□宋 偉

習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)指出“要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好三農(nóng)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)”、“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是鄉(xiāng)村振興的制度保障”。習(xí)近平總書(shū)記重要講話強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義，為鄉(xiāng)村振興中處理好城鄉(xiāng)關(guān)系指明了方向。但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型仍未完成，城鄉(xiāng)二元的制度印記仍較顯著，長(zhǎng)期形成的關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)仍廣泛存在，并對(duì)各級(jí)政府的決策、對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體的行為選擇帶來(lái)了明顯的不良影響。不澄清這些片面的認(rèn)識(shí)，就會(huì)阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展甚至強(qiáng)化城鄉(xiāng)分割的制度安排，不利于鄉(xiāng)村振興工作的順利推進(jìn)，甚至?xí)斐少Y金資源的巨大浪費(fèi)。

一、認(rèn)識(shí)誤區(qū)之一：把城鄉(xiāng)融合發(fā)展片面理解為增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，將鄉(xiāng)村振興等同于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化對(duì)立起來(lái)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作進(jìn)行了總體部署，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)思想。毋容置疑，國(guó)家現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村必須現(xiàn)代化，必須通過(guò)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)足鄉(xiāng)村發(fā)展短板。但需要全面認(rèn)識(shí)的是，城市與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP比重上升、農(nóng)業(yè)農(nóng)村占GDP比重下降是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的普遍趨勢(shì)。2016、2017、2018年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為8.6%、7.9%、7.2%，下降的趨勢(shì)也非常明顯。依靠第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)低于10%且仍持續(xù)下降的經(jīng)濟(jì)比重支撐總?cè)丝谡急瘸^(guò)40%的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化無(wú)疑是非常困難的，鄉(xiāng)村難以承擔(dān)超過(guò)其承載能力的責(zé)任和功能。所以，雖然各界一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先投入、優(yōu)先發(fā)展，但卻不能因此忽視鄉(xiāng)村創(chuàng)造財(cái)富能力有限、人口承載力有限、無(wú)法承載比例如此之高的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本事實(shí)，不能忽視農(nóng)業(yè)人口向城市非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的收入增長(zhǎng)效果，更不能用鄉(xiāng)村振興對(duì)抗城鎮(zhèn)化。人地矛盾仍然是鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的主要矛盾，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)同等重要，鄉(xiāng)村振興不能僅在農(nóng)業(yè)農(nóng)村一個(gè)維度推進(jìn)，不僅不能弱化、相反應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的研究和制度安排，以“城鄉(xiāng)融合”破除“城鄉(xiāng)分割”，在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的同時(shí)，同等強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，在城鎮(zhèn)化大框架內(nèi)通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制與政策體系同時(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村冗余要素向城市轉(zhuǎn)移、城市優(yōu)質(zhì)要素向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，通過(guò)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)出、人口、要素總量和結(jié)構(gòu)均衡。

二、認(rèn)識(shí)誤區(qū)之二：城鎮(zhèn)化占用大量土地而我國(guó)人多地少、土地資源不足，故城鎮(zhèn)化率不能太高，把耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)化對(duì)立起來(lái)

全球和中國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)踐清楚顯示，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)相比城市是更集約節(jié)約使用土地的生產(chǎn)生活方式，城市單位面積土地創(chuàng)造的產(chǎn)值與容納的人口遠(yuǎn)高于農(nóng)村。從人均占地看，按照城市規(guī)劃與實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，城市人口密度一般為每平方公里一萬(wàn)人，即人均100平方米可以滿足一個(gè)城市人口就業(yè)、居住、消費(fèi)等所有日常生產(chǎn)生活所需要的全部空間。我國(guó)大城市人口密度多高于每平方公里一萬(wàn)人，中西部一些縣級(jí)城市人口密度相對(duì)較小為每平方公里8,000人左右，人均占地達(dá)到125平方米。而與城市相比農(nóng)村人均用地要多得多，截至2015年底我國(guó)農(nóng)村常住人口60,346萬(wàn)、農(nóng)村居民點(diǎn)占地1,812萬(wàn)公頃，人均占地為300平方米，農(nóng)村人均居住用地是城市人均用地的3倍。顯然，從人多地少、城鎮(zhèn)化會(huì)占用大量土地得出我國(guó)城鎮(zhèn)化率不能太高的結(jié)論是站不住腳的，將城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)對(duì)立起來(lái)是經(jīng)不起推敲的。相反，恰恰是城鎮(zhèn)化水平越高人均占地越少，越是人多地少越需要推進(jìn)城鎮(zhèn)化。造成這種片面認(rèn)識(shí)的原因是只看到了我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中耕地不斷減少的表象，忽略了城市集約節(jié)約土地的實(shí)質(zhì)。我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中耕地不斷減少的根本原因不是城鎮(zhèn)化，而是城鎮(zhèn)化不徹底形成了以3億農(nóng)民工為主體的城市兩棲人口，造成城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)、城市常住人口不斷增加、城市占地不斷增加的同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)沒(méi)有隨著農(nóng)村常住人口的減少而減少、反而也在增加。所以，需要通過(guò)更全面地推進(jìn)城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)民工市民化來(lái)解決城市發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾，而不是將兩者對(duì)立起來(lái)。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式增長(zhǎng)的過(guò)程，就是人口從人均勞動(dòng)生產(chǎn)率低、收入低、就業(yè)不充分的農(nóng)村流向人均勞動(dòng)生產(chǎn)率高、收入高、就業(yè)相對(duì)充分的城市的過(guò)程，直至實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人口的相對(duì)均衡。所以不能因噎廢食，人口密度大、人口總量多的巨型國(guó)家特征恰恰為中國(guó)城鎮(zhèn)化提供了更廣闊的發(fā)展空間，我國(guó)可以比人口密度小、人口總量小的國(guó)家建設(shè)更多高水平的大都市與城市群，獲得更多規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集聚效應(yīng)，更好提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)、創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)，更廣泛地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與人民生活水平的提高。

三、認(rèn)識(shí)誤區(qū)之三：土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)村是農(nóng)民的最后立足地，深化農(nóng)村土地制度市場(chǎng)化改革與農(nóng)民進(jìn)城不利于農(nóng)民利益保護(hù)，把保護(hù)農(nóng)民利益與城鎮(zhèn)化對(duì)立起來(lái)

這種說(shuō)法背后的邏輯是：土地和農(nóng)村是農(nóng)民最后的社會(huì)保障，如果農(nóng)民工在城市失業(yè)了，回家有地種，而且農(nóng)村生活成本低，仍然可以生活下去。這種說(shuō)法經(jīng)不起事實(shí)推敲。以河南省為例，作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省、全省人均一畝耕地，實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況是不考慮勞動(dòng)力投入、僅扣除一年兩季種植小麥、玉米的種子、化肥、農(nóng)藥、耕種操作等需要支付資金的各種投入后每畝凈收益為800～1,000元/年，意味著靠1畝承包地這個(gè)“命根子”，一位農(nóng)民年收入最多1,000元(遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2018年年人均3,500多元的貧困標(biāo)準(zhǔn)、低于各地農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn))，平均每個(gè)月只有83.3元、平均每天只有2.8元，即使農(nóng)村物價(jià)低，這樣的收入水平也無(wú)法保障基本生活，甚至吃飽飯都是問(wèn)題，所以靠人均1畝土地和農(nóng)村的低生活成本為農(nóng)民提供最后的保障、把農(nóng)村作為農(nóng)民的最后立足地是不切實(shí)際的空想，這樣的底線不具任何實(shí)際意義。如果真的出現(xiàn)大量農(nóng)民工失業(yè)回到農(nóng)村僅靠種地維持全家人的生活，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑將是一場(chǎng)巨大的災(zāi)難，是全國(guó)人民不可承受之重、是中國(guó)現(xiàn)代化不可承受之重。如果要把人均1畝承包地作為農(nóng)村居民的社會(huì)保障，那就等于認(rèn)為農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平將長(zhǎng)期處于極低甚至不具實(shí)際意義的狀態(tài)，顯然這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)背道而馳。在現(xiàn)代化快速推進(jìn)、外出務(wù)工已經(jīng)成為絕大多數(shù)農(nóng)村家庭的主要收入來(lái)源、農(nóng)民工市民化需求越來(lái)越強(qiáng)烈的新時(shí)代，根本沒(méi)有必要擔(dān)心深化農(nóng)村土地制度市場(chǎng)化改革會(huì)造成農(nóng)民流離失所，相反，應(yīng)徹底破除“土地是農(nóng)民的命根子、農(nóng)村是農(nóng)民最后立足地”這一觀念對(duì)深化農(nóng)村改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的障礙，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制前提下進(jìn)一步明確農(nóng)村土地及其他各類資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬與權(quán)利界限，疏通農(nóng)村土地及其他各類資源資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)交易渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換關(guān)系，激發(fā)提高農(nóng)村土地及其他各類資源要素的活力、效率、效益，拓寬與提高農(nóng)戶獲得財(cái)產(chǎn)性收入的渠道與能力，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)資金、技術(shù)、人才、優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的吸引力，使城鄉(xiāng)融合發(fā)展、要素雙向流動(dòng)落到實(shí)處。

四、認(rèn)識(shí)誤區(qū)之四：城鎮(zhèn)化會(huì)破壞傳統(tǒng)文化與生態(tài)環(huán)境，將環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、“鄉(xiāng)愁”等與城鎮(zhèn)化對(duì)立起來(lái)

近年來(lái)，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，規(guī)劃千城一面、建設(shè)貪大求洋、過(guò)度開(kāi)發(fā)等導(dǎo)致傳統(tǒng)文脈、自然景觀、生態(tài)環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)象較為普遍，并出現(xiàn)了污染、臟亂、擁堵、嘈雜等城市病，但這些現(xiàn)象并不僅出現(xiàn)在城市，農(nóng)村情況也不容樂(lè)觀。與過(guò)去相比，農(nóng)村民居與村落的特色也在弱化、千村一面問(wèn)題同樣突出，垃圾、污水等導(dǎo)致的臟亂差問(wèn)題同樣突出，濫用化肥農(nóng)藥致使土壤質(zhì)量下降、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)下降等問(wèn)題同樣突出。這些問(wèn)題是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)飛速變革的大背景下發(fā)生的，既出現(xiàn)在城市也出現(xiàn)在農(nóng)村，不能片面地歸結(jié)為城鎮(zhèn)化造成的。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題的主要原因是城鄉(xiāng)居民生活方式變化太快，而政府、民眾的思想觀念、認(rèn)知水平及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)等沒(méi)有跟上造成的。在工業(yè)消費(fèi)品匱乏、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及手工業(yè)產(chǎn)品為消費(fèi)主體的年代，人們生活簡(jiǎn)單樸素，產(chǎn)生的生活垃圾、生活污水?dāng)?shù)量少且各種不能自然降解的有毒有害殘留物質(zhì)含量極低，生活垃圾、生活污水等可以就近就地排放通過(guò)自然生態(tài)循環(huán)自凈，不會(huì)產(chǎn)生明顯的環(huán)境問(wèn)題。改革開(kāi)放后尤其是近20年來(lái)工業(yè)化快速推進(jìn)使城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方式的工業(yè)化程度迅速提高，消費(fèi)品日趨豐富，生活垃圾、生活污水的數(shù)量均呈幾何級(jí)數(shù)增加，其中塑料垃圾袋與各種包裝材料形成的生活垃圾已不能就近就地通過(guò)自然生態(tài)循環(huán)自凈，食品衣物洗滌、居民洗浴等形成的生活污水中的化學(xué)物質(zhì)比例和種類大大提高也已經(jīng)不能通過(guò)自然生態(tài)循環(huán)自凈，垃圾污水等有害物質(zhì)的數(shù)量及處理難度均大大增加。生活方式的工業(yè)化既給城鄉(xiāng)居民帶來(lái)了巨大的便利，也對(duì)改變傳統(tǒng)的自然生態(tài)循環(huán)為主的垃圾污水處理方式，投入資金設(shè)備、構(gòu)建管理體系對(duì)其進(jìn)行集中收集、集中處理產(chǎn)生了客觀要求，這是生活方式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之意——即享受現(xiàn)代化的生活就要承擔(dān)現(xiàn)代化的后果，就必須投入人力物力財(cái)力對(duì)垃圾污水等進(jìn)行處理整治，否則就要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境惡化的代價(jià)。與鄉(xiāng)村相比，城市人口密度大需處理的垃圾污水?dāng)?shù)量更多、難度更大，如果不投入相應(yīng)的人力物力財(cái)力對(duì)垃圾污水等進(jìn)行處理整治，在生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境惡化方面會(huì)受到更大的懲罰。但是，由于思想觀念、認(rèn)知水平落后，尤其是發(fā)展初期公眾與政府均缺乏垃圾污水集中收集、集中處理的理念，再加上各級(jí)地方政府財(cái)力確實(shí)不足，農(nóng)村沒(méi)有對(duì)生活方式的工業(yè)化帶來(lái)的垃圾污水采取相應(yīng)的措施，城市雖采取了一些措施但重視不夠、投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村與城市均出現(xiàn)了污染、臟亂差等現(xiàn)象。所以，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境出現(xiàn)的問(wèn)題是對(duì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后居民生活方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的垃圾污水處理等環(huán)境問(wèn)題預(yù)判不足、應(yīng)對(duì)不足、投入不足造成的。不過(guò)城市相關(guān)問(wèn)題出現(xiàn)的相對(duì)較早，經(jīng)過(guò)增加投入、強(qiáng)化管理情況已經(jīng)逐漸好轉(zhuǎn)，“城市讓生活更美好”已經(jīng)從口號(hào)落實(shí)到行動(dòng)，并產(chǎn)生了一批批實(shí)質(zhì)性成果；鄉(xiāng)村相關(guān)問(wèn)題比城市出現(xiàn)的稍晚，近年來(lái)通過(guò)增加投入、大力整治也出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)，但由于居住分散、人口密度低、治理成本高、治理難度大，進(jìn)展稍慢于城市。所以，城鄉(xiāng)同時(shí)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題既不能作為反對(duì)現(xiàn)代化的理由，也不能作為反對(duì)城鎮(zhèn)化的理由，而是要通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念、增加投入、完善治理來(lái)解決。

至于城市“千城一面”、農(nóng)村“千村一面”也是由于我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度超乎尋常，對(duì)歷經(jīng)數(shù)千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文明形成的傳統(tǒng)村落結(jié)構(gòu)和民居形態(tài)如何適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，在人口高密度集聚、業(yè)態(tài)高度現(xiàn)代化的城市中如何演化等問(wèn)題，既缺乏經(jīng)驗(yàn)，又沒(méi)有也來(lái)不及認(rèn)真研究思考，于是被動(dòng)接受、照搬照抄甚至主動(dòng)模仿發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)成模式造成的。村落民居等傳統(tǒng)文化需要繼承，但不能為了繼承傳統(tǒng)文化而拒絕現(xiàn)代化，相反應(yīng)該研究和思考村落民居等傳統(tǒng)文化如何以現(xiàn)代化的形式表現(xiàn)出來(lái)，使之既能體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的精髓，又能滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)生活方式的各種需求。在城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)民居形態(tài)如何以現(xiàn)代形式體現(xiàn)在當(dāng)代鄉(xiāng)村聚落和民居形態(tài)中、如何以現(xiàn)代形式體現(xiàn)在城市空間和建筑形態(tài)中進(jìn)行反思與研究，探索出切實(shí)可行的表現(xiàn)形式，同樣不能將之作為反對(duì)現(xiàn)代化、反對(duì)城鎮(zhèn)化的理由。

所謂鄉(xiāng)愁，其實(shí)質(zhì)是人們對(duì)美麗田園風(fēng)光、良好人居環(huán)境、簡(jiǎn)單人際關(guān)系、簡(jiǎn)樸生活方式的向往，對(duì)簡(jiǎn)單、輕松、歡快、美麗田園生活的向往，而不是對(duì)“缺乏活力”、“無(wú)法使用”鄉(xiāng)村遺跡的向往，更不是對(duì)貧窮、落后、困頓、不便的回味。目前部分地區(qū)城市發(fā)展中確實(shí)出現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)人口密度低、環(huán)境秀麗，而居民居住區(qū)高度集聚、建筑越來(lái)越高、密度越來(lái)越大的趨勢(shì)，對(duì)于居住在密集“高層塔樓森林”的老百姓來(lái)說(shuō)“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”確實(shí)成為一種奢望。但是，目前不但城市看不見(jiàn)鄉(xiāng)愁，不少農(nóng)村也同樣承載不了真正的鄉(xiāng)愁。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化演進(jìn)，鄉(xiāng)村青壯年人口外出、經(jīng)濟(jì)活力下降、人居環(huán)境惡化，呈現(xiàn)衰敗乃至凋零跡象，在鄉(xiāng)村感受到的是貧窮、落后、困頓、不便，而不是簡(jiǎn)單、輕松、歡快、美麗的鄉(xiāng)愁。所以，留住“鄉(xiāng)愁”需要的是新的城鄉(xiāng)建設(shè)方式，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、秉承生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”的新思路新理念建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村才能真正留住“鄉(xiāng)愁”；換一種城市規(guī)劃建設(shè)思路，通過(guò)科學(xué)的、人本的城市規(guī)劃建設(shè)與管理，同樣可以產(chǎn)生能夠承載“鄉(xiāng)愁”的美麗城市?！班l(xiāng)愁”與現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化也不是對(duì)立的，相反，科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化與科學(xué)合理的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一樣，均可以承載鄉(xiāng)愁，“鄉(xiāng)愁”也不應(yīng)成為反對(duì)現(xiàn)代化、反對(duì)城鎮(zhèn)化的理由。