劉 萍，刁永祚

(首都師范大學馬克思主義學院，北京 100048)

在2016年的政府工作報告中，李克強總理首次提出了“新經(jīng)濟”的概念。在2018年的政府工作報告中，李克強總理再次指出：“快速崛起的新動能，正在塑造經(jīng)濟增長格局、深刻改變生活方式，成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標志”[1]。據(jù)國家發(fā)改委2017年公布的數(shù)據(jù)顯示，“新動能”對中國大陸經(jīng)濟增長的貢獻已超過30%，對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻超過70%?？梢哉f，新經(jīng)濟不僅是推動我國經(jīng)濟增長的新動力，更是拉動就業(yè)的新領域。新經(jīng)濟帶來了新就業(yè)，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式帶來了就業(yè)市場的新特點、新變化與新趨勢。在新舊動能轉換的特殊時期，深入探究新經(jīng)濟的內涵與特點，洞悉未來就業(yè)的動態(tài)變化，對優(yōu)化人力資源配置、提升就業(yè)水平和質量、改善民生福祉等都有著十分重要的意義。

1 新經(jīng)濟的內涵與特征

1.1 “新經(jīng)濟”一詞的來源與定義

“新經(jīng)濟”一詞最早出現(xiàn)于美國《商業(yè)周刊》雜志主編Shepard在該雜志刊發(fā)的文章中，他認為全球化和信息技術是新經(jīng)濟不可或缺的內容。在當時的歷史背景下，廣義上，新經(jīng)濟被用來概括美國經(jīng)濟20世紀90年代的繁榮景象；狹義上，新經(jīng)濟是以信息技術為基礎的經(jīng)濟，具有低失業(yè)、低通脹、經(jīng)濟高增長并存等特點。

從今天來看，信息技術革命的推進與經(jīng)濟全球化浪潮的興起均證實了有關“新經(jīng)濟”觀點的前瞻性。但歷經(jīng)近30年的實踐，當下“新經(jīng)濟”的內涵與20世紀90年代美國的新經(jīng)濟在各方面都有著顯著的不同。新經(jīng)濟雖源于美國，但新經(jīng)濟的浪潮已經(jīng)席卷全球，任何一個時代、任何一個國家都有屬于自己的新經(jīng)濟。新經(jīng)濟已走入我們的生活中，對人們的衣、食、住、行、用等日常生活各個方面產(chǎn)生了巨大影響。我們必須第一時間用歷史的、發(fā)展的眼光去探究并定義中國的“新經(jīng)濟”。

1.2 中國的“新經(jīng)濟”

以經(jīng)濟全球化為動力的新經(jīng)濟不同于前兩次工業(yè)革命，它帶來了全球范圍的經(jīng)濟增長，我國也是享受新經(jīng)濟效益的國家之一。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，便面臨著國內結構性問題突出、就業(yè)率隱患顯現(xiàn)、經(jīng)濟下行壓力加大等多重挑戰(zhàn)。新經(jīng)濟以技術創(chuàng)新為引領，以信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，加大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“三新”經(jīng)濟與各產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，推動各產(chǎn)業(yè)在改造升級中煥發(fā)出強大的生機與活力。據(jù)國家統(tǒng)計局初步測算，2016年“三新”經(jīng)濟增加值約為113719億元，相當于GDP的15.3%，按現(xiàn)價計算，“三新”經(jīng)濟增加值增速為11.8%，高于GDP現(xiàn)價增速3.9個百分點，較上年提高了0.5個百分點[2]?？梢钥闯?，新經(jīng)濟增加值的比重不大，其形雖弱而勢漸強，一定程度上彌補了傳統(tǒng)動能減弱帶來的影響，對經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要的作用，是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的希望所在。

研究新經(jīng)濟必然要有一個清晰的定義。值得注意的是，中國發(fā)展的“新經(jīng)濟”內涵更為豐富。李克強總理指出：“它涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，不僅僅是指三產(chǎn)業(yè)中的‘互聯(lián)網(wǎng)+’、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，也包括工業(yè)制造當中的智能制造、大規(guī)模的定制化生產(chǎn)等，還涉及第一產(chǎn)業(yè)中像有利于推進適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、股份合作制等”[1]。當下，可以對中國的新經(jīng)濟作以下定義：以技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為基礎并相互融合所形成的新型經(jīng)濟活動。具體來看，新經(jīng)濟包含新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式三類活動，它們具有不同的內涵側重點。新產(chǎn)業(yè)是指以新科技成果與新興技術為基礎而形成的一定規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)。新業(yè)態(tài)是指伴隨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術升級，在現(xiàn)有的領域中衍生出的新型經(jīng)濟活動。新模式是指運用信息網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素重新高效組合。

1.3 新常態(tài)下新經(jīng)濟的特征

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，舊的發(fā)展動能趨于弱化，新經(jīng)濟、新動能加速發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟活動中一些不可調和的矛盾在新經(jīng)濟中呈現(xiàn)出可以融合的趨勢。具體來看，我國新經(jīng)濟具有如下幾個基本特征：

1.3.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”核心化

互聯(lián)網(wǎng)成為核心基礎設施。當前，互聯(lián)網(wǎng)技術已從最初的一種改善溝通的工具變成支撐整個經(jīng)濟社會的基礎設施?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”讓互聯(lián)網(wǎng)從應用于生活領域跨步到產(chǎn)業(yè)領域，互聯(lián)網(wǎng)與各個產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，并且應用范圍仍在不斷擴大，成為行業(yè)發(fā)展和生活必備的核心基礎設施。

1.3.2 高新技術產(chǎn)業(yè)化

新技術、新科技帶來新產(chǎn)業(yè)的形成。新技術既可以使舊產(chǎn)業(yè)重生為新產(chǎn)業(yè)，也可以直接轉化為可供銷售的產(chǎn)品或服務，通過規(guī)模的不斷擴大形成新產(chǎn)業(yè)。也就是說，新技術、新科技無論是靠自身形成新產(chǎn)業(yè)還是通過與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合后重生新產(chǎn)業(yè)，都使產(chǎn)業(yè)內部發(fā)生了深刻變革。新技術對各個產(chǎn)業(yè)的影響是全覆蓋的，技術產(chǎn)業(yè)化必然是大勢所趨。

1.3.3 產(chǎn)業(yè)融合混營化

涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟通過與其他產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的不斷提高，突破產(chǎn)業(yè)界限實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，促進其他產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟增長。知識、信息、數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越大，跨界創(chuàng)新融合越來越廣泛，混合經(jīng)營也逐步成為一種新業(yè)態(tài)、新趨勢。

1.3.4 信息數(shù)據(jù)資源化

繼土地、資源、勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素之后，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為創(chuàng)造財富的一種新的資源。第一次工業(yè)革命后煤炭被人類大規(guī)模利用起來；第二次工業(yè)革命使石油與天然氣成為稀有資源；大數(shù)據(jù)、人工智能等新一輪技術革命為我們打開了數(shù)據(jù)資源的大門。數(shù)據(jù)成為信息時代的原材料，是新經(jīng)濟發(fā)展的主要依靠資源，更是推動經(jīng)濟增長與發(fā)展的新動力。

1.3.5 商業(yè)模式平臺化

數(shù)字化平臺為買賣雙方提供了高效的交易場所，同時平臺企業(yè)可以憑借用戶數(shù)量的增加而不斷增加自己的收入?？梢哉f，平臺化的商業(yè)模式既可以使企業(yè)在很大程度上擺脫自身資源與能力的束縛，還可以利用平臺所帶來的資源實現(xiàn)快速成長。2017年全球最大的財經(jīng)資訊公司彭博社對全球所有上市公司的資產(chǎn)進行了排名，世界市值最大的10家公司中數(shù)字企業(yè)和平臺公司占據(jù)其中7席。平臺化商業(yè)模式的迅速發(fā)展與平臺企業(yè)的成長速度都足以證明新經(jīng)濟必然成為未來經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

國家統(tǒng)計局副局長鮮祖德指出：“在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷和國內‘三期疊加’環(huán)境下，我國經(jīng)濟依然保持了持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)了穩(wěn)中有進穩(wěn)中向好的態(tài)勢，很重要的一個原因就是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式快速發(fā)展，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，新動能不斷增強，有力支撐起我國經(jīng)濟發(fā)展新天地”[3]。不難發(fā)現(xiàn)，新經(jīng)濟對我國經(jīng)濟的帶動作用正日益明顯。增長與就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟政策中的兩個重要目標，二者密切相關。面對新經(jīng)濟帶來的產(chǎn)業(yè)結構變化與服務業(yè)持續(xù)較快的發(fā)展，在經(jīng)濟穩(wěn)增長中解決好就業(yè)這個最大的民生問題,是我國當下的重要任務之一。

2 新經(jīng)濟下的就業(yè)現(xiàn)狀、特征與結構變化

2.1 新經(jīng)濟下就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

以電子商務和平臺經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟能夠帶來多少就業(yè)機會、能否成為新就業(yè)的提供者,一直是社會各界關心的話題。有研究指出，2012—2016年，新經(jīng)濟的就業(yè)年均增長率為4.7%，其中，拉動其他行業(yè)的就業(yè)年均增長為5.1%，而傳統(tǒng)經(jīng)濟的就業(yè)增長為-0.5%[4]。相對傳統(tǒng)經(jīng)濟，新經(jīng)濟對就業(yè)的直接貢獻以及拉動其他行業(yè)對就業(yè)的間接貢獻儼然成為支撐我國就業(yè)增長的重要力量。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視就業(yè)工作，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)了就業(yè)形勢的總體穩(wěn)定、穩(wěn)中向好，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎。其中，新經(jīng)濟功不可沒。譬如眾多創(chuàng)新型經(jīng)濟的涌現(xiàn)帶來了新的工作機會，共享經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)平臺帶來了就業(yè)靈活性的大幅度提高。但勞動密集型產(chǎn)業(yè)的減弱、就業(yè)安全性風險的加大等一系列問題逐步顯現(xiàn)出來。因此，務必進一步探究新經(jīng)濟下就業(yè)形態(tài)、特征與結構變化，突破一切不利于就業(yè)的藩籬桎梏，促進新經(jīng)濟成為保就業(yè)、惠民生的有力支撐。

2.2 新經(jīng)濟下新就業(yè)形態(tài)與特征

2016年政府工作報告提到：加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持[5]。在2018年的政府兩會報告中，李克強總理指出：“著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強全方位公共就業(yè)服務，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，運用‘互聯(lián)網(wǎng)+’發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”[1]。這是政府首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”的概念，也是從“新就業(yè)形態(tài)”到“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)的重大轉變，充分地體現(xiàn)了我國新經(jīng)濟時代用工與擇業(yè)的新趨勢。

“從生產(chǎn)力的角度，新就業(yè)形態(tài)描述了新一輪工業(yè)革命帶動的生產(chǎn)資料智能化、數(shù)字化、信息化條件下，通過勞動者與生產(chǎn)資料互動，實現(xiàn)虛擬與實體生產(chǎn)體系靈活協(xié)作的工作模式。生產(chǎn)關系角度的新就業(yè)形態(tài)指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術進步與大眾消費升級出現(xiàn)的去雇主化、平臺化的就業(yè)模式”[6]。目前，隨著新經(jīng)濟的崛起帶來的互聯(lián)網(wǎng)技術的進步，以互聯(lián)網(wǎng)平臺連接供給與消費兩端的平臺化就業(yè)模式蓬勃發(fā)展。同時，共享經(jīng)濟為平臺就業(yè)模式的發(fā)展提供了成長的沃土?？梢哉f，新經(jīng)濟下平臺型經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等的迅速發(fā)展提供了海量的就業(yè)崗位，提升了就業(yè)群體的就業(yè)質量，更孕育了能夠為社會發(fā)展創(chuàng)造更多價值的新就業(yè)形態(tài)。

與傳統(tǒng)就業(yè)相比，目前勞動力市場新就業(yè)形態(tài)在就業(yè)領域、就業(yè)方式、就業(yè)技能、就業(yè)觀念等方面具有以下新特征：(1)就業(yè)領域寬：互聯(lián)網(wǎng)技術帶來的電子商務、分享經(jīng)濟、小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)使很多勞動者可以通過第三方共享平臺尋求工作、創(chuàng)造自我價值，而不是僅僅在工廠、企業(yè)等傳統(tǒng)的就業(yè)領域內作出選擇。(2)就業(yè)方式活：新就業(yè)形態(tài)下，雇傭形式發(fā)生變化。勞動者與組織關系變得靈活，甚至有的勞動者可以不用每天到單位打卡上班，憑借平臺就可實現(xiàn)工作對接。滴滴司機、淘寶店家、微商這些都是勞動者利用互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)的就業(yè)方式。(3)就業(yè)技能精：在一定程度上，新就業(yè)形態(tài)為退休工人、家庭婦女等弱勢群體提供了大量的就業(yè)機會。但新經(jīng)濟時代，數(shù)字、信息技術融入各行各業(yè)，擁有專業(yè)的技能、善用數(shù)字技術是當下對勞動者提出的新要求。(4)就業(yè)觀念新：首先，更多的就業(yè)者愿意根據(jù)自己的時間、興趣愛好選擇靈活、自主程度高的工作，而不再一味追求“鐵飯碗”。其次，新生代的青年勞動力更多地把就業(yè)當作自我價值的實現(xiàn)而非謀生，在工作中往往可以激發(fā)出更多的激情與活力。

2.3 新經(jīng)濟下就業(yè)結構變化

新經(jīng)濟時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)紛紛創(chuàng)新涌現(xiàn)，新經(jīng)濟的發(fā)展正進一步促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構密切相關，二者相互影響、相互作用。隨著產(chǎn)業(yè)結構的變化，就業(yè)結構逐步顯現(xiàn)出以下新變化。

從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構角度看，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)并具有進一步擴張的趨勢。新經(jīng)濟下，與高新技術相關的新興服務業(yè)快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”更為服務業(yè)注入新動能，使服務業(yè)吸納就業(yè)能力遠遠強于傳統(tǒng)制造業(yè)。

從就業(yè)的區(qū)域結構角度看，新經(jīng)濟下城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)人口大于鄉(xiāng)村就業(yè)人口，城鎮(zhèn)成為我國就業(yè)主陣地。與此同時，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展有限，勞動者從事行業(yè)多為第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，未能把勞動力資源配置到高生產(chǎn)力部門，新經(jīng)濟在鄉(xiāng)村發(fā)揮余力明顯弱于城鎮(zhèn)。

從就業(yè)的知識結構角度看，我國正從“制造強國”“中國制造”向“智造大國”“中國創(chuàng)造”邁進，高知識、高技術就業(yè)人員需求數(shù)量呈直線攀升趨勢，而低質量勞動力面臨被高質量、高效率人工智能取代的挑戰(zhàn)。如何擴大知識型、技術型人才數(shù)量，解決企業(yè)缺少高新技術人員與人力資本質量較低勞動者就業(yè)的雙向矛盾,是新經(jīng)濟時代下的新課題。

從就業(yè)的職業(yè)結構角度看，新興行業(yè)崛起與職業(yè)細化擴寬了就業(yè)領域與職業(yè)選擇，人才供不應求帶來了良好就業(yè)形勢。與此同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面對經(jīng)濟下行壓力與產(chǎn)業(yè)轉型，具備傳統(tǒng)技能的勞動者求職競爭壓力大，就業(yè)形勢嚴峻。

新經(jīng)濟下的就業(yè)結構還處于持續(xù)優(yōu)化階段，并非一朝一夕就可以徹底改變。雖然新經(jīng)濟給就業(yè)帶來了良好形勢，但不難發(fā)現(xiàn)“利”的背后還有一些“弊”的出現(xiàn)。但從長遠角度來看，盡管新就業(yè)形態(tài)對傳統(tǒng)就業(yè)形式下的勞動關系、政策體系等帶來了巨大的沖擊，但新技術提高了勞動生產(chǎn)率，帶動著新興產(chǎn)業(yè)的壯大，又會反作用于就業(yè)，成為就業(yè)新動力。

3 新經(jīng)濟下就業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)與政策建議

3.1 新就業(yè)發(fā)展面臨的三大新挑戰(zhàn)

新經(jīng)濟帶來的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術在各行各業(yè)中融合滲透，對我國的就業(yè)格局產(chǎn)生全面而深刻的影響。面對就業(yè)領域的矛盾與難題，新經(jīng)濟帶來了新機遇,也帶來了新挑戰(zhàn)。概括來說，就業(yè)發(fā)展將面臨以下三大挑戰(zhàn)。

3.1.1 顯性失業(yè)與隱性失業(yè)并存

經(jīng)濟增長是帶動就業(yè)的第一引擎，而自我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，“去產(chǎn)能”“去庫存”等問題的突出對就業(yè)領域帶來了巨大沖擊。新經(jīng)濟下，高新技術的興起在拉動就業(yè)的同時也意味著未來會有大批勞動者將被人工智能淘汰。顯性失業(yè)與隱形失業(yè)帶來的失業(yè)危機必然會加劇社會的不穩(wěn)定，有條理、有秩序地解決好“雙失業(yè)”問題是未來勞動力市場必然面對的挑戰(zhàn)之一。

3.1.2 人力資源集中于低端服務業(yè)

新經(jīng)濟下，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟帶來了服務業(yè)的迅速發(fā)展，其中新興服務業(yè)中的網(wǎng)購、快遞、外賣等行業(yè)使退休工人、家庭婦女、待業(yè)青年等都能實現(xiàn)再次就業(yè)，成為帶領就業(yè)的“佼佼者”。但無論是從勞動生產(chǎn)力自身增長還是人力資源的優(yōu)化配置角度而言，多數(shù)勞動力應該被配置到制造業(yè)或者高端服務業(yè)，而不是集中于低端服務業(yè)中。這樣的分配方式對經(jīng)濟的增長以及就業(yè)形勢的穩(wěn)定都不是長久之計，需要盡快做出調整。

3.1.3 新雇傭關系中勞動者權益難以保障

新就業(yè)形態(tài)下，“平臺+個人”用工模式開始逐漸興起，越來越多的人傾向這種模式。青年勞動者通過自己的技能、產(chǎn)品、服務與平臺對接實現(xiàn)就業(yè)，他們享受這種自由與自我價值的實現(xiàn)。傳統(tǒng)的雇傭關系是“單位+雇員”模式，與之相關的一些保護勞動力、勞動者權益的制度并不能適用于新雇傭模式，這就意味著勞動者權益難以得到保障，很容易產(chǎn)生潛在的勞動關系糾紛。

3.2 政策建議

我們要正確認識新經(jīng)濟下的科技進步給勞動力市場帶來的雙向效應——機遇與挑戰(zhàn)并存。把握機會、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，實現(xiàn)人人有工作、人人可以實現(xiàn)自我價值，要求我們重整就業(yè)工作新思路、新模式。

3.2.1 以數(shù)據(jù)技術為著力點，應對隱形就業(yè)危機

BCG研究結果指出，到2020年機器人輔助生產(chǎn)、無人駕駛物流工具的應用，將導致61萬個組裝、包裝和生產(chǎn)類崗位消失；但制造業(yè)信息和數(shù)據(jù)技術領域將隨之增加96萬個新就業(yè)，最終凈增35萬個崗位[7]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，若以數(shù)據(jù)技術為著力點，實現(xiàn)與各行業(yè)、各領域的融合，隱形就業(yè)危機將不復存在。

3.2.2 樹立“就業(yè)質量”觀念，提升勞動生產(chǎn)率

從長遠來看，務必要將更多的勞動力資源放在制造業(yè)與高端服務業(yè)。面對當下集中于低端服務業(yè)的低質量勞動力，應樹立“就業(yè)質量”觀念，加強數(shù)據(jù)技術應用的教育和培訓，優(yōu)化人力資源配置，提升勞動生產(chǎn)率。

3.2.3 構建新型勞動關系保障體系，保障勞動者合法權益

平臺型就業(yè)方式增強了就業(yè)靈活性，改變了傳統(tǒng)勞資關系，對政府的治理體系提出了新要求。政府應該盡快構建落實新型勞動關系保障體系，在打破傳統(tǒng)僵化的人事制度關系的同時，有效地保護好勞動者的合法權益。

3.2.4 高度重視弱勢群體就業(yè)問題，增強社會福利保障能力

面對機器對人工的淘汰，青年人可以選擇再次學習與培訓，而年齡較大、身患殘疾等特殊群體成為最大的受害者。這需要國家對這些特殊群體給予特殊關注，采取更加積極的扶持政策，增強社會福利保障能力。

3.2.5 優(yōu)化職業(yè)分類結構，適時調整高等課程設置

大學生是未來勞動力市場的主力軍，切實解決好大學生就業(yè)難問題關系著國家與千萬家庭的未來。對職業(yè)進行細化分類，對高校授課課程進行及時調整，是實現(xiàn)大學生對口就業(yè)能力的必要之舉。