張淑煥

【摘 要】在行政事業(yè)單位實(shí)際管理過(guò)程中，其預(yù)決算工作是內(nèi)部管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。預(yù)決算工作是不是做到位，直接關(guān)系著單位的持續(xù)健康發(fā)展。論文在介紹行政事業(yè)單位部門預(yù)算和決算概念的基礎(chǔ)上，介紹了行政事業(yè)單位部門進(jìn)行預(yù)決算管理的重要性，并分析了預(yù)決算管理過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，提出了解決措施，以進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位部門預(yù)決算管理穩(wěn)定、有效運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;預(yù)決算管理;問(wèn)題;措施

【Keywords】 administrative institutions; budget and final accounts management; problems; measures

【中圖分類號(hào)】F253.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）01-0068-02

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快，行政事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著更為重要的社會(huì)職能。財(cái)務(wù)預(yù)決算管理是直接關(guān)乎行政事業(yè)單位發(fā)揮自身職能的重要因素。行政事業(yè)單位預(yù)決算管理在對(duì)本單位財(cái)務(wù)行為規(guī)范、提升財(cái)務(wù)管理水平以及資金使用效率等方面發(fā)揮著重要作用[1]。預(yù)決算管理不僅能夠更好地實(shí)現(xiàn)單位的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還可以收到良好的社會(huì)效益。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算和決算的相關(guān)概述

2.1 行政事業(yè)單位預(yù)算的相關(guān)概述

財(cái)務(wù)預(yù)算指的是一類預(yù)先估算，它是行政事業(yè)單位在進(jìn)行各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)前的預(yù)先估算行為。預(yù)算管理工作主要含有在切實(shí)開展相關(guān)項(xiàng)目后需要的成本和得到的經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)行成本預(yù)先估算是由于不論什么樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都需要利用財(cái)力、物力以及人力來(lái)體現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)支出，這些支出也就是本文說(shuō)的成本[2]?？刂坪贸杀局С隹梢宰寙挝坏玫奖容^多的經(jīng)濟(jì)效益。行政事業(yè)單位要想更好地開展預(yù)算管理工作，就需要從自身實(shí)際狀況入手，通過(guò)單位未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)作為指導(dǎo)，對(duì)各個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)周期經(jīng)濟(jì)收入以及成本支出來(lái)進(jìn)行有效預(yù)估。

2.2 行政事業(yè)單位決算的相關(guān)概述

行政事業(yè)單位決算管理工作是在每年工作完成后實(shí)行的。開展決算管理工作主要就是總結(jié)和討論本單位一系列的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。決算工作完成后，要向上級(jí)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)提出決算報(bào)告的審批，接著按照相關(guān)的執(zhí)行結(jié)果來(lái)進(jìn)行一定的獎(jiǎng)懲方面的工作[3]。

3 行政事業(yè)單位預(yù)決算管理工作的重要性

3.1 有助于行政事業(yè)單位科學(xué)地進(jìn)行資源配置

行政事業(yè)單位預(yù)決算管理工作有助于單位對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行科學(xué)配置，確保日常管理工作的更好開展。充分做好行政事業(yè)單位預(yù)決算工作，就可以讓日常管理工作有條不紊進(jìn)行，對(duì)資源配置進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化。除此之外，還可以降低預(yù)算支出主觀隨意性，進(jìn)而提升行政事業(yè)單位資源的利用效率。

3.2 有利于對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范

在行政事業(yè)單位預(yù)決算執(zhí)行的時(shí)候，如果沒(méi)有做好監(jiān)督管理工作，就會(huì)讓預(yù)決算管理制度不夠完善，缺少科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制。這樣將會(huì)造成一些行政事業(yè)單位出現(xiàn)挪用和擠占項(xiàng)目預(yù)算資金的狀況，這就會(huì)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)比較多的外部監(jiān)督檢查過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

4 行政事業(yè)單位預(yù)決算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

4.1 行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

第一，行政事業(yè)單位預(yù)算編制不細(xì)化。因?yàn)橐恍┬姓聵I(yè)單位對(duì)預(yù)算編制方面不夠重視。單位管理人員往往會(huì)以為預(yù)算主要目的就是對(duì)財(cái)政撥款進(jìn)行申請(qǐng)。所以，在預(yù)算的編制過(guò)程當(dāng)中沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定方法來(lái)執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算的過(guò)程中沒(méi)有和其他部門有效地進(jìn)行溝通，進(jìn)而造成了行政事業(yè)單位預(yù)算編制不細(xì)化，并且預(yù)算項(xiàng)目不完善。

第二，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程不規(guī)范。因?yàn)槿狈︻A(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制，一些行政事業(yè)單位資金的使用不規(guī)范，主要體現(xiàn)在不根據(jù)批復(fù)的預(yù)算用途來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行科學(xué)利用，進(jìn)而出現(xiàn)了擠占項(xiàng)目支出的問(wèn)題。除此之外，也存在一些行政事業(yè)單位由于不科學(xué)的項(xiàng)目申報(bào)造成挪用以及調(diào)劑使用項(xiàng)目資金的問(wèn)題。

4.2 行政事業(yè)單位決算管理中存在的問(wèn)題

第一，決算數(shù)據(jù)不夠完善。一些行政事業(yè)單位沒(méi)有將所有的收支劃入到?jīng)Q算中來(lái)，進(jìn)而造成了決算數(shù)據(jù)不夠完善。

第二，決算數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性較差。一些行政事業(yè)單位為了對(duì)決算報(bào)表完成年末收支結(jié)余不能是負(fù)數(shù)的規(guī)定要求，利用對(duì)項(xiàng)目發(fā)生額來(lái)進(jìn)行調(diào)整等手段達(dá)到收支平衡。除此之外，還有一些行政事業(yè)單位將每年的滾存財(cái)政資金以及追加經(jīng)費(fèi)納入暫存款，進(jìn)而讓其變?yōu)閷?duì)年終決算進(jìn)行調(diào)節(jié)的蓄水池。這些情況將會(huì)造成決算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，進(jìn)而不能對(duì)當(dāng)年單位收支情況進(jìn)行真實(shí)反映，直接影響單位經(jīng)營(yíng)管理工作效果。

5 強(qiáng)化行政事業(yè)單位部門預(yù)決算管理的有效措施

5.1 強(qiáng)化培養(yǎng)內(nèi)部控制理念以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

行政事業(yè)單位在日常的預(yù)決算管理過(guò)程當(dāng)中，僅僅對(duì)發(fā)展進(jìn)行注重而忽視了內(nèi)部管理，進(jìn)而造成了行政事業(yè)單位不能構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部控制機(jī)制，缺少資金風(fēng)險(xiǎn)的防范以及管理意識(shí)。行政事業(yè)單位需要在日常的管理過(guò)程中對(duì)預(yù)算資金審批以及利用，充分做好內(nèi)部控制制度的構(gòu)建，進(jìn)而降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

5.2 充分做好預(yù)算編制工作

預(yù)算編制工作直接關(guān)乎單位下一年經(jīng)費(fèi)需求的保障度以及各種工作的有效進(jìn)展。行政事業(yè)單位需要充分認(rèn)識(shí)預(yù)算編制的重要性。在預(yù)算的編制過(guò)程當(dāng)中更需要做到方法科學(xué)、項(xiàng)目細(xì)化以及程序規(guī)范。在實(shí)踐管理的過(guò)程中，預(yù)算編制需要做到以下幾個(gè)方面：

第一，構(gòu)建內(nèi)部預(yù)算管理制度。在預(yù)算管理制度當(dāng)中更需要對(duì)各個(gè)部門在預(yù)算編制過(guò)程內(nèi)的職責(zé)進(jìn)行明確并且充分落實(shí)。

第二，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門需要對(duì)預(yù)算編制相關(guān)政策進(jìn)行充分把握，對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，進(jìn)而保證預(yù)算編制有關(guān)人員對(duì)預(yù)算編制規(guī)定進(jìn)行整體控制，確保預(yù)算編制更加合理。

第三，行政事業(yè)單位需要構(gòu)建自身內(nèi)部部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，其中含有預(yù)算編制和執(zhí)行、資產(chǎn)管理以及認(rèn)識(shí)管理等部門之間的協(xié)調(diào)。根據(jù)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，保證預(yù)算編制參與部門可以更好地對(duì)預(yù)算有關(guān)信息進(jìn)行利用，確保預(yù)算編制工作有著較強(qiáng)的有效性。

5.3 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，對(duì)預(yù)算執(zhí)行約束進(jìn)行硬化

較高質(zhì)量的預(yù)算編制工作給預(yù)算的執(zhí)行帶來(lái)了好的開端，然而還存在執(zhí)行不到位的問(wèn)題。要想確保預(yù)算工作更好的執(zhí)行，我們需要做好以下幾點(diǎn)：

第一，預(yù)算執(zhí)行要通過(guò)業(yè)務(wù)部門提出申請(qǐng)，確保支出事項(xiàng)和批復(fù)預(yù)算范圍相對(duì)應(yīng)，不能出現(xiàn)擠占項(xiàng)目資金的狀況。

第二，預(yù)算執(zhí)行需要有一定的審批和審核手續(xù)。當(dāng)業(yè)務(wù)部門提出預(yù)算執(zhí)行申請(qǐng)的時(shí)候，需要由財(cái)務(wù)部門來(lái)詳細(xì)審核，并且根據(jù)相關(guān)規(guī)定的審批權(quán)限來(lái)審批。

5.4 對(duì)決算程序進(jìn)行規(guī)范，夯實(shí)決算管理工作

因?yàn)闆Q算工作能夠更好地評(píng)價(jià)和總結(jié)預(yù)算管理，另外還給下一年度預(yù)算帶來(lái)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，行政事業(yè)單位在實(shí)際工作過(guò)程當(dāng)中，不但需要對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行重視，還需要充分關(guān)注決算工作。行政事業(yè)單位需要對(duì)決算程序進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格對(duì)決算工作制度進(jìn)行遵循，不能隨意對(duì)收支項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而保證更加完整、真實(shí)的決算數(shù)據(jù)。除此之外，還需要強(qiáng)化決策分析工作，使預(yù)算和決算相互反映，并且對(duì)相關(guān)的工作機(jī)制進(jìn)行健全。

6 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)上述分析我們可以看出，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的預(yù)決算工作有著自身特點(diǎn)，在管理過(guò)程當(dāng)中，只有形成符合自身單位特點(diǎn)的有效預(yù)決算管理制度，才可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中存在的問(wèn)題，并且提出有效的解決手段，從而更好地對(duì)預(yù)決算管理工作進(jìn)行不斷創(chuàng)新和改革。

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