周建祥，范蘊(yùn)玉

（蘇州科技大學(xué)，江蘇 蘇州，215009）

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，如此才能充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，提升基層黨組織的組織力至關(guān)重要，而提升高?；鶎狱h組織的組織力，也是當(dāng)前高校黨建工作中的一個(gè)重要課題。

1 提升高?；鶎狱h組織組織力的重要性

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”習(xí)近平總書記曾指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉?！盵1]基層黨組織是黨的肌體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮完全依賴于基層黨組織。因此，只有加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，保證每個(gè)戰(zhàn)斗堡壘都充分發(fā)揮作用，才能保障黨的建設(shè)偉大工程順利推進(jìn)。而加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升組織力是其核心一環(huán)。高校作為理論研究和人才培養(yǎng)的重要場(chǎng)所，提升高?；鶎狱h組織組織力對(duì)于促進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程更是意義非凡。

1.1 提升高?；鶎狱h組織組織力關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署

早在中共十三大上，黨中央就提出了要從嚴(yán)治黨。在2014年10月，習(xí)近平總書記在“從嚴(yán)治黨”前面加了“全面”二字?！叭妗倍?，便是“全面從嚴(yán)治黨”的基礎(chǔ)，具有既豐富又深刻的內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨管黨治黨，不僅要“管”全體黨組織和全體黨員，還要“治”黨的建設(shè)的方方面面。高?；鶎狱h組織作為450多萬個(gè)基礎(chǔ)黨組織中的一部分，有學(xué)生黨員178.8萬名[2]。加強(qiáng)高?；鶎狱h組織管理，是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)，基層黨組織組織力強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力，對(duì)黨執(zhí)政興國具有重要影響[3]455。提升高?；鶎狱h組織組織力已成為全面從嚴(yán)治黨不可或缺的重要內(nèi)容。提升高?；鶎狱h組織組織力，不僅有助于規(guī)范當(dāng)下基層黨組織的活動(dòng)，同時(shí)由于高校黨組織的特殊性，其組織力的提升，還能夠保障全體學(xué)生黨員接受正規(guī)的黨性教育、參加規(guī)范的組織生活。學(xué)生黨員是黨和國家的未來，是黨的建設(shè)偉大工程的后備力量，對(duì)他們進(jìn)行潛移默化地影響，能夠?yàn)槿鎻膰?yán)治黨打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供優(yōu)秀人才。

1.2 提升高校基層黨組織組織力是黨的建設(shè)偉大工程的內(nèi)在要求

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)黨的偉大工程要“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力”[3]16。黨的諸多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歸根到底取決于黨組織的組織力，因此習(xí)近平總書記才著重強(qiáng)調(diào)要提升基層黨組織的組織力。雖然毛澤東早已在《紅軍第四軍前委給中央的信》中提出“組織力”一詞，但是學(xué)術(shù)界至今仍未對(duì)“組織力”的內(nèi)涵進(jìn)行統(tǒng)一界定。作為理論研究的場(chǎng)所，提升高?；鶎狱h組織的組織力，對(duì)于推進(jìn)“組織力”研究具有重大作用。實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)[4]。在高?；鶎狱h組織中進(jìn)行提升組織力的探索，不僅能對(duì)強(qiáng)化高?；鶎狱h組織的政治功能發(fā)揮重大作用，更重要的是，一旦在實(shí)踐基礎(chǔ)上通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)而凝練出的理論，通過在全黨范圍內(nèi)加以推廣，能夠有效提升全體黨組織的組織力，從而有力推動(dòng)黨的建設(shè)偉大工程的進(jìn)程。

2 高?；鶎狱h組織組織力不強(qiáng)的危害

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要著重解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。而這類問題正是由于基層黨組織組織力不強(qiáng)所致。高校基層黨組織由于組織力不強(qiáng)，普遍存在黨組織作用弱化、教育管理虛化和地位邊緣化等問題。

2.1 高?；鶎狱h組織作用弱化

黨的十九大報(bào)告指出，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果[3]61?；鶎狱h組織的政治核心作用強(qiáng)不強(qiáng)，體現(xiàn)了一個(gè)黨組織政治建設(shè)是否合格。而基層黨組織政治核心作用的強(qiáng)弱，則體現(xiàn)在貫徹執(zhí)行黨的方針政策上，包括宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾和推動(dòng)改革發(fā)展，高?；鶎狱h組織的作用也不外如是。高校基層黨組織作用的發(fā)揮，取決于其組織力的強(qiáng)弱。當(dāng)下，高?；鶎狱h組織作用弱化具體表現(xiàn)為：政策貫徹能力弱，在宣傳黨的主張和貫徹黨的決定時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)在臺(tái)上照本宣科，組織成員在臺(tái)下被動(dòng)接收，黨中央精神的傳達(dá)效率極其低下;動(dòng)員能力差，這不僅體現(xiàn)在團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾上，還體現(xiàn)在團(tuán)結(jié)動(dòng)員組織內(nèi)部黨員上，比如在發(fā)動(dòng)學(xué)生黨員時(shí)，存在不少學(xué)生黨員以學(xué)業(yè)或考研為托詞而缺席組織活動(dòng)的現(xiàn)象。長此以往，黨中央的政策精神得不到高效傳達(dá)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得不到有效彰顯，必將導(dǎo)致高?；鶎狱h組織的威信日漸衰落，作用也隨之弱化。

2.2 高?；鶎狱h組織教育管理虛化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為了實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，再到黨的十九大報(bào)告提出的開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，一系列專題教育活動(dòng)的開展，旨在強(qiáng)化黨員的黨員意識(shí)，提升黨員黨性修養(yǎng)。然而，在高?；鶎狱h組織中，由于組織活動(dòng)執(zhí)行力差，且缺乏有效監(jiān)督，基層黨支部未能按要求制定支部學(xué)習(xí)計(jì)劃、撰寫年度工作總結(jié)，且黨員教育管理開展不扎實(shí)、不深入?！包h政聯(lián)席”成了討論行政事務(wù)的高層會(huì)議;“三會(huì)一課”成了談?wù)搶I(yè)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展、基金申報(bào)的專題會(huì);對(duì)學(xué)生黨員的教育管理缺乏嚴(yán)肅性，往往流于形式，走進(jìn)了為了教育而教育的誤區(qū);在發(fā)展學(xué)生黨員過程中，對(duì)學(xué)生的考察偏重于可以量化的學(xué)習(xí)成績，而對(duì)學(xué)生思想道德表現(xiàn)的考察占比較低，未能切實(shí)把好“進(jìn)口”關(guān)。

2.3 高?；鶎狱h組織地位邊緣化

在我國，雖然高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，但高校黨組織存在管理力弱、發(fā)展力欠缺的問題。這里所說的管理力弱、發(fā)展力欠缺并不是指高校黨委管理學(xué)校事務(wù)不力，更不是指高校脫離黨委的領(lǐng)導(dǎo)，而是指高校中重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象嚴(yán)重，高校黨建工作的邊緣化導(dǎo)致高校基層黨組織的地位邊緣化。在部分高校中，行政部門甚至黨委，更加重視學(xué)校品牌、學(xué)科質(zhì)量、科研項(xiàng)目的等第及數(shù)量、畢業(yè)生就業(yè)率等顯性的、易于量化的指標(biāo)。而高校黨建工作是隱性的、難以量化的，加之由于高校的特殊性，其基層黨組織負(fù)責(zé)人大多是由教師兼任，他們除了擔(dān)任基層黨組織負(fù)責(zé)人外，還要承擔(dān)一定的教學(xué)和科研任務(wù)，難以全心全意投入到黨建工作中。高校基層黨建工作的激勵(lì)機(jī)制不健全，缺乏相應(yīng)的物質(zhì)激勵(lì)，精神激勵(lì)的社會(huì)認(rèn)可度也不高，投入與產(chǎn)出不成正比，極大限制了黨建工作者的積極性。部分高校中還存在基層黨建隊(duì)伍人員配備不足的問題，更加加劇了黨組織地位邊緣化的程度。

3 高?；鶎狱h組織組織力提升的路徑

黨的十九大報(bào)告指出：“新時(shí)代黨的建設(shè)總要求是：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨?！盵3]60-61實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，必須要加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)，提升其組織力。

3.1 提升貫徹力和動(dòng)員力,以強(qiáng)化基層黨組織的功能作用

黨中央精神意志的貫徹落實(shí)，主要依賴基層黨組織作用的發(fā)揮?；鶎狱h組織缺乏相應(yīng)的政策貫徹力，其組織內(nèi)的黨員就難以準(zhǔn)確把握黨中央政策精神，容易導(dǎo)致黨中央的決策部署落不到實(shí)處，陷入“文山會(huì)?！?，降低了工作效率。因此，提升基層黨組織貫徹力至關(guān)重要。提升高?；鶎狱h組織貫徹力，首先，要強(qiáng)化全體黨員的主人翁意識(shí)，樹立黨中央的任何主張和決定都與自己息息相關(guān)的觀念;其次，黨組織負(fù)責(zé)人要深入理解把握黨中央政策的精神實(shí)質(zhì)，根據(jù)職業(yè)特性，借鑒課堂模式，創(chuàng)新傳達(dá)方式，深入淺出地向普通黨員傳達(dá)黨中央的主張和決定;最后，要提高普通黨員的政治意識(shí)和黨性修養(yǎng)，做到高效接收信息，按要求堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，如此才能充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

每個(gè)共產(chǎn)黨員入黨時(shí)都曾宣誓要“擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律”，然而，隨著黨齡增大，部分黨員越來越淡忘曾經(jīng)的誓言。誠然，由于單位屬性不同，高?；鶎狱h組織缺乏一定的權(quán)威，但是黨組織動(dòng)員力的缺乏，歸根到底還是黨員的黨員意識(shí)淡化、大局意識(shí)欠缺的問題。黨的十八大以來，黨中央出臺(tái)了諸多黨內(nèi)規(guī)定，如《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等。在今后的黨內(nèi)生活中，高?；鶎狱h組織要嚴(yán)格按照這些規(guī)定辦事，做到獎(jiǎng)罰分明，提升高?；鶎狱h組織的威信，強(qiáng)化黨員的遵紀(jì)守法觀念，進(jìn)而提高高?；鶎狱h組織的動(dòng)員力。

3.2 提升監(jiān)督力和執(zhí)行力,以落實(shí)基層黨組織對(duì)黨員的教育管理

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道”[3]64。其中，黨員監(jiān)督黨的組織和干部尤為重要。主動(dòng)接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，是黨組織防腐拒變的關(guān)鍵。基層黨組織監(jiān)督力的提升，可以從內(nèi)部對(duì)黨員進(jìn)行有效約束，強(qiáng)化黨內(nèi)教育管理的嚴(yán)肅性，督促黨員自覺履行黨員義務(wù)。此外，黨中央還出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等文件，以強(qiáng)化基層黨組織教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的作用。

執(zhí)行力是黨組織貫徹落實(shí)黨的方針政策的關(guān)鍵，良好的執(zhí)行力對(duì)于黨的方針政策的貫徹落實(shí)具有事半功倍的作用。提升高?；鶎狱h組織的執(zhí)行力，對(duì)于強(qiáng)化黨組織教育管理的功能具有顯著效果。提高高?；鶎狱h組織的執(zhí)行力，首先，要強(qiáng)化黨員的身份屬性，提高其身份認(rèn)同;其次，積極宣傳同學(xué)們身邊優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡，讓學(xué)生黨員意識(shí)到榜樣并非遙不可及，而是就在我們身邊，以此激勵(lì)學(xué)生黨員多做貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值;最后，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，以活動(dòng)為抓手，提高黨員的積極性，增強(qiáng)其對(duì)黨組織的歸屬感和認(rèn)同感。

3.3 提升管理力和發(fā)展力,以鞏固基層黨組織的核心地位

黨的十八大以來，黨中央一直強(qiáng)調(diào)“黨要管黨”，基層黨組織管理力的高低，決定了該黨組織發(fā)展力的大小，最終將決定黨管黨治黨成效的優(yōu)劣。2018年5月，教育部黨組出臺(tái)了《關(guān)于高校教師黨支部書記 “雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見》，“著力把教師黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)成為新時(shí)代高校黨建和業(yè)務(wù)雙融合、雙促進(jìn)的中間骨干力量”[5]，推動(dòng)黨務(wù)干部和學(xué)術(shù)干部雙向交流、交叉任職[6]，充分發(fā)揮黨支部書記的“頭雁效應(yīng)”，運(yùn)用黨支部書記人格魅力與專業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)支部書記對(duì)基層黨組織的有效管理，發(fā)揮黨支部主體作用，提升高?；鶎狱h組織的管理力，鞏固基層黨組織的核心地位。

此外，高校黨委也應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)基層黨支部的管理。首先，學(xué)校黨委要注重黨建工作考核評(píng)分指標(biāo)的修訂，提高黨建工作在學(xué)院評(píng)比中的分值和比例，以二級(jí)學(xué)院黨委(黨總支)為抓手，倒逼他們加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的管理，提高基層黨組織的管理力;其次，要將黨建工作作為基層黨組織負(fù)責(zé)人年度述職報(bào)告的重要考核內(nèi)容，強(qiáng)化黨組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，注重基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，提高基層黨組織的發(fā)展力;最后，要?jiǎng)?chuàng)新組織設(shè)置和工作方法，充分調(diào)動(dòng)組織內(nèi)部黨員的積極性和創(chuàng)造性，提高組織成員的參與度，強(qiáng)化其對(duì)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感，始終堅(jiān)持黨組織的政治核心地位不動(dòng)搖。