□熊 英 郭 英

“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要論述，站在全球的視野上，統(tǒng)籌全局，抓住了矛盾的主要方面和問題的關(guān)鍵，理清了治國與治邊，治邊與穩(wěn)藏之間的關(guān)系，闡明了穩(wěn)藏是治國的基礎(chǔ)，以理論創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)踐向前發(fā)展，是國家戰(zhàn)略與地方戰(zhàn)略的完整統(tǒng)一，是邊疆治理和治藏方略的豐富和創(chuàng)新。

一、治邊穩(wěn)藏的歷史淵源

“邊疆”是主權(quán)國家之間相連的區(qū)域，邊疆從單一的地理元素到現(xiàn)在的具有多元性，諸如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、軍事、外交等綜合性特征。古代王朝邊疆治理方面主要有“以藩為屏”、“因俗而治”、“以夷治夷”、“羈縻與懷柔”等策略與思想。西藏自元代納入祖國版圖后，歷代王朝對西藏采取的政策沿襲了古代治邊的智慧，元朝在軍事威懾的前提下，采用帝師制，扶持薩迦派，由薩迦派高僧擔(dān)任帝師，實(shí)施對西藏有效的統(tǒng)治。明朝對不同教派的宗教領(lǐng)袖給予不同的封號與相應(yīng)的賞賜。清朝主要采用冊封宗教領(lǐng)袖，加派駐藏大臣和采用金瓶掣簽對西藏實(shí)施有效的統(tǒng)治。國民政府時(shí)期成立蒙藏委員會，加強(qiáng)西藏地方的管理。建國后黨中央在總結(jié)歷史上治邊與治藏的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐過程中逐漸形成了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則。

目前中國進(jìn)入了多元化和全球化時(shí)代，隨著國家實(shí)施沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略，邊疆地區(qū)依靠自身的優(yōu)勢和特色，逐漸成為經(jīng)貿(mào)活躍、文化交融的熱點(diǎn)地區(qū)。在全球化與區(qū)域化并進(jìn)的今天，邊疆不再是傳統(tǒng)軍事安全層面上的單純的政治邊疆、國防邊疆，它已成為國家全方位開發(fā)開放的前沿陣地，在維護(hù)國家安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國與國之間的文化交流等方面變得越來越重要。邊疆的重要性體現(xiàn)在突顯的全球戰(zhàn)略上，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著蘇聯(lián)解體中國自然成為美國頭號戰(zhàn)略對手和重點(diǎn)防御對象。當(dāng)前中國西部邊疆穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)，主要是分裂與反分裂斗爭，如新疆和西藏問題。邊疆戰(zhàn)略會影響到本國、鄰國、本國優(yōu)勢地緣戰(zhàn)略建構(gòu)、國家認(rèn)同、祖國統(tǒng)一、周邊局勢、影響力輻射到全球，治邊治國緊密相連?，F(xiàn)階段，邊疆是維護(hù)國家安全的前沿哨所，是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的樞紐，是特色民族文化的保護(hù)和傳承之地，是特色資源的集聚地，是發(fā)揮國家整體優(yōu)勢的后發(fā)之地，是國家安全屏障建設(shè)的關(guān)鍵，更是國際政治斗爭的主戰(zhàn)場，邊疆治理的重要性突顯了在國家治理中的重要地位。在當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，地緣相連和非地緣相連的國家都會對我國的局勢產(chǎn)生重大影響，邊疆治理戰(zhàn)略應(yīng)站在全球的角度，全方位統(tǒng)籌、綜合考量各種因素，制定出符合國家安全的邊疆戰(zhàn)略。針對邊疆治理中出現(xiàn)的新情況、新問題，尤其是西藏在國家戰(zhàn)略地位的重要性，“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”思想繼承了我國歷史上治國與治邊思想的精髓，開創(chuàng)了國家治邊的新時(shí)代。

二、治邊穩(wěn)藏的理論創(chuàng)新

由于西藏地緣特殊及重要性，西藏的穩(wěn)定是西藏與國家治理的基礎(chǔ)，從全局與局部來看，西藏的發(fā)展和進(jìn)步才談得上國家整體的發(fā)展和進(jìn)步。近年來宗教極端分子與西方敵對勢力相勾結(jié)，以民族、宗教、文化為突破口，對我國實(shí)施分化與分裂，企圖破壞西藏的穩(wěn)定和領(lǐng)土的完整。西藏的主體民族為藏族，藏傳佛教對西藏的影響力很大，西藏文化獨(dú)具魅力，從處理民族、宗教、文化入手，找到困繞西藏發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)鍵，探索解決問題的新路徑，豐富和完善現(xiàn)代國家治邊、治藏新方略，進(jìn)而完善邊疆民族地區(qū)的制度建設(shè)。

西藏不僅在地緣方面具有突出的顯著性，而且有政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等方面的突出重要性，針對現(xiàn)階段西藏的治理現(xiàn)狀，黨中央提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，濃縮了黨中央幾代領(lǐng)導(dǎo)集體對西藏治理的共同智慧，是邊疆治理在西藏的理論創(chuàng)新，具有指導(dǎo)西藏工作實(shí)踐的價(jià)值作用，體現(xiàn)了治國、治邊、穩(wěn)藏三者的關(guān)系，層層遞進(jìn)，穩(wěn)藏是其中的核心要義，是西藏工作的著眼點(diǎn)。

三、“治邊穩(wěn)藏”的實(shí)踐運(yùn)用

習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上闡釋了黨的治藏方略須堅(jiān)持的重要原則：必須堅(jiān)持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”這是黨的十八大以后黨中央提出的指導(dǎo)西藏工作的重要原則，是處理西藏工作的行動(dòng)指南。

(一)依法治藏。西藏的法治基礎(chǔ)薄弱，老百姓的法治觀念淡薄，傳統(tǒng)的宗教文化對社會的影響很深。應(yīng)遵守憲法和法律，維護(hù)其權(quán)威，樹立法治意識，加強(qiáng)行政法治建設(shè)，運(yùn)用法律手段有效推進(jìn)政府的各項(xiàng)工作；在民族區(qū)域自治制度的框架下，結(jié)合西藏區(qū)情制定相應(yīng)的法律、法規(guī)；增大執(zhí)法主體和群眾的法治意識和思維，創(chuàng)新普法教育的方式、方法；推進(jìn)寺廟及宗教事務(wù)法治化管理，逐步完善寺廟管理長效體制機(jī)制；用法律的手段嚴(yán)歷打擊分裂祖國、破壞社會穩(wěn)定的行為。

(二)富民興藏。第一，應(yīng)維護(hù)穩(wěn)定，反對分裂；第二，加大公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，增強(qiáng)提供服務(wù)的能力，包括道路基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、電力通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，99%的建制村通了公路，全區(qū)公路里程由6.5萬公里增加到9萬公里，高等級公路由37公里增加到660公里。拉林高等級公路基本建成通車；拉日鐵路建成運(yùn)營，拉林鐵路建設(shè)加快推進(jìn)；第三，大力發(fā)展西藏特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，依托優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，走綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展之路，特色文化產(chǎn)業(yè)方面，重視文化軟實(shí)力，利用好西藏深厚的文化底蕰和自然風(fēng)光，規(guī)劃建設(shè)一批特色村鎮(zhèn)、自然景觀，打造一批文化精品等。特色旅游方面，依托西藏獨(dú)特的自然和人文景觀，打造高質(zhì)量、高品質(zhì)的旅游品牌，幫助人民群眾創(chuàng)收和增收，改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，提升物質(zhì)文化生活水平，增強(qiáng)西藏各族群眾的幸福感；第四，繼續(xù)做好民生保障工作，創(chuàng)新思路和體制機(jī)制，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，統(tǒng)籌各類資金106.9億元，建設(shè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)433個(gè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1720個(gè)。實(shí)現(xiàn)15萬建檔立卡貧困人口脫貧，1,705個(gè)貧困村退出，25個(gè)貧困縣區(qū)達(dá)到脫貧摘帽條件。開工建設(shè)122個(gè)邊境小康村。實(shí)施2個(gè)高海拔搬遷試點(diǎn)；第五，整合資金、人才、技術(shù)等資源，繼續(xù)做好各級各類援藏工作。

(三)長期建藏。長期建藏，一是將西藏建設(shè)成為國家重要的生態(tài)安全屏障，“綠水青山，就是金山銀山”走生態(tài)環(huán)保、綠色可持續(xù)的發(fā)展之路，生態(tài)安全屏障的建立為可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)的保障。二是將西藏建設(shè)為國家重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地。以高原特色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)為牽引，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，打造高原特色農(nóng)產(chǎn)品精品，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。三是將西藏建設(shè)成為通向南亞開放的重要通道。西藏邊境與緬甸、印度、不丹、尼泊爾、克什米爾等國家及地區(qū)接壤，是陸上絲綢之路重要的樞紐，關(guān)系國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。四是將西藏建成國內(nèi)外重要特色產(chǎn)品市場基地。支持特色產(chǎn)品的研發(fā)和藏青工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)與國內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)合作；發(fā)展邊境貿(mào)易，理順政府與市場的關(guān)系，著力培育特色產(chǎn)品的國內(nèi)外市場體系，促進(jìn)特色產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售與國內(nèi)外市場接軌。五是建設(shè)西藏的特色產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體系。利用高原特色農(nóng)、牧、林、文化等產(chǎn)品的要素優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢和發(fā)展能力，加快融入國內(nèi)外市場和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。六是將西藏建設(shè)成為重要的世界旅游目的地。充分利用西藏獨(dú)特的資源，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，理順政府與市場的關(guān)系，給旅游業(yè)營造較好的發(fā)展空間。

(四)凝聚人心。在西藏凝聚人心作為有效應(yīng)對分裂斗爭的主要方式，一是全面正確貫徹黨的民族區(qū)域自治制度和宗教信仰自由政策，促進(jìn)西藏各民族的和諧共處。二是創(chuàng)新宣傳教育的方式方法，加大基礎(chǔ)教育在增進(jìn)民族的公民意識、國家認(rèn)同、中華民族認(rèn)同、中華文化認(rèn)同上的高度契合。三是提升基本公共服務(wù)的能力，推進(jìn)服務(wù)型、法治化政府的建設(shè)。四是關(guān)注民生和人民群眾的切身需求，抓好精準(zhǔn)扶貧和惠民政策的落實(shí)，切實(shí)把黨中央的溫暖送到每一戶需要幫助的群眾手里。五是將維穩(wěn)的柔性治理與剛性管制更好地結(jié)合起來。在關(guān)系人民群眾切身的民生生活方面，多考慮一些柔性治理手段。六是深入實(shí)際調(diào)查了解老百姓的實(shí)際需求，把老百姓的所思所想作為推動(dòng)政府工作的出發(fā)點(diǎn)。

(五)夯實(shí)基礎(chǔ)。西藏的基層作為反分裂斗爭的前沿，是民生情況最直接的體現(xiàn)地，夯實(shí)基層基礎(chǔ)很重要。打牢基礎(chǔ)條件，建設(shè)好基層，提供政策和制度的保證，將充足的資源投向基層，為加強(qiáng)基層組織和人員的建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。進(jìn)一步完善村級流動(dòng)便民服務(wù)中心，方便農(nóng)牧民群眾辦事；優(yōu)化網(wǎng)格化管理，抓好寺廟管理，維護(hù)好基層的穩(wěn)定；提高基層干部的工作能力；充分利用現(xiàn)代高科技手段，創(chuàng)新基層的社會治理模式，抓好維穩(wěn)綜治工作；加強(qiáng)維穩(wěn)人員的能力培訓(xùn)，提升應(yīng)對分裂活動(dòng)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。