曲法 孫華

“這可能是我最后一次在公共場所發(fā)言了，我有幾點(diǎn)意見要說……”2018年11月23日，聽到法庭以濫用職權(quán)罪、貪污罪、受賄罪，數(shù)罪并罰，執(zhí)行有期徒刑三年零六個(gè)月并處罰金10萬元的一審判決，曾經(jīng)身為縣級(jí)市政協(xié)副主席、工商聯(lián)主席的黃榮當(dāng)庭表示服判，不上訴。

當(dāng)天，同案的工商聯(lián)副主席晏洪、何家宏分別因受賄罪、貪污罪數(shù)罪并罰，被判有期徒刑三年零六個(gè)月，并處罰金10萬元；黃榮庭的丈夫包某犯受賄罪，免予刑事處罰。

據(jù)了解，這是2018年2月8日云南省曲靖市監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立第三天查處的首例地方“虎”案。

左手貪腐，右手訪貧

出生于1972年6月的黃榮，是從宣威大山深處飛出的“金鳳凰”，是家鄉(xiāng)人民的驕傲。走上工作崗位后，聰明勤奮的她，經(jīng)過多個(gè)崗位的鍛煉，于2015年當(dāng)上宣威市政協(xié)副主席，成為一名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

“一直以來，我都是在努力工作，甚至顧不上家庭、孩子，就是監(jiān)委宣布抓我的那天，我還在山上看望慰問貧困戶，身上沾滿泥巴?！痹谀硻C(jī)關(guān)工作的老張說：“黃榮這個(gè)人還是很務(wù)實(shí)的，是個(gè)低調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)。她學(xué)校畢業(yè)后從普通公務(wù)員到副鎮(zhèn)長、招商局副局長等，先后在九個(gè)部門，工作都非常出色。但沒想到，最終，這個(gè)女干部掉進(jìn)了自己編織的貪腐牢籠中。”

悔不當(dāng)初，將全家送進(jìn)牢籠

“我的丈夫有修路的資質(zhì)。在宣威修一條鄉(xiāng)村公路時(shí)，別人說只要有資質(zhì)，誰修不是修，交給他修方便監(jiān)管，放心。但我考慮到自己所處位置，沒有讓我的丈夫去攬這個(gè)工程。當(dāng)時(shí)那個(gè)背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部為親友承包工程打招呼說情的大有人在，我只是幫妹妹貸了點(diǎn)款，何況款也還了，也算不了什么。”直到立案查處，黃榮似乎對自己的行為還想輕描淡寫。

直到庭審，黃榮才真正意識(shí)到自己害了一家人?！拔依φ煞颍鹤?！”法庭上，黃榮自認(rèn)最對不住的兩個(gè)男人，一個(gè)是和自己同庭受審的丈夫包某；另一個(gè)則是兒子。

據(jù)法院判決顯示，包某是黃榮的丈夫。2015年至2016年期間，黃榮利用工商聯(lián)合會(huì)辦理“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程的職務(wù)便利，為王某辦理“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程提供幫助。2017年6月至2017年7月期間，王某為得到黃榮的關(guān)照，先后送給包某好處費(fèi)11.42萬元，包某把收受王某所送賄賂款的事實(shí)告知黃榮。案發(fā)后，11.42萬元已退繳……

“是我親自將妹妹送進(jìn)去（看守所）的，請認(rèn)定（她）為自首情節(jié)?！狈ㄍド?，感覺自己“出不來”的黃榮，請求法官在辦理其妹妹涉嫌犯罪案中，給予從輕處罰。

判決顯示，2015年至2017年期間，黃榮的二妹通過冒用他人身份的方式，成功套取“貸免扶補(bǔ)”小額創(chuàng)業(yè)貸款397萬元。2017年12月25日，其因涉嫌詐騙被立案偵查（已另案處理）。

據(jù)法庭審理證實(shí)，2015年至2017年期間，宣威市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)作為“貸免扶補(bǔ)”小額創(chuàng)業(yè)貸款承辦單位，黃榮、何家宏、晏洪分別作為該項(xiàng)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人，在經(jīng)辦“貸免扶補(bǔ)”小額創(chuàng)業(yè)貸款的過程中，違反規(guī)定，明知黃榮二妹冒用他人身份申報(bào)45戶“貸免扶補(bǔ)”小額創(chuàng)業(yè)貸款，未按照規(guī)定和工作程序?qū)ζ渖暾垈€(gè)體工商戶進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)、調(diào)查，致使其套取45戶“貸免扶補(bǔ)”小額創(chuàng)業(yè)貸款397萬元用于個(gè)人公司資金周轉(zhuǎn)，購買化肥、煤炭以及償還個(gè)人貸款等用途，造成國家財(cái)政貼息資金損失30余萬元。至庭審時(shí)，涉案款已追繳30萬元。

騙取238戶補(bǔ)助金，被檢方提起公訴

2018年6月4日，云南省曲靖市沾益區(qū)人民檢察院以黃榮、何家宏、晏洪犯濫用職權(quán)罪、受賄罪、貪污罪，包某犯受賄罪提起公訴。經(jīng)查明：2015年至2017年期間，黃榮、何家宏、晏洪三人大肆利用手中的審批權(quán)，放任王某、張某、欒某等人通過提供虛構(gòu)的企業(yè)經(jīng)營場所、虛假雇員信息等虛假申報(bào)材料，致使不符合申報(bào)條件的王某等人，騙取238戶“兩個(gè)10萬元微型企業(yè)培育工程”國家補(bǔ)助資金，造成國家財(cái)政資金損失505.5萬元。據(jù)查，涉案款已追繳444萬元，尚有61.5萬元未追回。

對于黃榮等三人就造成的損失數(shù)額提出異議的辯解，法院審理查證，與該案相關(guān)聯(lián)的黃某于2017年12月25日因涉嫌詐騙被立案偵查、馬某于2018年1月9日因涉嫌詐騙被立案偵查、毛某于2018年1月22日因涉嫌詐騙被立案偵查、寧某于2018年1月24日因涉嫌詐騙被立案偵查、朱某于2018年3月6日以涉嫌詐騙被立案偵查。

追回涉案款中，2017年12月25日前追回29.4萬元；2017年12月26日至2018年2月8日追回338.6萬元。

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第八條第三款即“瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關(guān)聯(lián)的犯罪立案后，犯罪分子及其親友自行挽回的經(jīng)濟(jì)損失，司法機(jī)關(guān)或者犯罪分子所在單位及其上級(jí)主管部門挽回的經(jīng)濟(jì)損失，或者因客觀原因減少的經(jīng)濟(jì)損失，不予扣減，但可以作為酌定從輕處罰的情節(jié)”的規(guī)定，2017年12月25日前追回的29.4萬元應(yīng)從指控的犯罪數(shù)額中予以扣減；2017年12月26日至2018年2月8日前追回的338.6萬元不予扣減，但可以作為酌定從輕處罰的情節(jié)。

庭審現(xiàn)場：“加戲”反遭確認(rèn)其他犯罪情節(jié)

法庭上，黃榮認(rèn)為，關(guān)于濫用職權(quán)，她在2月8日被留置前，就帶著何家宏、晏洪兩名副主席，對此前造成的損失追回了300多萬元。且兩個(gè)“十萬元”辦理過程中已在網(wǎng)上公示，他們作為承辦人有責(zé)任，但不是全部責(zé)任。其辯護(hù)人亦表示，黃榮等濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，但不存在“情節(jié)特別嚴(yán)重”的加重處罰情節(jié)。

何家宏、晏洪等當(dāng)庭辯解500多萬的損失在案發(fā)前做工作已經(jīng)退賠大部分，實(shí)際損失只有幾十萬。犯罪中自認(rèn)起從屬、協(xié)助的作用，部分業(yè)務(wù)不是工商業(yè)聯(lián)合會(huì)辦理的而系外單位辦理，由此造成的損失認(rèn)定為他們的行為造成的損失，是不公平的也是不能成立的。

關(guān)于受賄罪的指控，他們認(rèn)為受賄是相關(guān)人員事后為感謝而送的少量現(xiàn)金，主要是人情往來的成分；并且在被組織談話前就主動(dòng)退還、退贓，建議適用緩刑。三人在2017年12月已認(rèn)識(shí)到行為的錯(cuò)誤和嚴(yán)重，已積極主動(dòng)退賠并上繳所得款項(xiàng)……

法庭經(jīng)公開審理查明：

黃榮、何家宏、晏洪身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人數(shù)額較大的財(cái)物，為他人謀取利益，其行為構(gòu)成受賄罪；包某身為黃榮的丈夫，利用黃榮職務(wù)上的便利，非法收受他人數(shù)額較大的財(cái)物后并告知了黃榮，其行為亦構(gòu)成受賄罪。黃榮、何家宏、晏洪在受賄犯罪中，均系因?yàn)E用職權(quán)被留置后如實(shí)供述犯罪事實(shí)，系自首，可依法從輕、減輕處罰。包某到案后，如實(shí)供述受賄罪行，系坦白，可依法從輕處罰。黃榮、包某、晏洪在立案后已退繳受賄贓款，何家宏退繳大部分受賄贓款，可酌情從輕處罰。

黃榮、何家宏、晏洪身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法侵占公共財(cái)物，其行為已構(gòu)成貪污罪。實(shí)施貪污犯罪時(shí)，雖系由晏洪提出，但經(jīng)三人共同商量，事后何家宏為掩蓋貪污事實(shí)安排作假。三人系共同犯罪，且作用相當(dāng)，不分主從。鑒于因三人濫用職權(quán)被留置后如實(shí)供述犯罪、案發(fā)前已主動(dòng)退還貪污所得贓款事實(shí)，系自首，可從輕、減輕或免除處罰。

沾益區(qū)人民法院審理認(rèn)為，黃榮、何家宏、晏洪身為國家工作人員，濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受損失達(dá)500余萬元，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

此外，法庭還查明，黃榮、何家宏、晏洪還打起了單位辦公用房租金的主意。2016年下半年，三人商量把宣威市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)原辦公用房，在2016年收取的租金8萬元，采取收入不入賬的方式私分。2017年12月，為掩蓋犯罪事實(shí)，三人才將私分的8萬元租金退還到單位賬戶。

據(jù)此，2018年11月23日，沾益區(qū)法院以濫用職權(quán)罪，分別判處黃榮、何家宏、晏洪有期徒刑3年；以受賄罪，分別判處有期徒刑1年，并處罰金10萬元；以貪污罪，分別免予刑事處罰。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑3年零6個(gè)月，并處罰金10萬元。

目前，結(jié)合黃榮等案，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委已先后出臺(tái)市管領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話規(guī)定，明確對擬提拔任用干部、評(píng)先評(píng)優(yōu)對象通過充分收集廉政信息，精準(zhǔn)分析研判，為干部廉政情況精準(zhǔn)“畫像”，防止“帶病提拔”“帶病評(píng)優(yōu)”，積極營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com