張笛揚(yáng) 杜茂林

“最近，市里建立了優(yōu)秀年輕干部庫，要求每個(gè)單位都上報(bào)一到兩名優(yōu)秀的‘90后干部?！?018年12月17日，浙江桐鄉(xiāng)市組織系統(tǒng)一干部向記者介紹，桐鄉(xiāng)正要求干部按年齡形成梯隊(duì)，副科級(jí)干部的年輕人數(shù)量要達(dá)到一定比例。

這名干部還注意到，他的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)“年輕化”了，2018年11月30日，嘉興團(tuán)市委原書記于會(huì)游被任命為桐鄉(xiāng)市（桐鄉(xiāng)隸屬嘉興）代市長(zhǎng)，獲任后，生于1982年11月的于會(huì)游成了浙江省最年輕的縣級(jí)政府主官。

此前，浙江最年輕的縣長(zhǎng)是生于1980年5月的石一婷，2018年9月，她剛被任命為湖州市長(zhǎng)興縣代縣長(zhǎng)。

提拔年輕干部有具體指標(biāo)

就在于會(huì)游獲任桐鄉(xiāng)市代市長(zhǎng)的幾天前，11月21日，浙江省委專門召開了年輕干部座談會(huì)，省委書記車俊指出，“今天的年輕干部，遇上好政策好環(huán)境，浙江的年輕干部必須個(gè)頂個(gè)、呱呱叫?！?/p>

“座談會(huì)召開之后，全省都在落實(shí)，近期對(duì)年輕干部的提拔明顯加速。”浙江南部某縣縣委組織部領(lǐng)導(dǎo)張通（化名）告訴記者，他所在的縣最近剛剛提拔了2名“90后”副科級(jí)干部。

“這與頂層設(shè)計(jì)的要求有關(guān)?！睆埻ㄕf。2018年6月29日，中央政治局審議了《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，要求各級(jí)黨委要把做好年輕干部工作擺上重要議事日程。

4天后，全國(guó)組織工作會(huì)議于7月3日至4日召開，會(huì)議要求“優(yōu)秀年輕干部既要數(shù)量充足，又要質(zhì)量?jī)?yōu)良。”兩次會(huì)議結(jié)束不久，地方上從省到市再到縣里，都層層發(fā)文，要求加大發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部的力度。

“地方上對(duì)選拔年輕干部做了具體的指標(biāo)要求，需在一定時(shí)限內(nèi)提拔一定數(shù)量的年輕干部到某一層級(jí)上?！睆埻ń榻B。

不僅是浙江，近半年來，已有多地公開稱在短時(shí)間內(nèi)集中提拔了不少年輕干部。江蘇如皋市委組織部2018年8月稱，2018年來己提拔了21名成熟的優(yōu)秀年輕干部，市委書記、組織部部長(zhǎng)組織召開了“80后”科級(jí)干部、“90后”優(yōu)秀公務(wù)員等專場(chǎng)座談。

同屬江蘇的宿遷市宿城區(qū)，在2018年8月選拔了1名“90后”年輕干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，選拔了2名“扶貧成效明顯”的“80后”扶貧專干擔(dān)任副科級(jí)干部。

宿城區(qū)提拔的這位“90后”鄉(xiāng)長(zhǎng)是2011屆大學(xué)生村官、畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院的亓俊先。他自2016年4月起擔(dān)任宿城團(tuán)區(qū)委書記，后掛職任宿城區(qū)發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)。2018年8月，亓俊先擔(dān)任宿城區(qū)羅圩鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)，成了宿遷市首位“90后”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。

“節(jié)奏慢下來了”

“選拔年輕干部是永遠(yuǎn)的話題，是干部群體代際更替的要求。”全國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、原中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)王通訊在接受記者采訪時(shí)稱，自20世紀(jì)80年代至今，年輕干部的培養(yǎng)和選拔制度經(jīng)過了一系列調(diào)整。

干部隊(duì)伍出現(xiàn)了嚴(yán)重青黃不接的19 80年代初，鄧小平等老一代領(lǐng)導(dǎo)人就提出了“干部年輕化”，并成為一個(gè)常態(tài)政策。

20世紀(jì)90年代，中共中央連續(xù)出臺(tái)文件，強(qiáng)調(diào)加大對(duì)青年干部的選拔培養(yǎng)力度。1991年、1992年、1995年、2000年，中央都下發(fā)了培養(yǎng)年輕干部的專項(xiàng)文件。

這些文件對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)提出了明確要求，并逐步加碼。如1992年明確提出，在省級(jí)黨委班子中50歲以下的干部一般要有3名，政府班子中要有2名，其中至少要各有1名45歲左右的干部。1995年的文件進(jìn)一步提出，省級(jí)黨政正職中，應(yīng)該有一定數(shù)量50歲左右的干部。

2000年，中共中央首次召開選拔優(yōu)秀年輕干部座談會(huì)。會(huì)后中組部再次發(fā)文，要求省級(jí)黨政班子中，凡50歲以下的干部沒有達(dá)到5名的，要抓緊配備，50歲左右正職干部的數(shù)量要有所增加。

經(jīng)過二十多年的努力，干部老齡化在一定程度上得到了解決，“年輕干部”政策開始出現(xiàn)了一些微調(diào)。

正式文件中自2005年就很少再出現(xiàn)“干部年輕化”，更多的提法是“選拔年輕干部”。2009年，中央又指出“年輕化”不是“低齡化”，不能將任職年齡層層遞減。

十八大之后，“年輕干部”政策再次出現(xiàn)變化。2014年底，中辦印發(fā)了《2014-2018年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，要求不再簡(jiǎn)單以年齡劃線，不搞領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職年齡層層遞減和“一刀切”，不簡(jiǎn)單對(duì)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子搞硬性配備，不把換屆提名年齡作為干部調(diào)整年齡界限。

地方提拔年輕干部的政策之后開始收緊，類似“最年輕市長(zhǎng)”的相關(guān)公開報(bào)道也越來越少。

記者梳理了浙江省在2011年和2016年兩次縣級(jí)黨委換屆的數(shù)據(jù)。2011年浙江共公示了161名區(qū)縣黨政“一把手”換屆人選，其中出生于1970年代的有33人，約占20.5%。最年輕的是1978年11月出生的朱林森，他在換屆后任平湖市市長(zhǎng)，時(shí)年33歲。

等到2016年浙江縣級(jí)黨委換屆時(shí)，擬提拔任用的115名縣級(jí)黨政主宮中，僅18人是1975年之后出生，占比不到15%。當(dāng)時(shí)這批干部中最年輕的是1977年7月出生的莊繼艷，被提拔為舟山市定海區(qū)委書記。

也就是說，2016年這一批新就任的縣級(jí)主官中最年輕的一位，年齡比5年前最年輕的還要大。

張通告訴記者，近年來，組織部門對(duì)破格提拔，尤其是針對(duì)年輕干部的提拔上非常謹(jǐn)慎，“擔(dān)心一公示就會(huì)招來議論”，而選拔出來的優(yōu)秀年輕干部，也是培養(yǎng)、放到基層鍛煉的多，真正提拔的少，“節(jié)奏慢下來了”。

“有些年輕干部經(jīng)過反反復(fù)復(fù)鍛煉，也沒地方提拔?！睆埻ǜ嬖V記者，這導(dǎo)致一些年輕干部難以晉升，不僅本人有想法，所在單位的領(lǐng)導(dǎo)心態(tài)也發(fā)生了變化。

張通曾遇到這樣的難題：組織年輕干部到基層鍛煉時(shí)，因覺得派去鍛煉的干部短期內(nèi)很難提拔，各個(gè)單位就不讓最優(yōu)秀的干部下去。

有一次組織部要求各單位從后備干部中選派人到基層掛職，一縣直單位便選派了在后備名單中排名最后的，沒想到的是，因?yàn)槟敲刹炕鶎渝憻挼慕?jīng)歷，近期趕上選拔年輕干部的機(jī)會(huì)，就被提拔了。

“近期這種狀況已經(jīng)發(fā)生了變化?！睆埻ㄕf，選派干部時(shí)，各單位都派出了骨干。

解決年輕干部“被積壓”

十九大之后，部分地區(qū)干部老齡化現(xiàn)象引起了組織部門的注意。

哈爾濱市南崗區(qū)的情況更為嚴(yán)重?！逗邶埥?qǐng)?bào)》2018年2月的報(bào)道顯示，南崗區(qū)二級(jí)班子成員年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理問題十分突出：全區(qū)二級(jí)班子平均年齡49.5歲，正職50.9歲，副職48.6歲，街道班子成員平均年齡48.7歲，40歲以下處級(jí)干部14名，35歲以下處級(jí)干部?jī)H1名。

張通告訴記者，他所在的浙江南部某縣干部青黃不接的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，“因?yàn)橹胺e壓了一段時(shí)間，不少年輕干部很長(zhǎng)時(shí)間都備而不用。”

據(jù)張通介紹，除了對(duì)年輕干部有到基層鍛煉的要求，因?yàn)閷?duì)干部調(diào)整年齡不再設(shè)限，不少按之前慣例到了退“二線”年齡的干部還留在“一線”，“這就把年輕干部晉升的路堵住了?！?/p>

注意到“年輕干部被積壓”的情況后，湖北鄖西縣委組織部長(zhǎng)師文明公開發(fā)文表示，要大膽選拔使用經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部，“有計(jì)劃地騰出一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，為年輕干部成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造條件。”

上海奉賢區(qū)委組織部在全國(guó)性政策公開前，己在2018年2月設(shè)計(jì)了“一套制度辦法”，奉賢區(qū)委組織部副部長(zhǎng)蘇軍當(dāng)時(shí)宣稱，未來5至10年內(nèi)要使區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子成員中40歲以下的年輕干部，占到六分之_到五分之_左右的比例，其中要有適當(dāng)數(shù)量的黨政正職。

奉賢區(qū)委組織部還要求，各處級(jí)單位新提拔的正科級(jí)干部中，35歲以下者應(yīng)占四分之一左右，并注重選拔30歲以下優(yōu)秀年輕干部，對(duì)表現(xiàn)特別優(yōu)秀的要破格提拔使用。

“70后”省部級(jí)干部增多

全國(guó)首位“70后”副部級(jí)干部時(shí)光輝就主政過上海奉賢區(qū)。2013年2月，時(shí)任奉賢區(qū)委書記的時(shí)光輝升任上海市副市長(zhǎng)，1970年1月出生的他當(dāng)時(shí)剛43歲。2018年11月，時(shí)光輝迎來仕途中首次跨省交流，赴貴州出任省委常委、政法委書記。在時(shí)光輝躋身副部級(jí)后，第二位“70后”副部級(jí)過了兩年才出現(xiàn)，2015年，1971年10月生的周亮升任中紀(jì)委組織部長(zhǎng)。緊接著的2016年，也只有一位“70后”干部新晉省部級(jí)，是在江西省委換屆中升任省委常委、秘書長(zhǎng)的劉捷，就任時(shí)46歲。

直到2018年，“70后”副部級(jí)的提拔進(jìn)入了快車道，一年內(nèi)提拔了7人，其中有6人是在2018年6月后集中躋身副部級(jí)的。2018年11月28日，國(guó)家電網(wǎng)原副總經(jīng)理?xiàng)顣x柏被任命為廣西壯族自治區(qū)政府副主席，45歲的他成了全國(guó)最年輕的副部級(jí)干部。

中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)的報(bào)道稱，正是“在這（政治局會(huì)議和全國(guó)組織工作會(huì)議）之后，‘70后省部級(jí)官員日益增加，年輕干部隊(duì)伍壯大”?？陀^地看，12名“70后”躋身副部級(jí)時(shí)的年齡并不小，都己年過四十，與之前同級(jí)別的“年輕”干部相比，晉升速度整體慢了下來。現(xiàn)任中央部委領(lǐng)導(dǎo)中，不少人都是在不到40歲時(shí)升任副部級(jí)，自然資源部部長(zhǎng)陸昊晉升副部級(jí)時(shí)，只有35歲。