靜寧縣位于甘肅省東部，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是一個(gè)素有“隴上苦貧甲天下”之稱(chēng)的國(guó)家級(jí)貧困縣，也是國(guó)家農(nóng)業(yè)部劃定的黃土高原蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)之一。全縣轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處、333個(gè)行政村、6個(gè)居委會(huì)、2310個(gè)村民小組，總?cè)丝?8.78人，其中農(nóng)村人口44.9萬(wàn)人?？偯娣e2193平方公里，耕地面積147萬(wàn)畝。境內(nèi)海拔1340～2245米，為暖溫帶半濕潤(rùn)半干旱氣候，年均氣溫8.3℃，無(wú)霜期160天，日照時(shí)數(shù)2238小時(shí)，年均降水量可靠值僅383毫米，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，自然條件嚴(yán)酷，是典型的旱作農(nóng)業(yè)縣。

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，靜寧縣搶抓三北工程建設(shè)的有利機(jī)遇，立足縣域適宜發(fā)展特色林果業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，確立了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系的指導(dǎo)思想，依托三北防護(hù)林等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，持之以恒推進(jìn)造林綠化工作，積極穩(wěn)妥地發(fā)展以蘋(píng)果為主的特色林果業(yè)，在實(shí)踐中不斷探尋生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、興林與富民協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，取得了四個(gè)方面的主要成效。

一是遏制了水土流失問(wèn)題。依托三北工程建設(shè)，通過(guò)山水田林路綜合治理，全縣林地面積達(dá)到114.8萬(wàn)畝，建成了面積28萬(wàn)畝的防護(hù)林帶，初步形成了“山頂防護(hù)林戴帽，山腰果樹(shù)纏身，溝底刺槐穿靴，直柳常青樹(shù)上道”的多樹(shù)種、多林種、多效益的復(fù)合型林業(yè)生態(tài)防護(hù)體系，森林覆蓋率由1999年的15.6%提高到25.9%，年涵養(yǎng)水源量達(dá)2億噸，土壤侵蝕模數(shù)由8757噸/平方公里下降到6562噸/平方公里，水土流失得到有效遏制，基本實(shí)現(xiàn)了“水不下山、肥不外流、泥不出溝”的目標(biāo)。

二是增加了農(nóng)民群眾收入。1986年，三北工程由過(guò)去的單一防護(hù)型轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型，既注重營(yíng)建防護(hù)林，又注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，縣上搶抓甘肅省委、省政府把林果業(yè)列為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三大支柱建設(shè)的有利機(jī)遇，依托地處黃土高原蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的區(qū)位條件，大力發(fā)展以蘋(píng)果為主的果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，建成了仁大、李店等10個(gè)果園化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和治平雷溝、城川吳廟等60個(gè)果品專(zhuān)業(yè)村。2015年，全縣掛果園面積達(dá)到55萬(wàn)畝，果品總產(chǎn)量達(dá)到68萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25億元，農(nóng)民人均果品收入達(dá)到3950元，占農(nóng)村居民人均可支配收入的70%以上，收入過(guò)億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個(gè)，過(guò)千萬(wàn)元的村有82個(gè)，收入10萬(wàn)元以上的戶有15347戶，全縣有15.4萬(wàn)人依靠蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三是推動(dòng)了小康村鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持把三北工程建設(shè)與改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村綠化相結(jié)合，按照生態(tài)景觀型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)防護(hù)型建設(shè)模式，加快“千村萬(wàn)戶綠化”“綠色文明鄉(xiāng)村”“生態(tài)小康村鎮(zhèn)”建設(shè)，全縣建成省級(jí)“千村美麗”示范村10個(gè)，“萬(wàn)村整潔”示范村186個(gè)，繪制出了一幅幅獨(dú)具靜寧特色的美麗鄉(xiāng)村畫(huà)卷，初步形成了“村在林中、路在綠中、房在園中”的優(yōu)美環(huán)境，成為家家守護(hù)、戶戶珍愛(ài)的生態(tài)宜居之地。

四是提高了全民生態(tài)意識(shí)。三北工程開(kāi)啟了林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的先河，喚醒了人們的生態(tài)意識(shí)、綠化意識(shí)和環(huán)境意識(shí)。在工程建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，持之以恒地大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)，讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到，三北工程不僅是改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的有效途徑，而且還能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，干部群眾參與三北工程建設(shè)的積極性普遍高漲。據(jù)抽樣調(diào)查，目前，靜寧縣干部群眾對(duì)三北工程的認(rèn)知率由過(guò)去不足60%提高到現(xiàn)在85%以上，95%以上的群眾認(rèn)為生態(tài)環(huán)境破壞非常嚴(yán)重，必須加以治理。三北工程的實(shí)施，還鍛煉了一批作風(fēng)扎實(shí)，熱愛(ài)林業(yè)，關(guān)心農(nóng)民生產(chǎn)生活的優(yōu)秀干部，造就了一批潛心鉆研科學(xué)技術(shù)，勇于探索和實(shí)踐的科技工作者，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、善管理的農(nóng)民帶頭人，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)營(yíng)造了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

在建設(shè)的過(guò)程中，我們主要做到了“五個(gè)堅(jiān)持”：

一是突出齊抓共建這一保障，堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖。始終把建設(shè)生態(tài)文明、打造綠色靜寧作為改善基礎(chǔ)條件、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重中之重，制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的決策部署，歷屆縣委、縣政府一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干，每年逐級(jí)簽訂造林綠化責(zé)任書(shū)，組織動(dòng)員各行各業(yè)參與林業(yè)工程建設(shè)，并將三北造林任務(wù)納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)格考核，真獎(jiǎng)實(shí)罰。堅(jiān)持全民動(dòng)員，廣泛發(fā)動(dòng)，組織廣大干部群眾積極投身生態(tài)家園建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，為林業(yè)發(fā)展注入了不竭動(dòng)力，走出了一條黨政齊抓、干群聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、全民共建的發(fā)展路子。

二是突出建管并重這一關(guān)鍵，堅(jiān)持造林綠化舉措不停步。堅(jiān)持從縣情實(shí)際出發(fā)，按照突出重點(diǎn)、規(guī)模營(yíng)造、縣鄉(xiāng)結(jié)合、整體推進(jìn)的建設(shè)思路，注重林業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合，堅(jiān)持適地適樹(shù)、因地制宜的原則，科學(xué)編制作業(yè)設(shè)計(jì)，優(yōu)化配置栽植樹(shù)種，全力提高栽植質(zhì)量，全縣造林綠化呈現(xiàn)出整村整鄉(xiāng)集中突破、整山整流域大幅推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。在工程建設(shè)過(guò)程中，全面推行政府目標(biāo)管理、技術(shù)承包、林木管護(hù)、檢查驗(yàn)收和政策兌現(xiàn)等責(zé)任制，實(shí)行部門(mén)包鄉(xiāng)、技術(shù)干部包村包工程的機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理、工程管理、責(zé)任追究等辦法，靠實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任和質(zhì)量責(zé)任，確保了工程建設(shè)的順利實(shí)施。同時(shí)，堅(jiān)持造管并重、依法治林，不斷健全護(hù)林執(zhí)法體系，強(qiáng)化林政執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實(shí)封山禁牧措施，嚴(yán)肅查處毀林違法案件，確保栽一片、活一片、成一片。

三是突出助農(nóng)增收這一主題，堅(jiān)持興林富民方向不變調(diào)。圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)，一手抓生態(tài)，一手抓民生，堅(jiān)持走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的路子，經(jīng)過(guò)三十多年堅(jiān)持不懈擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增效益，全縣蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)取得了階段性成效，靜寧蘋(píng)果獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、綠色產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)6張國(guó)家級(jí)名片和“中華名果”等13個(gè)大獎(jiǎng)，靜寧先后榮獲“中國(guó)蘋(píng)果之鄉(xiāng)”“全國(guó)優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果生產(chǎn)基地縣”等7個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有力地帶動(dòng)了貯藏營(yíng)銷(xiāo)、包裝加工、果品流通、餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全縣涉果龍頭企業(yè)達(dá)108家，年貯藏能力達(dá)到52萬(wàn)噸，紙箱生產(chǎn)能力達(dá)到3.1億平方米，被命名為“中國(guó)紙制品包裝產(chǎn)業(yè)基地”，蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)已成為助推工業(yè)、帶動(dòng)三產(chǎn)、加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要途徑，成為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)。

四是突出激發(fā)活力這一根本，堅(jiān)持深化林改力度不松勁。按照“改革、穩(wěn)定、規(guī)范、服務(wù)、發(fā)展”的要求，不斷深化集體林權(quán)制度改革，完善扶持政策和服務(wù)平臺(tái)，鞏固擴(kuò)大改革成果，激發(fā)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力。堅(jiān)持“誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，把利益機(jī)制引入造林綠化，采取承包、租賃、拍賣(mài)、合作等多種形式，大力發(fā)展民營(yíng)林業(yè)，全縣新建民營(yíng)林場(chǎng)12個(gè)。整合項(xiàng)目資金，拓寬融資渠道，在全面實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)，全縣林果業(yè)招商引資3億多元。大力實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展增效工程，按照立體種植、合理間作、高效開(kāi)發(fā)的要求，發(fā)展林下種植5.1萬(wàn)畝；采取項(xiàng)目扶持、承包租賃、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)等方式，發(fā)展特色養(yǎng)殖23處，其中養(yǎng)殖生態(tài)雞40萬(wàn)只，存欄產(chǎn)值1200萬(wàn)元。同時(shí)，進(jìn)一步健全完善林權(quán)抵押貸款辦法，建立林權(quán)抵押貸款協(xié)調(diào)機(jī)制，簡(jiǎn)化評(píng)估程序，放寬貸款條件，將林權(quán)抵押貸款與雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額貸款相結(jié)合，積極開(kāi)展林業(yè)小額信用貸款，累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款2239萬(wàn)元。

五是突出體制創(chuàng)新這一支撐，堅(jiān)持科技興林路子不改變。按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持把體制創(chuàng)新作為推進(jìn)三北工程建設(shè)的重要支撐，注重科技服務(wù)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，有力地確保了工程建設(shè)成效。在綜合開(kāi)發(fā)上，注重“四個(gè)結(jié)合”，即注重林業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整充分結(jié)合，與改善群眾生產(chǎn)生活條件充分結(jié)合，與扶貧開(kāi)發(fā)充分結(jié)合，與農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)充分結(jié)合，切實(shí)提升工程的綜合效益。在項(xiàng)目管理上，優(yōu)化“四項(xiàng)機(jī)制”，即項(xiàng)目管理機(jī)制、工作推行機(jī)制、政策激勵(lì)機(jī)制、投融資機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，聚合社會(huì)力量，拉動(dòng)社會(huì)資金發(fā)展林業(yè)，千方百計(jì)拓寬林業(yè)投資渠道，全力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程。在保證成活上，推廣“四項(xiàng)措施”，即大力推廣雨水集流整地造林、截桿保墑、浸水蘸根栽植、覆膜覆砂套袋四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，極大地提高了苗木成活率。在培育產(chǎn)業(yè)上，堅(jiān)持“五化管理”，即堅(jiān)持基地化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)，大力發(fā)展以蘋(píng)果為主的特色經(jīng)濟(jì)防護(hù)林，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。在造林建設(shè)上，推行“三種模式”，即推行梁峁防護(hù)林帶建設(shè)模式（按照全縣主要山脈分布和走向，在山頂梁峁采用刺槐與沙棘、刺槐與山毛桃、油松與刺槐、側(cè)柏與刺槐等樹(shù)種株間混交，建成了13條多功能型防護(hù)林帶）、山臺(tái)地經(jīng)濟(jì)林綠化模式（充分利用梯田臺(tái)地較好的立地條件，規(guī)模發(fā)展蘋(píng)果、早酥梨等生態(tài)經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不斷提高綠化覆蓋率）和常綠樹(shù)種地埂鎖邊模式（在縣城面山及公路沿線面山地帶，突出地埂造林和行道樹(shù)栽植，見(jiàn)縫插綠，立體植綠，栽植大油松、側(cè)柏、直柳等樹(shù)種）。