□張家貴

隨著時(shí)代的發(fā)展，政府各項(xiàng)工作中也出現(xiàn)了滯后于時(shí)代的內(nèi)容，因而改革勢(shì)在必行。在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，就出現(xiàn)了核算與計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)上的不合理，有關(guān)的管理制度也明顯跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而，新版政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生，極大地便利了政府有關(guān)部門(mén)的財(cái)務(wù)管理工作。

一、新版政府會(huì)計(jì)制度概述

2017年10月24日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表〉的通知》，確定自2019年1月1日起，執(zhí)行本制度的單位，不再執(zhí)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》《測(cè)繪事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《國(guó)有林場(chǎng)與苗圃會(huì)計(jì)制度(暫行)》《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》等制度。

而新版政府會(huì)計(jì)制度與以往不同之處主要有三點(diǎn)：一是統(tǒng)一了現(xiàn)行單位的各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度；二是強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的地位，明確了核算會(huì)計(jì)的職責(zé)；三是完善了原本的報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)。新版政府會(huì)計(jì)制度的發(fā)布及實(shí)施，有利于規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在過(guò)去的發(fā)展情況

(一)對(duì)實(shí)有資產(chǎn)的反映程度不夠。在行政事業(yè)單位進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的核算時(shí)，往往會(huì)選擇不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折扣處理，這一舉措造成的后果是，固定資產(chǎn)在實(shí)際使用過(guò)程中不斷磨損、消耗，其公允價(jià)值不斷降低，但是這一過(guò)程卻在賬目上幾乎沒(méi)有任何體現(xiàn)，因而無(wú)法反映單位實(shí)有資產(chǎn)的真實(shí)情況。

(二)在單位成本的預(yù)算和運(yùn)行成本上預(yù)估不足，影響了單位的績(jī)效評(píng)價(jià)。在以往的會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理較為寬松，這就給了一些“好大喜功”的政府官員以可乘之機(jī)，在地方上大興土木，亂修亂建，導(dǎo)致財(cái)政出現(xiàn)大數(shù)額的赤字，最后還需要政府撥款來(lái)填平。此外，由于單位采取的大多是收付實(shí)現(xiàn)制，收入和費(fèi)用的支出以實(shí)際發(fā)生時(shí)間為準(zhǔn)，這一舉措帶來(lái)的收付記賬時(shí)間差，會(huì)影響單位的成本管理工作，不利于單位的績(jī)效評(píng)價(jià)。

(三)財(cái)務(wù)核算能力不足。過(guò)去的財(cái)務(wù)管理方式受原有的會(huì)計(jì)制度影響，因而沒(méi)有統(tǒng)一單位內(nèi)部的各類(lèi)會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算工作的混亂。此外，原有的會(huì)計(jì)制度也無(wú)法很好地滿(mǎn)足單位的財(cái)務(wù)核算需要，往往使單位的核算工作處于捉襟見(jiàn)肘的尷尬境地，由于原有的制度對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求并不高，也在一定程度上放大了這一消極影響，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)核算效率的低下。

(四)內(nèi)部控制工作不到位。內(nèi)部控制，通俗一點(diǎn)來(lái)說(shuō)就是單位對(duì)自身展開(kāi)的“監(jiān)督”，是財(cái)務(wù)安全性的必要保證。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，內(nèi)部控制是我國(guó)實(shí)施廉政建設(shè)的重要手段，內(nèi)部控制的水平直接關(guān)系到單位財(cái)務(wù)的公開(kāi)性與透明性。在原有的會(huì)計(jì)制度下，內(nèi)部控制的效率還有待提升。

(五)缺乏統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一，是單位財(cái)務(wù)管理工作是否能夠有序進(jìn)行的重要指標(biāo)，而在新版政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)以前，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上還是比較混亂的，由于標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，單位的財(cái)務(wù)管理工作也遇到了不小的麻煩。

三、新版會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的實(shí)踐

(一)準(zhǔn)確反映實(shí)有資產(chǎn)情況。在會(huì)計(jì)制度的改革下，政府革新了原有的固定資產(chǎn)核算方式，對(duì)固定資產(chǎn)的折舊進(jìn)行及時(shí)的賬目標(biāo)注，對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的客觀損耗，也會(huì)在賬目中有所體現(xiàn)。但最關(guān)鍵的并不是實(shí)有資產(chǎn)管理在賬目中的新變化，而是國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，在林場(chǎng)、礦山，湖泊、水源地等自然資源的管理上采取了更加嚴(yán)格的清點(diǎn)、核算制度，以最大程度地減少?lài)?guó)有資源的浪費(fèi)，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，助力于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為了轉(zhuǎn)變以往粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源開(kāi)發(fā)方式，先要從有關(guān)資源的管理上入手。對(duì)待國(guó)有設(shè)備、儀器等資產(chǎn)，新版政府會(huì)計(jì)制度也給出了相當(dāng)明確的核算管理方法，避免設(shè)備的亂買(mǎi)亂用，甚至是報(bào)廢棄用。另外，廢舊的設(shè)備不能隨意進(jìn)行轉(zhuǎn)賣(mài)，而是要送至專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，保障了資產(chǎn)管理的規(guī)范性。

(二)強(qiáng)化了單位的預(yù)算管理效能。由于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各單位面臨的財(cái)務(wù)環(huán)境也是不一樣的，因此新版政府會(huì)計(jì)制度在預(yù)算管理上進(jìn)行了進(jìn)一步的強(qiáng)化，可謂是“松緊結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)”。對(duì)于一些連年出現(xiàn)財(cái)政赤字的單位，新制度規(guī)定，要求專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員對(duì)其賬目進(jìn)行詳細(xì)核算，如果費(fèi)用支出明顯不合理，就要對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查，徹底阻斷挪用公款的不法之路；如果的確是建設(shè)需要導(dǎo)致入不敷出，國(guó)家應(yīng)該考慮適當(dāng)增加其財(cái)政撥款。在新版政府會(huì)計(jì)制度下，各單位都會(huì)對(duì)自身的財(cái)務(wù)預(yù)算情況有一個(gè)更加準(zhǔn)確的估計(jì)。

(三)加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)核算能力。新的政府會(huì)計(jì)制度首創(chuàng)了“雙分錄”的記賬方式，能夠幫助行政事業(yè)單位對(duì)本單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行更加詳細(xì)的劃分，從而提升財(cái)務(wù)管理的效率。此外，新制度也對(duì)有關(guān)單位的財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，財(cái)務(wù)人員必須加強(qiáng)自身的技能培訓(xùn)，并時(shí)刻更新自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系，才能夠達(dá)到新會(huì)計(jì)制度對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作的要求。因此，這一規(guī)定在另一個(gè)層面上推動(dòng)了單位財(cái)務(wù)核算能力的提高。

(四)提升了內(nèi)部控制水平。前文已經(jīng)提到過(guò)，內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位廉政建設(shè)的試金石，是國(guó)有資金、資產(chǎn)安全性的“防火墻”。由于以往會(huì)計(jì)制度的寬松性，行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面的效果并不佳，很多時(shí)候都需要靠外部的機(jī)構(gòu)來(lái)輔助進(jìn)行。更嚴(yán)重的情況是，在貪污腐敗事件被揭露時(shí)，往往是由其他單位，例如檢察院、紀(jì)委等監(jiān)察機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行披露，而單位的內(nèi)部控制制度則形同虛設(shè)。在新版政府會(huì)計(jì)制度下，單位的內(nèi)部控制有了更規(guī)范的依據(jù)和更加強(qiáng)有力的手段，因此可以反過(guò)來(lái)敦促單位進(jìn)行更加有效的財(cái)務(wù)管理工作，將貪污腐敗的勢(shì)頭遏制并抹殺在單位內(nèi)部，從而促進(jìn)政府廉政建設(shè)水平的提高，提升政府在民眾心目中的形象。

(五)提供統(tǒng)一、規(guī)范的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作井然有序的重要保證。新版政府會(huì)計(jì)制度相比傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度，其重大突破之一就在于為單位提供了統(tǒng)一且規(guī)范的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，從而給單位的財(cái)務(wù)管理工作確立了一套辦事規(guī)則，這樣才能使財(cái)務(wù)管理真正走上正常的運(yùn)行軌道。在以往，會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)序不僅體現(xiàn)在單位內(nèi)部，還體現(xiàn)在單位與單位之間，單位內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)不一會(huì)給單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)混亂，而單位之間的核算標(biāo)準(zhǔn)差異會(huì)給政府的日常工作帶來(lái)極大的不便，因此，可以說(shuō)，新版政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定是具有遠(yuǎn)瞻性、實(shí)用性的。

四、結(jié)語(yǔ)

在新版政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有了統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，核算能力得到提高，預(yù)算管理效能得到加強(qiáng)，內(nèi)部控制水平也顯著提升，更重要的是，國(guó)有資產(chǎn)的安全性也得到保障。時(shí)代是不斷變化發(fā)展的，但實(shí)踐始終證明，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而做好行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，就是在為國(guó)家的建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。