張靜怡

摘 要：中美雙邊貿(mào)易在兩國對外貿(mào)易甚至世界貿(mào)易中都占據(jù)了重要地位，但與此同時中美貿(mào)易摩擦也日趨頻繁。結合當下時代背景以及中美貿(mào)易摩擦實例，主要從國際整體環(huán)境、經(jīng)濟與政治三個方面對中美貿(mào)易摩擦的成因進行深入分析，并提出相關政策建議，為減少貿(mào)易摩擦、促進兩國經(jīng)貿(mào)關系健康發(fā)展提供了參考。

關鍵詞：中美貿(mào)易摩擦;摩擦原因;政策建議

中圖分類號：F74 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.09.025

1 引言

隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進和中國經(jīng)濟的快速增長，中美兩國經(jīng)濟相互依賴的程度不斷加深。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2017年中美雙邊貿(mào)易總額突破5800億美元，相比2007年中美雙邊貿(mào)易總額3020.6億美元，增加了約92%。聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，2017年度中美貿(mào)易順差超過200萬億美元，美中逆差達300億美元。同時，中美貿(mào)易摩擦也在逐漸加劇，近年來，美對華發(fā)起的337調(diào)查以及“雙反”調(diào)查的立案數(shù)量均居于申訴國首位，涉案行業(yè)和涉案金額也呈現(xiàn)逐年擴大的趨勢。另外，美國通過加征關稅、限制出口等手段推行貿(mào)易保護主義，對中美雙邊貿(mào)易產(chǎn)生了較大影響。

從中美兩國經(jīng)濟關系看，截至2017年，在商品貿(mào)易方面，中國是美國第三大出口國、第一大進口國，而美國為中國第一大出口國、第四大進口國;在服務貿(mào)易方面，中國也是美國的第二大出口國?？梢?，中美雙邊貿(mào)易在兩國對外經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用。因此，深入研究中美貿(mào)易摩擦的成因以及解決方案是極其必要的，這對中美關系的緩和與中美貿(mào)易的持續(xù)、健康發(fā)展有著積極的推動作用。而國內(nèi)學者也從不同角度對這一問題進行了探究。柳劍平（2011）、張興泉（2011）將中美貿(mào)易與中日貿(mào)易進行比較分析，認為縮小中美兩國的經(jīng)濟結構差異是減少中美貿(mào)易摩擦的重要手段;于鐵流（2004）、李秉祥（2004）、姜囝（2014）等學者則認為積極利用WTO規(guī)則有助于解決貿(mào)易摩擦問題。

本文擬從國際整體環(huán)境、政治、經(jīng)濟三個方面對中美貿(mào)易摩擦的深層原因進行探究并提出相應的政策建議。本文結合了近年來中美貿(mào)易摩擦的實例進行分析，與當下的實際情況結合得更為緊密，同時，對中美貿(mào)易摩擦的成因及解決對策提出了新的見解。由此，本文第二部分主要對中美貿(mào)易現(xiàn)狀進行概述與分析，第三部分介紹中美貿(mào)易摩擦特點，第四部分主要從國際整體環(huán)境、政治、經(jīng)濟三個層面探討中美貿(mào)易摩擦的成因，第五部分就緩和或減少中美貿(mào)易摩擦提出相關政策建議。

2 中美貿(mào)易現(xiàn)狀概述及分析

自中國加入WTO以來中美經(jīng)濟貿(mào)易關系得到了迅速發(fā)展，中美貿(mào)易結構的高度互補性也是推動其發(fā)展的一個重要原因。其中，美國以技術含量高的工業(yè)用品和資本商品為主要出口產(chǎn)品，而中國因其廉價的勞動力優(yōu)勢以出口勞動密集型、附加值不高的產(chǎn)品為主。近年來，中美雙邊貿(mào)易在兩國對外貿(mào)易中占據(jù)著愈發(fā)重要的地位，集中體現(xiàn)為中美雙邊貿(mào)易總額的不斷攀升和商品種類的擴大。

圖2數(shù)據(jù)顯示，雖然中國對美貿(mào)易依存度呈下降趨勢，但仍保持在4%以上水平，即中對美的貿(mào)易依存度仍然處于較高水平。鄺艷湘（2010）引入經(jīng)濟相互依賴度的概念并就相關數(shù)據(jù)進行計算，得出21世紀中美間經(jīng)濟相互依賴程度都呈現(xiàn)上升趨勢，也證實了以上結論。在貿(mào)易商品種類上，中國除了持續(xù)出口的紡織品等，近年來出口的商品有了明顯的變化，機械設備、電子產(chǎn)品等技術密集型產(chǎn)品的比重上升較快。

在中美經(jīng)貿(mào)關系持續(xù)發(fā)展的同時，中美經(jīng)濟的不平衡性也逐漸加深。中國的優(yōu)勢出口產(chǎn)品如紡織品等因其低廉的價格在美國市場中占據(jù)優(yōu)勢，中國也因此獲得了巨大的利益;而美國因限制高新技術出口中國的種種政策，導致出口不足以彌補進口帶來的巨大逆差，從而使得中美順差和美中逆差都呈現(xiàn)出擴大的趨勢。

3 中美貿(mào)易摩擦主要特點

（1）現(xiàn)時期中美貿(mào)易摩擦主要表現(xiàn)出摩擦頻繁化、涉及面擴大化的趨勢。根據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)顯示，2010年至2020年間全球?qū)ξ覈Q(mào)易救濟案件共825起，而在對我國進行貿(mào)易調(diào)查的申訴國中，美國居于首位，占全球?qū)ξ覈Q(mào)易救濟案件的14.54%。

圖3 2010年至2020年國外涉華貿(mào)易救濟

案件申訴國分布圖

資料來源：中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)

同時，自2010年以來美國對我貿(mào)易救濟原審立案數(shù)量總體呈較快增長，其中2010年僅為6起，到2017年共22起，同比增速為10.00%，2018年度也已有19起。其中以反傾銷為貿(mào)易救濟案件主要表現(xiàn)形式，占比51.67%，其次是反補貼，占比46.66%。其中，美對中的反傾銷主要集中在我國優(yōu)勢較大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)上。

在貿(mào)易摩擦涉案行業(yè)方面，也由2007年的金屬制品工業(yè)、化學原料和制品工業(yè)、橡膠工業(yè)等五個行業(yè)，擴大到近年來包括有色金屬工業(yè)、汽車工業(yè)、化纖工業(yè)、通用設備等十個行業(yè)，涉案金額也不斷增加。

（2）中美貿(mào)易摩擦的另一重要特征是美國濫用反傾銷保護措施，無視公平公正原則。采用“歸零法”在計算傾銷幅度時只將正傾銷（某商品平均出口價格低于正常價格）計算在內(nèi)，而將負傾銷（平均出口價格高于正常價格）計算為零，對事實不構成傾銷的企業(yè)隨意開展反傾銷調(diào)查。

（3）另外，中美自建交以來，兩國關系逐漸由合作關系走向競爭關系。不管從國家經(jīng)濟增速還是對世界經(jīng)濟增長貢獻率方面，中國持續(xù)走“上坡路”甚至在某些方面超越美國的現(xiàn)象，使得美國的“霸主地位”受到威脅，從而必然引起兩國在經(jīng)濟方面的激烈競爭。政治傾向嚴重也是中美貿(mào)易摩擦的重要特征之一，尤其是美國方面，美國政府的政治主張往往在很大程度上影響著美國的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟活動。

4 中美貿(mào)易摩擦成因

4.1 從國際整體環(huán)境上看

首先，經(jīng)濟全球化以及貿(mào)易一體化的深入發(fā)展已是不可逆轉的趨勢，盡管美國在2017年退出跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議（TPSEP）的決議造成了全球化的局部倒退，但客觀上各國之間的貿(mào)易合作與摩擦不可避免。同時，中美兩國雙邊貿(mào)易在世界經(jīng)濟中也占據(jù)了重要的位置。聯(lián)合國數(shù)據(jù)庫顯示，2017年中國出口美國額為4300億美元，占全球出口額的2.77%，位居全球首位;美國進口中國額為5260億美元，占全球進口額的3.3%，位居全球首位。另外，中國自2001年加入世貿(mào)組織以來對外貿(mào)易方面取得了極大的發(fā)展，為中國成為經(jīng)貿(mào)大國提供了條件，貿(mào)易摩擦是我們在對外經(jīng)貿(mào)活動中必然要面臨的問題。

其次，國際分工的不合理性加劇了貿(mào)易摩擦發(fā)生的可能性。20世紀90年代的第三次國際產(chǎn)業(yè)轉移以來，中國成為國際貿(mào)易摩擦的中心國家在一定程度上有其必然性。目前，我國作為制造大國，在紡織業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)上能在全球價值鏈中處于上游地位，但自主創(chuàng)新能力還有所欠缺，高新技術產(chǎn)業(yè)等有往下游化發(fā)展的趨勢。

4.2 從經(jīng)濟角度看

就中國單方面來說，2016年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約為744127.2億元，同比增長6.70%。雖然近年來我國GDP增速放緩，但仍然保持在6.8%左右的水平上。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及綜合國力的不斷上升，引起了西方資本主義國家尤其是美國的警惕，在世界多極化背景下美國極力維護自己超級大國的地位，不免會認為中國的崛起對其有著潛在的威脅。

另外，從中美雙邊考慮，中美經(jīng)貿(mào)活動中存在著嚴重的失衡情況，表1通過聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)從商品貿(mào)易方面指出了這一不平衡性。美國長期的貿(mào)易逆差使美方認為自己在中美雙邊貿(mào)易中的獲利減少甚至處于不利地位，故必然采取相應措施限制中國進口并尋找渠道擴大美國出口或積極鼓勵中國對美國的直接投資。

另一方面，中國的技術獨立性較低始終是我國遭遇貿(mào)易壁壘的重要原因。在這一方面，我國電氣和光學設備等一些技術密集型產(chǎn)業(yè)對西方發(fā)達國家依賴性較大，同時隨著中美雙邊貿(mào)易中商品結構的變化，技術性壁壘和綠色壁壘作為貿(mào)易保護新形式在中美貿(mào)易摩擦中的比重逐漸上升。美國憑借其科技優(yōu)勢，對中國進口商品實行嚴格的準入限制和審查，從而導致了中美貿(mào)易摩擦的頻繁性。

4.3 從政治角度看

特朗普上臺后，為了履行其在大選時反對自由貿(mào)易的承諾，開始推行貿(mào)易保護主義，包括對中國所有進口商品加征25%的關稅、對多種進口商品實施貿(mào)易調(diào)查等。2017年11月上旬美國發(fā)布新版《中國非市場經(jīng)濟地位》報告，依據(jù)政府在經(jīng)濟中的作用以及其與市場和私營部門的關系裁定中國為非市場經(jīng)濟國家，為美方對華反傾銷繼續(xù)找理由。11月15日，美國國會相關機構發(fā)表報告，主張嚴格監(jiān)管中國企業(yè)在美投資并購。2018年初螞蟻金服收購速匯金、華為與AT&T分銷協(xié)議等投資合作項目叫停。以上措施無不反映出特朗普政府延續(xù)的美國冷戰(zhàn)思維和單邊主義導向。另一方面，特朗普認為中國是造成了美國失業(yè)率的上升的一個重要原因，于2017年8月14日簽署了一份行政備忘錄，授權美國貿(mào)易代表審查“中國貿(mào)易行為”。綜上，美國貿(mào)易保護主義的抬頭也使得中美貿(mào)易摩擦不可避免。

4.4 其他原因

表2 2011-2017年間中國企業(yè)對美國337調(diào)查已結案

案件應訴情況及結果概覽

一方面，美國關于貿(mào)易爭端的法律體系較為完善，包括《綜合貿(mào)易和競爭法》《對外貿(mào)易法》以及“301條款”“337條款”“232條款”等，而另一方面，中國面對貿(mào)易爭端的各項機制仍需要進一步的完善和健全，以有效發(fā)揮其積極作用。正因如此，在美對中發(fā)起的大部分貿(mào)易調(diào)查立案中，中國企業(yè)往往處于被動地位，通常選擇直接進行賠償或取消補貼的方式來解決爭端。近年來，也有許多企業(yè)在面對美國的貿(mào)易調(diào)查時選擇積極應訴，并最終取得勝訴或和解，為我國企業(yè)樹立了較好的榜樣，但總整體來看，企業(yè)的應訴率仍然較低。表2較為直觀地反映了這一點。

5 政策建議

5.1 積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和提高產(chǎn)品國際競爭力

勞動密集型產(chǎn)業(yè)雖是中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但隨著中國人口紅利的逐漸消失以及印度等國制造業(yè)的興起，產(chǎn)業(yè)結構的升級是不可避免的。中國應注重促進加工貿(mào)易轉型升級，同時發(fā)展服務貿(mào)易等技術密集型產(chǎn)業(yè)，從而減少對美國在技術上的依賴。這需要政府加大對科技研發(fā)的投入以及大力推進相關教育事業(yè)的發(fā)展。雖然從短期看這會耗費較多的人力、物力、財力，但長遠來看，這是中國的必然選擇。同時，提高產(chǎn)品的國際競爭力——尤其在質(zhì)量上有利于減少美國對華的技術性貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦爭端。

5.2 在與美國的經(jīng)貿(mào)往來中爭取合作共贏

中國應努力開發(fā)國內(nèi)市場、激發(fā)國內(nèi)市場活力，根據(jù)自身情況加大對美進口，緩和貿(mào)易失衡的情況。同時，也可由兩國政府共同引導開發(fā)經(jīng)濟合作項目，推進兩國企業(yè)的長期合作與發(fā)展，努力實現(xiàn)雙贏。

5.3 面對美國的反傾銷等調(diào)查，鼓勵企業(yè)積極應訴

在2018年4月，美國商務部正式做出浙江加泰爾汽車部件制造有限公司在美的銷售不構成反傾銷的裁決，都為我國企業(yè)樹立了良好的榜樣。因此，我國企業(yè)在面對美國的立案調(diào)查時應積極應訴維權，可與本行業(yè)企業(yè)甚至聯(lián)合其他行業(yè)成立協(xié)會，完善內(nèi)部交流機制，保證信息暢通。政府可設立應訴資金積極支持企業(yè)應訴。

參考文獻

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