海 軍, 王詩凱

(1.陸軍軍事交通學(xué)院聯(lián)合投送系，天津 300161;2.陸軍后勤部直屬保障大隊，北京 100081)

航空運輸投送作為一種新質(zhì)戰(zhàn)略投送力量，具有快速反應(yīng)、先期到達(dá)、顯示存在、遏制危機的突出優(yōu)勢，在維護(hù)國防安全方面，是一種直接的、有效的、現(xiàn)實的戰(zhàn)略威懾，在保障打贏信息化戰(zhàn)爭、提高戰(zhàn)略投送能力方面發(fā)揮著越來越突出的作用。我軍航空運輸投送與其他方式相比，建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)較為薄弱，無論是投送能力、保障機制，還是法規(guī)制度、信息化水平等，還與新時代國防建設(shè)與軍隊使命任務(wù)要求存在一定差距。加強新時代航空運輸投送系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展，必須敢為人先、勇于創(chuàng)新，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合，拓展職能、保障打贏，不斷促進(jìn)我軍航空戰(zhàn)略投送能力實現(xiàn)更大發(fā)展與突破。

1 我軍航空運輸投送系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過多年建設(shè)，我軍航空運輸投送系統(tǒng)從無到有、從小到大，已發(fā)展成為我軍戰(zhàn)略投送力量體系的重要組成部分，為平時國防和軍隊建設(shè)、急時應(yīng)對各類突發(fā)事件、戰(zhàn)時保障部隊遠(yuǎn)程快速機動奠定了較好基礎(chǔ)。

1.1 航空戰(zhàn)略投送實體力量

(1)軍隊建制航空戰(zhàn)略投送力量。軍隊建制航空運力主要包括運輸機和運輸直升機。軍用運輸機主要編配于運輸航空兵部隊，其中能用于實施部隊?wèi)?zhàn)略投送的主要是大型運輸機。運輸直升機主要編配陸航部隊，是銜接戰(zhàn)略投送的“黃金末端”，是保障部隊跨越復(fù)雜地形和實施垂直補給的重要力量。

(2)民用航空戰(zhàn)略投送后備力量。近年來，我國民用航空業(yè)快速發(fā)展，機隊規(guī)模不斷壯大。截止2018年底，民航運輸飛機在冊架數(shù)3 627架(不含港澳臺地區(qū))，其中客機3 490余架、大中型貨機136架，具有客機數(shù)量多、技術(shù)水平先進(jìn)，貨機載量大、大中小機型全、航線密度大的特點，是保障兵力全疆域快速部署、跨國境遠(yuǎn)程投送的一支重要力量。按照軍民融合要求，依托民用航空運輸力量加強戰(zhàn)略投送力量建設(shè)，是提升戰(zhàn)略投送能力的重要途徑。2013年依托南方航空公司首批組建了戰(zhàn)略投送支援機隊，戰(zhàn)時和急時條件下主要擔(dān)負(fù)后續(xù)兵力、后勤裝備物資前送以及傷病員緊急后送任務(wù)，是平時服務(wù)的生力軍、急時服務(wù)的突擊隊和戰(zhàn)時保障的骨干力量。

(3)投送基地力量。為加快發(fā)展戰(zhàn)略投送能力等新型作戰(zhàn)力量，大力推進(jìn)現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)，提高戰(zhàn)略支援和區(qū)域輻射保障能力，原總后勤部決策部署，在鄭州正式組建成立了投送基地[1]。具備為部隊提供全疆域跨國境遠(yuǎn)程立體投送、為軍地物資裝備實施預(yù)儲轉(zhuǎn)運、為國家和地方應(yīng)急救援力量提供支援保障以及對傷病員實施后送和醫(yī)療救護(hù)的綜合保障功能。

1.2 機場保障網(wǎng)絡(luò)體系

我國軍地現(xiàn)有機場遍布戰(zhàn)略腹地、高原邊防和前沿海島，為實施部隊航空運輸投送提供了較為完備的戰(zhàn)場交通網(wǎng)絡(luò)。從民用機場看，近年來，隨著我國民航業(yè)的快速發(fā)展，民用機場發(fā)展速度與規(guī)模越來越快，目前運營機場總量已達(dá)到236個(不含港澳臺地區(qū))；按飛行區(qū)等級劃分，能起降波音747-400F、波音777-200F大型貨機的4F級機場12個、4E級機場30個。

1.3 航空運輸投送指揮管理與保障機構(gòu)

組織管理航空運輸投送主要涉及民航運輸部門、軍隊參謀部門和運輸投送部門三個系統(tǒng)。使用軍隊運輸航空兵的運輸機、運輸直升機組織實施運輸投送，由軍委機關(guān)和軍種參謀部門共同組織實施管理；利用民航運力完成運輸投送任務(wù)，由軍委后勤保障部運輸投送管理部門、聯(lián)勤保障部隊及其所轄交通運輸軍事代表部門，會同民航運輸部門實施管理。

1.4 航空運輸投送信息化建設(shè)

近年來，航空運輸投送部門按照軍地融合、技術(shù)共用、資源共享、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共同保障的原則，加速推進(jìn)航空運輸投送信息化建設(shè)。對航空軍交運輸動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造，作戰(zhàn)部隊、航空運輸投送部門查詢運輸信息、編制運輸計劃、制定部隊空中輸送方案與保障方案有了現(xiàn)代化手段。民航部門尤其是空管、機場、航空公司等單位，把航空運輸投送信息化建設(shè)納入本單位信息化建設(shè)規(guī)劃計劃之中，為軍事信息提供必要的硬件接口和環(huán)境條件，為有關(guān)交通運輸軍代室聯(lián)通了運輸調(diào)度生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，共同建立軍事運輸投送專用模塊，實時提供民航運輸資源相關(guān)信息。

2 我軍航空運輸投送存在的主要問題

從總體上看，我軍運輸投送體系呈現(xiàn)陸上投送能力強、空中投送能力弱；本土投送能力強、海外遠(yuǎn)程投送弱；民用運輸能力強、軍隊建制投送能力弱的格局。盡管我軍航空運輸投送系統(tǒng)有了快速發(fā)展，但與其他運輸投送方式相比，還存在一定差距和不足。

2.1 戰(zhàn)略投送能力總體偏弱

軍隊建制航空運力小型機多、大型機少，部分機型列裝時間較長，機載導(dǎo)航設(shè)備落后，技術(shù)狀況較差。民用航空運力客機多、貨機少，能用于物資裝備投送的大型貨機數(shù)量嚴(yán)重不足；民航貨機受艙門大小、貨艙尺寸、地板承重等指標(biāo)限制，無法為大型重型裝備和“殺手锏”兵器提供快速投送保障。相比之下，美軍現(xiàn)有各型運輸機(包括加油機)800多架，其戰(zhàn)略機動15%由軍用運輸機完成，24 h內(nèi)可將一個整建制主力師投送到世界任何地區(qū)遂行作戰(zhàn)任務(wù)；俄軍現(xiàn)有大中型運輸機近400架，集中使用一次可將1個空降兵師投送到3 800 km之外投入作戰(zhàn)。

2.2 軍地機場布局不盡合理

從總體布局看，全國機場呈現(xiàn)“一線少、二線弱、三線強”的分布格局。大多軍用機場容量較小，停機位較少，大型運輸機保障能力不足，存在軍民航大型運輸機“進(jìn)不來、出不去”的現(xiàn)象，難以保障運輸機實施大規(guī)模轉(zhuǎn)場作業(yè)。且大多軍用機場缺少兵力集結(jié)、物資儲存、裝卸作業(yè)、稱重安檢所需的場地、設(shè)備和庫房，一旦遇有緊急情況，往往會出現(xiàn)空運現(xiàn)場秩序混亂、大量物資滯留現(xiàn)象。民用機場在保障軍用裝備物資運輸時，設(shè)施設(shè)備難以滿足需求，主要體現(xiàn)在大型升降裝卸平臺、貨物拖車、集裝板等配備不齊，滾裝滾卸裝備缺乏，缺少手持式和大型箱裝貨物安檢設(shè)施設(shè)備等，機場主要進(jìn)出道路難以滿足部隊重裝備機動需要。

2.3 運輸規(guī)章制度還不健全

航空運輸投送法規(guī)建設(shè)還較為滯后，體系很不完善，《航空軍事運輸計劃管理規(guī)定》、《航空軍事運輸暫行規(guī)定》許多條款內(nèi)容相對陳舊，明顯與新體制、新編制和新的使命任務(wù)不相適應(yīng)，還有許多內(nèi)容缺乏針對性和可操作性；航空戰(zhàn)略投送力量建設(shè)、民航戰(zhàn)略投送支援機隊建設(shè)與使用管理、調(diào)度指揮方面的法規(guī)尚屬空白，明顯落后于航空運輸投送力量發(fā)展要求；且現(xiàn)有法規(guī)制度大部分依賴于地方，缺乏針對性和可操作性較強的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3 航空運輸投送系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的重點

3.1 推進(jìn)實體力量建設(shè)，全力提升投送能力

一是加快實體化投送基地建設(shè)步伐。加強實體化基地化力量體系建設(shè)，是推進(jìn)航空戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的實質(zhì)性舉措，各級航空運輸投送部門要以軍事斗爭準(zhǔn)備為牽引，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布勢，合理選址，統(tǒng)籌規(guī)劃投送基地力量體系建設(shè)。要深化研究航空投送基地建設(shè)模式，在主要戰(zhàn)略方向的重點地區(qū)，以軍隊自建為主；在主要戰(zhàn)役方向的樞紐機場，以軍地共建為主；擔(dān)負(fù)有運輸投送任務(wù)的民航機場，應(yīng)加大貫徹國防要求力度，探索具有中國特色的投送基地建設(shè)模式。

二是啟動海外航空戰(zhàn)略投送支撐點建設(shè)。為適應(yīng)部隊走出去戰(zhàn)略需要，要加快航空跨境投送海外保障渠道與支撐點建設(shè)，探索形成依托駐外使館、航空企業(yè)駐外機構(gòu)、國際航運代理、海外基地保障等多種模式與渠道，逐步形成關(guān)系暢通、運行高效、保障有力的工作機制。具體講應(yīng)按照“點、線、面”支撐點布局，形成海外遠(yuǎn)程投送支撐體系。“點”就是選擇我國核心利益地區(qū)，各大洲一至二個重點樞紐機場，建立海外航空戰(zhàn)略投送支撐點；“線”指的是在我海外利益相關(guān)區(qū)開通航班和航線；“面”指的是地區(qū)保障資源共享機制，可將全球劃分為幾大片區(qū)，各片區(qū)內(nèi)航空戰(zhàn)略投送保障支撐點實現(xiàn)資源共享、互助保障。

三是持續(xù)組建航空戰(zhàn)略投送支援力量?！秶澜煌ǚā返?6條規(guī)定：國家以大中型運輸企業(yè)為主要依托，組織建設(shè)戰(zhàn)略投送支援力量，增強戰(zhàn)略投送能力，為快速組織遠(yuǎn)距離、大規(guī)模國防運輸提供有效支持。應(yīng)根據(jù)我軍航空戰(zhàn)略投送能力發(fā)展需求，按照軍民融合一體保障要求，充分利用我國民用航空運力資源，逐步組建戰(zhàn)略投送支援機隊及預(yù)備役航空運輸部隊。

3.2 積極完善工作職能，著力提升投送服務(wù)質(zhì)量

一是深入開展為兵服務(wù)。習(xí)主席深刻指出，“讓軍人成為社會尊崇的職業(yè)”，充分體現(xiàn)了習(xí)主席、中央軍委對軍人的關(guān)心厚愛。航空運輸投送部門要進(jìn)一步面向基層、服務(wù)部隊，為基層部隊官兵出行排憂解難。要有計劃開通內(nèi)地至邊防、高原、海島地區(qū)航線，讓邊疆官兵進(jìn)出內(nèi)地快捷方便。近年來，全國大部分民航機場開通了軍人乘機依法優(yōu)先通道，在交通運輸行業(yè)起到了引領(lǐng)示范效應(yīng)，為全軍官兵提供了更為便捷優(yōu)先服務(wù)。下一步應(yīng)逐步拓展服務(wù)范圍，大力開展軍人優(yōu)惠購票、便利乘機、專區(qū)候機等服務(wù)活動。

二是開展危險品航空運輸。我軍危險品航空運輸工作起步較晚，尚未出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，仍無制定完善的組織程序，沒有形成軍地共同認(rèn)可的操作規(guī)程，目前基本上是一事一議、臨時協(xié)調(diào)或采取豁免的方式組織保障，協(xié)調(diào)工作難度較大。軍用危險品種類繁多、性質(zhì)各異、危險性大，有的危險品還具有多重危險性。由于我軍危險品沒有相應(yīng)的空運分類識別標(biāo)準(zhǔn)，在具體辦理手續(xù)時，民航部門無法確認(rèn)危險品的組級代號標(biāo)準(zhǔn)。危險品航空運輸包裝，主要采用出廠時的原始包裝，既與我國民航標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也與國際航空運輸標(biāo)準(zhǔn)不相同，導(dǎo)致大多軍用危險品無法承運。今后要進(jìn)一步擴大危險品航空運輸比重，不斷增強部隊實戰(zhàn)化水平。

三是有力保障部隊走出去。多年以來，我軍在軍援運輸、國際維和運輸、海外應(yīng)急救援運輸?shù)确矫妫錾瓿闪烁黜棻Ｕ先蝿?wù)，積累了一定工作經(jīng)驗。為適應(yīng)軍隊走出去步伐不斷加快需求，要加快推進(jìn)航空跨境投送保障渠道建設(shè)，加強遠(yuǎn)海遠(yuǎn)洋運輸補給和境外執(zhí)勤力量航空運輸投送保障，建立常態(tài)化跨境航空投送工作機制和交通運輸軍代表海外工作機制。同時要做好軍用運輸機跨境航線申請、出入境手續(xù)辦理、境外經(jīng)停和地面保障工作。

3.3 推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提升科學(xué)化管理水平

一是推進(jìn)軍民融合發(fā)展機制建設(shè)。深入貫徹落實軍民融合重大戰(zhàn)略，充分挖掘和依托民航巨大發(fā)展?jié)摿Γ卣姑窈竭\力使用范疇，為部隊提供更好的服務(wù)保障。要在新造飛機與民用機場建設(shè)貫徹國防要求、民用機場保障軍用運輸機起降、高速公路飛機跑道規(guī)劃建設(shè)、軍地一體開展陸空聯(lián)合投送訓(xùn)練演練等方面，積極探索軍民深度融合的工作機制與辦法，不斷提高民航運力的國防功能。

二是做好部隊航空輸送戰(zhàn)備工作。近年來，軍委機關(guān)下發(fā)了關(guān)于修訂部隊空中輸送方案與保障方案的通知，圍繞“能打仗、打勝仗”的目標(biāo)，要求各級運輸投送部門指導(dǎo)部隊作好航空輸送方案編制工作。當(dāng)前，除了抓好主要戰(zhàn)略方向和重點地區(qū)部隊編制修訂《部隊空中輸送方案》外，要結(jié)合部隊輪換駐防、跨區(qū)機動、演習(xí)演練和執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，對照新修訂的輸送方案，有計劃分批次地對重點部隊進(jìn)行有針對性地檢驗評估，確保部隊一旦有任務(wù)，就能依案展開。

三是完善航空運輸投送管理法規(guī)制度。要按照立改廢釋的總體要求，盡快研究出臺《航空運輸投送管理》、《航空跨境運輸投送管理規(guī)定》。為規(guī)范危險品航空運輸管理，軍地應(yīng)研究制定《軍用危險品航空運輸操作規(guī)范與指南》；同時要著手研究制訂《民航貨機裝運軍事裝備物資通用要求》、《民航貨機裝運軍事裝備物資裝載標(biāo)準(zhǔn)》、《民航戰(zhàn)略投送支援機隊使用管理規(guī)定》等規(guī)章制度，為航空運輸投送規(guī)范化管理、科學(xué)化發(fā)展、正規(guī)化保障提供法規(guī)制度保證。