng)標(biāo)結(jié)果的復(fù)核時(shí)間計(jì)入整個(gè)評(píng)標(biāo)的時(shí)段內(nèi)，在每一個(gè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)報(bào)告出具之前，組織相關(guān)人員復(fù)核項(xiàng)目文件、評(píng)審內(nèi)容及各環(huán)節(jié)，保證項(xiàng)目采購(gòu)從形式到實(shí)質(zhì)的準(zhǔn)確性、合法性、合規(guī)性，并經(jīng)得起異議及后續(xù)合同執(zhí)行和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的檢查、項(xiàng)目審計(jì)的考驗(yàn)等。因此只有確保開(kāi)、評(píng)標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)不存在問(wèn)題或瑕疵，才能“理直氣壯”且有效快速解決異議所帶來(lái)的各類問(wèn)題。此外，還應(yīng)通過(guò)簽訂保密承諾書(shū)的方式要求采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中涉及各類工作人員包括采購(gòu)需求部門(mén)相關(guān)人員等恪守職業(yè)要求，面對(duì)應(yīng)保密事項(xiàng)嚴(yán)守紅線，不得以任何不合理形式透露及泄漏項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施全過(guò)程中應(yīng)保密的相關(guān)信息或文件資料，以免讓異議人獲取攻擊點(diǎn)，一旦未中標(biāo)（中選）開(kāi)啟輪番異議，或直接形成面向省級(jí)公司或市級(jí)公司紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的舉報(bào)性異議。如2019年上半年某通信運(yùn)營(yíng)商一家市級(jí)公司在某類通信物資比選采購(gòu)中，評(píng)選結(jié)果會(huì)簽審批階段，采購(gòu)需求部門(mén)經(jīng)辦人員向比選代理機(jī)構(gòu)索要評(píng)選資料，比選代理機(jī)構(gòu)將中選人資料交給采購(gòu)需求部門(mén)經(jīng)辦人員，采購(gòu)需求部門(mén)經(jīng)辦人員將信息告知未中選的參選人，未中選的參選人在中選人公示期間多次提出針對(duì)性的異議，并向通信運(yùn)營(yíng)商省級(jí)公司紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)投訴，后由通信運(yùn)營(yíng)商省級(jí)公司紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)抽調(diào)地市分公司審計(jì)人員參與調(diào)查，經(jīng)調(diào)查，除采購(gòu)需求部門(mén)經(jīng)辦人泄密外，評(píng)審過(guò)程中5位評(píng)審專家中的一位評(píng)審專家在中選候選人業(yè)績(jī)的評(píng)分上也出現(xiàn)明顯失誤，調(diào)查歷經(jīng)3個(gè)月之久，最后通信運(yùn)營(yíng)商省級(jí)公司紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)認(rèn)定采購(gòu)實(shí)施部門(mén)負(fù)主體責(zé)任，采購(gòu)需求部門(mén)經(jīng)辦人、采購(gòu)項(xiàng)目具體實(shí)施經(jīng)辦人受到誡勉談話的組織處理，5位評(píng)審專家被處禁止半年內(nèi)不得參加項(xiàng)目評(píng)標(biāo)（評(píng)審）的處罰，比選代理機(jī)構(gòu)也被依據(jù)“比選代理協(xié)議”處扣罰金并追究相應(yīng)違約責(zé)任，整個(gè)項(xiàng)目比選后期陷入極為被動(dòng)、尷尬的境地。

4.4 建立完善的異議處理流程，提高橫縱向協(xié)同能力，并加大采購(gòu)歸口力度是異議管控處理的保障

在設(shè)置“招標(biāo)代理-招標(biāo)人-市級(jí)公司紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)”三級(jí)異議受理機(jī)制，以及調(diào)查核實(shí)、執(zhí)行處理、歸檔備案完善的異議處理流程及對(duì)異議實(shí)施閉環(huán)管理的同時(shí)，借鑒通信工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)每一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，組建項(xiàng)目采購(gòu)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目管理任務(wù)要求，采用責(zé)任分配矩陣法明確各部門(mén)或個(gè)人在項(xiàng)目采購(gòu)中關(guān)系、責(zé)任和地位，使得采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中涉及各類人員恪守職責(zé)，提高橫縱向協(xié)同能力，尤其是面對(duì)異議問(wèn)題不相互推諉，嚴(yán)禁將未成形的潛在異議問(wèn)題一股腦推向采購(gòu)具體實(shí)施部門(mén)，導(dǎo)致將潛在情緒升級(jí)成異議，或因相互推諉把來(lái)自正常渠道的異議升級(jí)成“非正常異議”即面向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的舉報(bào)性異議。目前異議處理管控制度在通信運(yùn)營(yíng)商基層企業(yè)有關(guān)采購(gòu)制度建設(shè)方面還是一個(gè)空白點(diǎn)，建議盡快彌補(bǔ)這一“短板”。同時(shí)，建議繼續(xù)加大采購(gòu)歸口力度，以中國(guó)電信所屬市級(jí)公司為例，目前一些達(dá)到招標(biāo)或比選金額下限金額的采購(gòu)項(xiàng)目如維護(hù)外包項(xiàng)目、維保項(xiàng)目、號(hào)百公司成本支出項(xiàng)目、ICT成本支出類項(xiàng)目等仍交由需求部門(mén)自行組織執(zhí)行采購(gòu)，采購(gòu)是一項(xiàng)專業(yè)很強(qiáng)的工作，既要掌握專業(yè)技術(shù)知識(shí)，又要熟悉采購(gòu)制度的流程，尤其是一些進(jìn)入采購(gòu)實(shí)施準(zhǔn)備階段前已與客戶簽訂合同且與通信經(jīng)營(yíng)收入關(guān)聯(lián)度極高的ICT項(xiàng)目等，常常又面臨需求緊急，實(shí)施時(shí)間緊張等困境，而招標(biāo)或比選又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)、組織工作繁雜，對(duì)采購(gòu)人員素質(zhì)及協(xié)調(diào)組織能力要求比較高。因此建議將這些達(dá)到招標(biāo)或比選金額下限且企業(yè)內(nèi)控要求很高的物資或服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)，直接歸口市級(jí)公司專業(yè)采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，通過(guò)進(jìn)一步提升采購(gòu)歸口率，減少異議可能產(chǎn)生的“導(dǎo)火點(diǎn)”。

4.5 事后評(píng)估，以異促優(yōu)，進(jìn)一步提升通信運(yùn)營(yíng)商基層采購(gòu)管理水平是異議管控處理的最終目的

每個(gè)異議得到有效解決后，要及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目事后評(píng)估總結(jié)并就問(wèn)題進(jìn)行匯總解析，建立異議負(fù)面清單管理制度及擬定優(yōu)秀異議處理案例進(jìn)行共享傳播學(xué)習(xí)，在后續(xù)新的采購(gòu)項(xiàng)目中根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行優(yōu)化和完善，以異促優(yōu)，進(jìn)一步提升通信運(yùn)營(yíng)商基層企業(yè)采購(gòu)管理水平。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，異議是采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中市場(chǎng)主體維護(hù)自身利益的一種渠道，也是一種正常市場(chǎng)行為。因此有效、妥善處理各類異議，不僅考驗(yàn)采購(gòu)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和公平性、公正性，還有助于采購(gòu)人不斷提升采購(gòu)管理質(zhì)量水平，在保證企業(yè)利益、抵御廉潔風(fēng)險(xiǎn)的前提下，有效平衡供需雙方的矛盾，真正踐行“價(jià)值采購(gòu)、陽(yáng)光采購(gòu)、綠色采購(gòu)”三大工程，滿足供應(yīng)鏈共贏的利益訴求。