文 任 超 董思嘉

四十年來慈善事業(yè)的發(fā)展實際上體現(xiàn)了人民生活水平不斷提高，公民意識逐步增強(qiáng)，社會參與愈發(fā)廣泛的過程。慈善事業(yè)正向著規(guī)范化、法制化和大眾化的方向不斷發(fā)展前進(jìn)。

慈善事業(yè)在我國有著悠久的歷史傳統(tǒng)，在為人民謀福利、緩和社會矛盾、維護(hù)社會公平和正義等方面發(fā)揮著重要作用。特別是改革開放以來，中國的公益慈善事業(yè)得到迅速發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。首都北京在公益慈善事業(yè)上的成績也令人矚目。

“點(diǎn)亮愛心,照亮未來”慈善公益活動走進(jìn)民工子弟學(xué)校

從逐步建立到不斷完善發(fā)展

新中國成立后，政府包攬了全體社會成員最大限度的就業(yè)、基本福利、全國的災(zāi)害救助等，使得國家力量全面取代公益慈善組織。這種現(xiàn)象一直到改革開放之后才得以打破。改革開放后，首都北京的慈善公益事業(yè)經(jīng)歷了初步恢復(fù)期、逐步發(fā)展期、深化創(chuàng)新期三個階段，慈善公益事業(yè)呈現(xiàn)出覆蓋全面、參與廣泛、形式多元的特點(diǎn)。

1978年召開的十一屆三中全會重新確立了“解放思想，開動腦筋，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”的指導(dǎo)方針。1978年4月1日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部、外交部《關(guān)于恢復(fù)紅十字會國內(nèi)工作的報告》。此后，紅十字會總會和地方紅十字會開始復(fù)蘇，陸續(xù)恢復(fù)了原有的組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)活動。20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，政治體制改革漸次展開，轉(zhuǎn)變政府職能成為改革的重要內(nèi)容。政府允許成立公益組織，參與社會救助，慈善事業(yè)逐漸得到恢復(fù)。1981年7月，中國首個現(xiàn)代意義的公益慈善團(tuán)體——中國兒童少年基金會成立，這也意味著中國公益慈善事業(yè)走上現(xiàn)代化之路，表明公益慈善步入一個嶄新時代。1982年，在鄧小平的倡導(dǎo)下，宋慶齡基金會成立，鄧小平任第一屆名譽(yù)主席。宋慶齡基金會旨在繼承和發(fā)揚(yáng)宋慶齡關(guān)心和從事的兒童文教福利事業(yè)，培養(yǎng)兒童德智體美全面發(fā)展，增進(jìn)國際友好和世界和平。

2018慈善北京周

國家級基金會為北京市慈善基金會的發(fā)展樹立了榜樣。1985年北京成立了北京圍棋基金會、北京市教育基金會、北京市華僑事業(yè)基金會。這些基金會主要以教育發(fā)展和對外交流為主要目標(biāo)。隨后北京又相繼成立了如北京青少年科學(xué)基金會等涉及教育、婦女、兒童、文化等方面的多家基金會。1988年民政部出臺了《基金會管理辦法》，1989年國務(wù)院公布《社會團(tuán)體登記條例》，這兩個法規(guī)的出臺從政策法規(guī)的高度認(rèn)可了慈善事業(yè)的社會地位和作用，鼓舞了社會各界力量參與慈善事業(yè)的信心。北京市的慈善團(tuán)體和基金會也穩(wěn)步規(guī)范和完善。

1994年2月24日《人民日報》發(fā)表題為“為慈善正名”的社論。1994年4月全國性的綜合慈善組織中華慈善總會的成立標(biāo)志著慈善事業(yè)全面發(fā)展。2001年3月，九屆人大四次會議審議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年規(guī)劃綱要》提出“發(fā)展慈善事業(yè)”的要求。隨后，黨和政府對慈善事業(yè)的支持力度大大增加。2004年10月，中共十六屆四中全會決議第一次明確提出，要“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”，并以之作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要目標(biāo)。2005年3月，溫家寶總理向十屆人大三次會議作《政府工作報告》，代表中國政府明確提出支持慈善事業(yè)的發(fā)展。2005年11月，民政部聯(lián)合中華慈善總會召開了首屆中華慈善大會，設(shè)“中華慈善獎”，表彰在賑災(zāi)、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)以及支持文化藝術(shù)、環(huán)境保護(hù)等公益慈善領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)的個人、機(jī)構(gòu)和項目。此外，還公布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006-2010）》。該綱要提出了未來5年發(fā)展慈善事業(yè)的總體要求、主要目標(biāo)和工作原則，提出了發(fā)展慈善事業(yè)的基本政策和措施，并將慈善立法納入立法規(guī)劃。2007年中共十七大召開，大會提出“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)和商業(yè)保險為補(bǔ)充”。

北京市的慈善發(fā)展走在了全國慈善發(fā)展的前列。中共北京市委、北京市人民政府于2006年印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實黨的十六大、十六屆三中、四中和五中全會精神，加快首都慈善事業(yè)的發(fā)展的相關(guān)意見》，該意見明確提出了首都慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。2007年12月26日，全國首家省級慈善公益組織行業(yè)聯(lián)合會——首都慈善公益組織聯(lián)合會在京成立。這是全國第一個區(qū)域管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)慈善公益組織的平臺。它的誕生是中國慈善事業(yè)發(fā)展的一項偉大創(chuàng)舉，標(biāo)志著首都慈善公益事業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。

2008年這一年被許多媒體稱之為“中國的慈善元年”。南方冰雪災(zāi)害、泣川地震等重大自然災(zāi)害接踵而至，對人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失。廣大群眾紛紛加入到慈善公益的隊伍中，特別是首都群眾對慈善事業(yè)的熱情空前提高，慈善事業(yè)的參與度不斷增強(qiáng)。同年，北京成功舉辦第29屆夏季奧運(yùn)會，志愿服務(wù)也成為首都公益事業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑。

與此同時，公益慈善事業(yè)的管理也不斷加強(qiáng)。2008年，民政部頒布了《救災(zāi)捐贈管理辦法》，努力增強(qiáng)救災(zāi)募捐的透明度。2011年，民政部頒布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015年）》，2014年1月1日，北京市民政局實施《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》，對北京市社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會等非營利性組織進(jìn)行更加規(guī)范的管理。

2016年9月1日起《慈善法》正式施行

黨的十八大和十八屆三中、四中全會提出“支持發(fā)展慈善事業(yè)”“支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用”。企業(yè)責(zé)任、全民參與成為這一時期的特點(diǎn)。2015年11月北京市民政局、北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、北京市工商業(yè)聯(lián)合會貫徹十八大精神，發(fā)布了《關(guān)于鼓勵支持我市國有企業(yè)、民營企業(yè)積極參與“慈善北京”建設(shè)的意見》，意見旨在推動首都的企業(yè)通過公益慈善事業(yè)更好地履行社會責(zé)任，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都貢獻(xiàn)力量。

2016年3月16日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過《慈善法》， 2016年9月1日起《慈善法》正式施行。慈善法是我國慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，明確了慈善活動的范圍與定義，規(guī)范了慈善組織的資格與行為，回應(yīng)了社會普遍關(guān)注的慈善募捐和慈善捐贈的重大問題，進(jìn)一步明確了慈善信托制度，提出了政府促進(jìn)慈善事業(yè)的措施，確立了政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律三位一體的綜合監(jiān)管體系。2016年5月4日，北京市民政局發(fā)布了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈中華人民共和國慈善法〉的通知》,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《慈善法》的相關(guān)規(guī)定。為貫徹落實《中華人民共和國慈善法》，大力弘揚(yáng)慈善文化，傳播慈善理念，宣傳慈善典型，2017年9月1日，在市區(qū)兩級民政部門指導(dǎo)支持下，由首都公益慈善聯(lián)合會和北京公益服務(wù)發(fā)展促進(jìn)會聯(lián)合主辦的第四屆“慈善北京”慈善圖片巡展暨“愛的瞬間”優(yōu)秀慈善攝影作品展在北京民生現(xiàn)代美術(shù)館正式啟動，與此同時，“2017慈善北京宣傳周”也由此拉開帷幕。

此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，科技和數(shù)據(jù)的支撐，公益組織也提高了效能。互聯(lián)網(wǎng)在善款支付、慈善觀念傳播這兩方面的突出進(jìn)步，快速推動了我國公益慈善事業(yè)的發(fā)展?；诒姸嗫茖W(xué)技術(shù)和大數(shù)據(jù)運(yùn)算的互聯(lián)網(wǎng)整合性平臺的出現(xiàn)，為公益行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化提供了巨大的推動力。北京作為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市也不甘人后，在慈善公益方面運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新方式，在慈善捐助和公益服務(wù)等方面多有創(chuàng)新運(yùn)用。

文明交通志愿服務(wù)

從扶貧助弱到多領(lǐng)域公益

北京現(xiàn)有公益慈善事業(yè)的內(nèi)容涉及助醫(yī)、助老、助殘、助學(xué)、助困、救災(zāi)、法律援助、綠化環(huán)保、志愿服務(wù)、關(guān)注艾滋病、關(guān)懷外來務(wù)工人員、關(guān)心服刑人員、幫扶農(nóng)民工子弟、文化遺產(chǎn)的保護(hù)、關(guān)注西部貧困地區(qū)、慈善從業(yè)人員技能培訓(xùn)、幫扶罕見病患者、開展心理咨詢幫扶、對突發(fā)事件的應(yīng)急救助、幫扶貧困家庭婦女就業(yè)、普及科普知識等20多個慈善公益領(lǐng)域，形式從單純的募集善款到現(xiàn)在的義診、義賽、義演、義拍、義展、論壇、講座、志愿服務(wù)、針對救助者個性化的幫扶、對西部地區(qū)的支教、慈善公益類的專業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)個人冠名等10多種形式。

北京已有的公益慈善事業(yè)團(tuán)體按照參與主體大致可分為九類：一是從事慈善事業(yè)的社會團(tuán)體。如北京市慈善協(xié)會、北京受災(zāi)者救助協(xié)會、北京市孤獨(dú)癥兒童康復(fù)協(xié)會、北京志愿者協(xié)會、北京國際志愿人員協(xié)會、北京紅絲帶之家等。二是國際性的人道主義組織。如北京市紅十字會。三是基金會組織，按募捐性質(zhì)分為公募基金會和私募基金會。公募基金會多以政府為背景，如北京市青少年發(fā)展基金會、北京市婦女兒童發(fā)展基金會、北京市溫暖基金會、北京市殘疾人福利基金會等。私募基金會多以企業(yè)資助或通過單位及個人會員募集等形式運(yùn)作。如北京光華慈善基金會、北京西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會、北京桂鑫慈善基金會等。四是參與慈善活動的事業(yè)單位及群團(tuán)組織。如希望工程北京捐助中心、北京市接收救災(zāi)捐贈事務(wù)管理中心、北京光彩事業(yè)辦公室、北京市殘疾人事業(yè)募捐工作管理中心。此外，工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體及佛教協(xié)會等宗教團(tuán)體也通過組織實施一些具體的慈善工程，積極投身慈善事業(yè)。五是社區(qū)性慈善組織。主要是在社區(qū)居委會成立的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，如社區(qū)服務(wù)中心等，這些機(jī)構(gòu)在從事社區(qū)服務(wù)的同時，也開展一些慈善活動，目前有的經(jīng)登記為社團(tuán)法人，有的沒有登記，大多在街道辦事處備案。六是單位內(nèi)設(shè)附屬性慈善組織。盡管多數(shù)企業(yè)對慈善事業(yè)的支持主要通過捐獻(xiàn)來體現(xiàn)，但也有少數(shù)企業(yè)通過設(shè)立附屬性慈善或公益組織來直接融入慈善事業(yè)體系并發(fā)揮作用。如首鋼、京煤集團(tuán)、建工集團(tuán)等企業(yè)設(shè)置的公益基金。七是志愿者活動。如團(tuán)市委主管的青年志愿者、民政系統(tǒng)主管的社區(qū)志愿者（即義工），工會、婦聯(lián)系統(tǒng)也分別有志愿者組織。此外，一些企業(yè)也成立了自己的志愿者隊伍。八是在本市社團(tuán)登記注冊的民非組織。如北京市恩派非營利組織發(fā)展中心、北京民力健康傳播中心等。九是部分在本市工商部門登記注冊的，以“經(jīng)營者”身份從事慈善事業(yè)的草根組織。如北京惠澤仁咨詢服務(wù)中心等。

據(jù)首都慈善公益組織聯(lián)合會秘書處對北京市2008年至2010年慈善類組織情況統(tǒng)計：北京市慈善類社會組織共募集款物合計24.89億元(不含政府接受款)。其中2008年16.33億元，2009年3.63億元，2010年4.93億元。救助殘疾人士16670人，建立希望小學(xué)133所，援建希望閱覽室100余個，資助困難學(xué)生、鄉(xiāng)村教師約461486人，助醫(yī)項目使324018人次受益，免費(fèi)為先天性心臟病兒童做心臟病手術(shù)2322名，助老項目使81913人受益，種植樹木327921棵，造林及管護(hù)1450畝，救助困難群體5348721人次，為全市郊區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解法律糾紛25376件，為全市來京務(wù)工農(nóng)民、企業(yè)困難職工、下崗職工挽回經(jīng)濟(jì)損失45720123.67元，受益人數(shù)達(dá)264174人次。另外，在救災(zāi)、文化傳播、公益論壇、心理干預(yù)等項目上有3283783人受益。

據(jù)中國社會組織公共服務(wù)平臺發(fā)布的數(shù)據(jù)：截至2016年底，北京全市共建立經(jīng)常性社會捐助工作站、點(diǎn)和慈善超市1574個。全市直接接收社會捐贈款數(shù)9.12億元，其中民政部門直接接收社會各界捐款1.23億元，首都公益慈善聯(lián)合會會員單位接受捐贈款為7.89億元。接收捐贈衣被110.8萬件，其中首都公益聯(lián)合會會員單位接受捐贈衣被20.4萬件。首都公益慈善聯(lián)合會會員單位接受捐贈其他物資價值約為1.52億元。全年有617.97萬人（次）困難群眾受益。截至2018年11月22日北京市民政局登記管理基金會714 個、民辦非企業(yè)7212個。

由此可見，進(jìn)入21世紀(jì)，特別是十八大以來，首都北京的慈善公益事業(yè)迅猛發(fā)展，給社會帶來的實際幫助也顯而易見。

關(guān)愛空巢老人志愿服務(wù)活動

從傳統(tǒng)理念到互聯(lián)網(wǎng)思維

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，改變了慈善組織的運(yùn)作邏輯和組織結(jié)構(gòu)?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了人人參與慈善的網(wǎng)絡(luò)平臺，推動慈善參與主體走向大眾化，首都公益慈善的形式也更加多元化。如果說機(jī)構(gòu)和企業(yè)搭臺、普羅大眾“看戲”屬于公益的1.0時代，大眾通過機(jī)構(gòu)中介參與屬于公益的2.0時代，那么，如今機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作搭建平臺，引領(lǐng)并帶動大眾力量參與，就屬于公益的3.0時代。網(wǎng)絡(luò)公益主動吸納人工智能、大數(shù)據(jù)、VR等前沿科技。現(xiàn)代公益項目從設(shè)計、實施、到管理，處處凸顯科技應(yīng)用的重要性，科技含量越來越高，信息化手段被廣泛使用。隨著公益慈善事業(yè)的發(fā)展，籌資、資助、調(diào)研、評估等過程，都將由于借助于現(xiàn)代科技的應(yīng)用而大大提高效率、提升效果。

業(yè)內(nèi)融合與跨界融合相結(jié)合，共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公益生態(tài)開放。中國互聯(lián)網(wǎng)公益的高速發(fā)展得益于其堅持開放的理念，形成最大程度便利接入捐贈者、受助方和公益組織的網(wǎng)絡(luò)公益平臺。大型公募機(jī)構(gòu)和新型NPO(非營利組織)融合，為整個行業(yè)生態(tài)的繁榮做出了基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)。未來互聯(lián)網(wǎng)公益的發(fā)展將仍然高度依賴于行業(yè)的開放性，通過開放的氛圍形成良性的公益生態(tài)循環(huán)，從而促成彼此融合和跨界合作。北京作為科技信息發(fā)展的前沿城市，在互聯(lián)網(wǎng)+慈善方面也不斷做出了新的貢獻(xiàn)。

四十年來慈善事業(yè)的發(fā)展實際上體現(xiàn)了人民生活水平不斷提高，公民意識逐步增強(qiáng)，社會參與愈發(fā)廣泛的過程。慈善事業(yè)正向著規(guī)范化、法制化和大眾化的方向不斷發(fā)展前進(jìn)。