韋海萍

摘 要：在軍工企業(yè)中，軍工科研院所占據(jù)著至關(guān)重要的位置，成為其關(guān)鍵力量，致力于軍民融合戰(zhàn)略的實(shí)踐，擔(dān)負(fù)著強(qiáng)軍富國的重要職責(zé)。不過，該類型的企業(yè)當(dāng)前面臨改制，在此背景下必須選擇軍民融合戰(zhàn)略。分析了軍工科研院所軍民融合發(fā)展存在的問題，提出相關(guān)對(duì)策措施，并且探究了軍民融合發(fā)展的資源統(tǒng)籌。

關(guān)鍵詞：軍工科研院所;軍民融合;發(fā)展

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.09.045

我國廣泛應(yīng)用“研究所+工廠”這一軍工模式，研究所與工廠分別負(fù)責(zé)不同工作，研究所的主要工作是設(shè)計(jì)與研發(fā)，而工廠為生產(chǎn)及制造。由分工而言，相較于從事生產(chǎn)制造的企業(yè)，致力于設(shè)計(jì)的研究所地位更高。針對(duì)技術(shù)來看，最關(guān)鍵軍工技術(shù)為研究所所擁有，在軍工資產(chǎn)中占據(jù)最為核心的位置。在人員方面，眾多高科技人才聚集于研究所，最核心軍工專家資源為其所有。最后由資產(chǎn)特征看，研究所輕資產(chǎn)及高收益特征鮮明。由此可見，在軍工資產(chǎn)中，軍工研究所資產(chǎn)舉足輕重，是最優(yōu)質(zhì)的一種，引起資本市場普遍重視。

1 軍工科研院所軍民融合發(fā)展的存在問題

1.1 為數(shù)較多軍工科研院所管理體制無法滿足市場經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展需求

在體制方面，我國大多軍工科研院所仍舊應(yīng)用事業(yè)單位體制，所應(yīng)用的產(chǎn)權(quán)方式為國有獨(dú)資，目前沒有形成投資主體多元以及產(chǎn)權(quán)清晰的市場競爭責(zé)任主體。通常國家政策法規(guī)制約軍工科研院所，對(duì)市場反應(yīng)的靈敏度較低，做不到充分應(yīng)用資本市場對(duì)內(nèi)部資源以及外部資源進(jìn)行有效整合，達(dá)不到軍民融合發(fā)展要求。

1.2 目前尚未構(gòu)建完善的與軍民融合發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)營管理體制

不僅是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，還包括國防工業(yè)利益格局，在很長時(shí)間中影響著軍工科研院所，導(dǎo)致其體制機(jī)制創(chuàng)新力度小，仍舊沒有完成與軍民融合發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)營管理體制的構(gòu)建，并且存在運(yùn)行效率低的問題，無法實(shí)現(xiàn)軍品技術(shù)優(yōu)勢向民品市場競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，軍民融合的管理機(jī)制得不到有效形成。

1.3 市場發(fā)展經(jīng)營理念以及市場資源配置滯后

當(dāng)前，軍工科研院所基本都已完成軍民融合發(fā)展體系的構(gòu)建，不過，重視軍品輕視民品的經(jīng)營理念仍舊存在，市場發(fā)展手段較為缺乏，無法有力配置市場資源，市場競爭優(yōu)勢產(chǎn)品欠缺，信息交流缺乏，急需進(jìn)一步提升軍民融合能力。

1.4 相較于世界先進(jìn)軍工科研院所管理水平以及精細(xì)化程度，我國企業(yè)比較落后

當(dāng)前，為數(shù)較多的軍工科研院所仍舊應(yīng)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，通過其對(duì)市場業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，精細(xì)化程度以及管理水平都比較低，對(duì)于軍民融合發(fā)展非常不利。對(duì)于軍工科研院所而言，必須全力轉(zhuǎn)型，盡快使管理模式從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化，在更大程度上提高運(yùn)行效率與質(zhì)量，大力促進(jìn)軍民融合發(fā)展。

2 軍工科研院所軍民融合發(fā)展的對(duì)策措施

2.1 全面、清晰認(rèn)知軍民融合發(fā)展新形勢

首先，軍民融合發(fā)展為國家強(qiáng)大提供重要支撐，成為其必然選擇。在國家強(qiáng)大過程中，處理好發(fā)展與安全之間的關(guān)系極為必要，如若不然將導(dǎo)致重大問題的出現(xiàn)，更嚴(yán)重的是影響國家命運(yùn)。當(dāng)前，我國逐漸發(fā)展強(qiáng)大，正處于關(guān)鍵階段，承受著多重壓力，包括安全壓力以及發(fā)展阻力等，針對(duì)此必須在更大程度上提高國防實(shí)力。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，應(yīng)該加強(qiáng)國防建設(shè)，使其強(qiáng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此對(duì)軍民融合發(fā)展提出更高要求，應(yīng)該不斷加快發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍目標(biāo)，做好發(fā)展與安全統(tǒng)籌工作，為國家發(fā)展與安全提供重要支撐。

然后，軍民融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化內(nèi)在要求。針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)，積極處理兩者之間的關(guān)系，確保處理正確性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，保證國家長治久安。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，我國必須不斷發(fā)展與健全中國特色社會(huì)主義制度，促進(jìn)國家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。現(xiàn)如今仍舊存在軍民兩張皮現(xiàn)象，導(dǎo)致國家資源浪費(fèi)嚴(yán)重，無法有效發(fā)揮管理效能。因此，應(yīng)該充分滿足現(xiàn)代國家治理需求，從根本上解決兩張皮問題，加大跨部門以及跨軍地治理強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國家安全統(tǒng)籌管理，確保我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)平衡發(fā)展。

2.2 以市場化發(fā)展要求為依據(jù)，不斷創(chuàng)新體制，在較短時(shí)間中完成與軍民融合發(fā)展相適應(yīng)的運(yùn)營管理體系的構(gòu)建

在我國，軍工科研院所是軍工科研事業(yè)單位，并且單位之中的關(guān)系為行政隸屬。在管理方面，當(dāng)前仍舊應(yīng)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由此對(duì)市場化業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。針對(duì)此，必須在單位內(nèi)部進(jìn)行模擬運(yùn)行，將市場作為主導(dǎo)，盡全力使市場競爭力得以提升，并且以此為出發(fā)點(diǎn)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，合理調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，在更大程度上提高軍民融合發(fā)展運(yùn)行管理水平。此外，將我國事業(yè)單位改革總體部署作為重要依據(jù)，只要條件允許，方可進(jìn)行體制轉(zhuǎn)型，發(fā)揮資本市場的重要作用，使其更加強(qiáng)大。

比如中國電子科技集團(tuán)公司第十四研究所，在我國電子系統(tǒng)工程領(lǐng)域中，該研究所占據(jù)著舉足輕重的位置，其具有最大規(guī)模，涉及眾多業(yè)務(wù)領(lǐng)域，包括現(xiàn)代物流、汽車電子以及系統(tǒng)裝備等等。長期以來，本所堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所級(jí)實(shí)體公司的創(chuàng)立，并且在資本運(yùn)作等方面加大力度，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。

2.3 科學(xué)制定軍民融合發(fā)展規(guī)劃，在更大程度上提高技術(shù)創(chuàng)新能力

通常，軍工科研院所存在較多問題，其業(yè)務(wù)發(fā)展方向不集中，具有多種產(chǎn)品，針對(duì)此現(xiàn)象，可以將產(chǎn)業(yè)集中度的提高作為主要方向，致力于規(guī)?；l(fā)展以及資源使用率的提高，對(duì)行業(yè)發(fā)展規(guī)律以及市場形勢進(jìn)行全

面分析，以此為基礎(chǔ)，選擇主要經(jīng)營的業(yè)務(wù)與產(chǎn)品，科學(xué)制定其發(fā)展規(guī)劃以及戰(zhàn)略，進(jìn)行專業(yè)化整合，將資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品集為一體，使技術(shù)創(chuàng)新能力得到更大程度的提高。

2.4 針對(duì)軍民融合發(fā)展理念，對(duì)其進(jìn)行有效樹立，實(shí)現(xiàn)良好文化氛圍的營造

當(dāng)前，大多軍工科研院所的理念為被動(dòng)理念，亟需對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使其主動(dòng)參與市場競爭，實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展理念的有效樹立，完成軍用與民用兩種產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展文化氛圍的營造，調(diào)動(dòng)單位人員積極性，使促進(jìn)軍民融合發(fā)展。針對(duì)經(jīng)營目標(biāo)而言，過去所重視的只有科研成果，需要使其對(duì)科研成果以及成果轉(zhuǎn)化同等重視。此外，業(yè)務(wù)發(fā)展方向也需進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變，從達(dá)到用戶現(xiàn)有要求轉(zhuǎn)變?yōu)檫_(dá)到用戶要求以及牽引用戶要求。

2.5 完成軍民融合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)的構(gòu)建，健全軍民融合發(fā)展機(jī)制

對(duì)軍用產(chǎn)業(yè)以及民用產(chǎn)業(yè)等發(fā)展需求進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建與健全，促使軍品技術(shù)優(yōu)勢向民品市場競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，融合發(fā)展市場、技術(shù)與人才等，在更大程度上提高軍民融合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力。

3 軍工科研院所軍民融合發(fā)展的資源統(tǒng)籌

3.1 軍民融合產(chǎn)業(yè)資源統(tǒng)籌

通過產(chǎn)業(yè)資源統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)作用、單位主體作用以及市場監(jiān)督作用的有機(jī)結(jié)合，促使市場需求為導(dǎo)向、生產(chǎn)與消費(fèi)能力為終端的生產(chǎn)鏈得以形成。

其一，對(duì)于政府而言，需要制定好發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，保證其科學(xué)性、有效性以及全面性，從而為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供相應(yīng)指導(dǎo)。其二，對(duì)帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)行綜合考慮，完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)的建立，使大型單位的作用得到充分發(fā)揮，使其帶動(dòng)規(guī)模較小的單位，盡可能實(shí)現(xiàn)各種規(guī)模單位的健康長遠(yuǎn)發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其三，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，重視產(chǎn)業(yè)鏈，使相互之間的聯(lián)系更加強(qiáng)化。

3.2 軍民融合科技資源統(tǒng)籌

其一，健全科技資源管理機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃之中，定位相關(guān)城市，使其成為科技資源統(tǒng)籌的改革示范基地，賦予其科技資源開發(fā)的重要職責(zé)，必須不斷學(xué)習(xí)與掌握世界先進(jìn)國家統(tǒng)籌科技資源的有效方法。其二，積極構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)園，使科技資源集中效應(yīng)得到充分發(fā)揮。該方法對(duì)于科技資源的統(tǒng)籌極其重要。首先，該方法能夠?qū)⒋罅烤哂袕?qiáng)大實(shí)力的軍工企業(yè)集團(tuán)與民營企業(yè)集團(tuán)集中在一起，盡可能使其產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)得到最大程度發(fā)揮，有利于產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)以及軍民結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。然后，該方法能夠使科技資源聚集效應(yīng)得到有效發(fā)揮，加強(qiáng)軍工與民用兩種類型企業(yè)之間的技術(shù)交流，進(jìn)而促進(jìn)軍民融合發(fā)展。其三，全力培養(yǎng)與管理軍民融合人才。長期以來，我國始終堅(jiān)持人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。在現(xiàn)代社會(huì)之中，人才資源的重要性不言而喻，成為第一資源，要獲得最好效果，必須應(yīng)用最好人才資源。軍民融合人才極其重要，必須加大其培養(yǎng)與管理力度，發(fā)揮人才優(yōu)勢，充分滿足軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其奠定堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

長期以來，我國不斷針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)開展探索，致力于尋求兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，而軍民融合作為其重大成果持續(xù)上升，目前已經(jīng)成為重要國家戰(zhàn)略， 并且也是以國家安全以及發(fā)展戰(zhàn)略全局為出發(fā)點(diǎn)，所做出的重大決策。針對(duì)軍工科研院所來說，在很長時(shí)間中應(yīng)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，雖然即將做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變，不過市場挑戰(zhàn)不斷襲來，必須使其原有優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，盡全力實(shí)現(xiàn)民用產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，從整體上加強(qiáng)其實(shí)力，抓住發(fā)展契機(jī)，軍民融合具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

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