■李欣悅 北京大學法學院環(huán)境與資源保護法學專業(yè)2018級碩士研究生

氣候變化是國際社會迄今為止所面對的最大的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)，需要國際層面與中國層面的雙重努力來應對。中國針對氣候變化這一可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的應對分為國際與國內兩方面。

一、國際層面

在國際層面，中國作為《聯(lián)合國氣候變化框架協(xié)議》（UNFCCC）的締約方，積極應對全球氣候變化，加強氣候變化國際合作，提交國家自主貢獻，推動氣候變化國際談判的積極發(fā)展。

2014年，中國政府代表在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20輪締約方會議時表示，2016-2020年中國將把每年的二氧化碳排放量控制在100億噸以下。2015年，中國承諾國家的二氧化碳排放量將于2030年達到峰值，并將爭取早日達到峰值以應對氣候變化。2016年，全國人民代表大會常務委員會批準中國加入《巴黎協(xié)定》。

二、中國國內層面

中國在國內層面，積極履行國家的國際法義務，制定相應法律法規(guī)，落實減排目標。

應對氣候變化的一個重要方式是通過立法進行規(guī)制，氣候變化相關立法實踐對于推進全球氣候治理具有重要作用。為履行中國的國際法義務，中國制定了一系列相關法規(guī)應對氣候變化。為履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，2002年，全國人大常委會制定并發(fā)布了《中華人民共和國清潔生產促進法》，促進清潔生產，該法于2012年修正。與之配套的應對氣候變化的立法實踐還有《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》《碳排放權交易管理暫行辦法》等法規(guī)與規(guī)范性文件。

相較于立法規(guī)制，落實減排目標是一種更具有實踐性質的應對氣候變化的措施。國務院印發(fā)的“十三五”控制溫室氣體排放工作方案提出了建設和運行全國碳排放權交易市場等要求，將有關工作責任落實到地市一級人民政府，對于碳排放進行配額管控。這種落實減排要求的措施對于中國國家自主減排目標的達成是有利的。

總而言之，氣候變化關系到全人類福祉，中國雖然是發(fā)展中國家，但高度重視氣候變化問題，積極推進氣候變化國際談判，展現(xiàn)出應對氣候變化的領導力。未來，中國仍應對這一涉及全人類福祉的問題保持高度關切，將積極應對全球氣候變化，推動氣候變化國際合作，展現(xiàn)負責任的發(fā)展中國家形象。