王法敏

（云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，云南昆明 650500）

高校大學(xué)生的就業(yè)形勢備受關(guān)注，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，各類公招考試競爭異常激烈，而大學(xué)生不愿意到基層到農(nóng)村鍛煉，部分大學(xué)生理想職業(yè)目標(biāo)設(shè)定在政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位以及國企，這與國家提倡的鼓勵大學(xué)生基層建功立業(yè)的目標(biāo)是互相矛盾的。邊疆民族地區(qū)貧困面廣需要更多的懂民族政策，熟悉民族地區(qū)環(huán)境，有民族情懷，具備專業(yè)知識的人才投身到民族地區(qū)農(nóng)村基層參與建設(shè)。該研究選取某民族院校公共管理類專業(yè)大學(xué)生的基層就業(yè)意愿和基層就業(yè)現(xiàn)狀開展調(diào)查，探討促進(jìn)民族院校公共管理類大學(xué)生基層就業(yè)下得去、干得好、留得住的對策。

1 民族院校公共管理類專業(yè)大學(xué)生基層就業(yè)的現(xiàn)狀

國家陸續(xù)出臺了促進(jìn)高校畢業(yè)生基層就業(yè)的四大項(xiàng)目大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、三支一扶、特崗教師和大學(xué)生村官，其中基層社會管理和公共服務(wù)崗位是公共管理類大學(xué)生基層就業(yè)的對口崗位，與該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)相契合。該研究分別了解該民族高校公共管理類在讀大學(xué)生和畢業(yè)生基層就業(yè)學(xué)生基層觀念和就業(yè)現(xiàn)狀。

1.1 在讀公共管理類專業(yè)大學(xué)生基層就業(yè)觀念調(diào)查情況

1.1.1 主動了解基層就業(yè)相關(guān)情況

中央多個(gè)部門先后出臺四項(xiàng)基層就業(yè)政策，鼓勵高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作，政策為基層就業(yè)打開了廣闊前景。對于即將面臨就業(yè)的大學(xué)生而言，盡早考慮好就業(yè)去向，能夠幫助自己明確努力的方向。從在校學(xué)生關(guān)于基層就業(yè)政策和基層就業(yè)招聘信息的關(guān)注程度來看，83.2%的學(xué)生了解一些政策相關(guān)內(nèi)容，非常熟悉的和從未聽說過的分別是7.8%和9%；32.6%的學(xué)生經(jīng)常關(guān)注基層就業(yè)招聘信息，60.4%的學(xué)生偶爾關(guān)注基層就業(yè)招聘信息，只有7%的學(xué)生從不關(guān)注。他們開始有意識地了解相關(guān)內(nèi)容，對基層就業(yè)保有一定興趣。

1.1.2 基層就業(yè)接受程度

根據(jù)以上調(diào)查可以看出，大學(xué)生對基層就業(yè)有所關(guān)注，但是對于實(shí)際投身于基層工作他們表現(xiàn)出來態(tài)度不是很積極，更多的學(xué)生把基層就業(yè)當(dāng)作退而求其次的選擇。67%的學(xué)生可以考慮到基層就業(yè)，27%的學(xué)生非常愿意，3%的學(xué)生對基層就業(yè)持無所謂態(tài)度，2%的學(xué)生不愿意到基層就業(yè)而1%的學(xué)生表達(dá)很不愿意。

1.2 公共管理類專業(yè)畢業(yè)生基層就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

1.2.1 基層鍛煉成長情況

基層工作是第一線工作，條件艱苦且情況復(fù)雜，更多的時(shí)候還要面對文化水平不高、觀念意識落后的淳樸農(nóng)民。如何與他們打好交道、講清道理、做通工作，書本上的理論知識往往不能解決靈活現(xiàn)實(shí)情況。所以基層工作的畢業(yè)生嘴里時(shí)常會冒出一個(gè)詞語——“能力恐慌”。他們認(rèn)為在基層工作中需要具備較強(qiáng)地口頭表達(dá)能力、人際交往能力、書面表達(dá)能力、專業(yè)知識和技能以及心理素質(zhì)。工作一段時(shí)間后反觀自身能力的提高情況，大部分畢業(yè)生認(rèn)為比畢業(yè)前能力有了很大進(jìn)步，這些得益于工作以來得到的提高和成長的機(jī)會。

1.2.2 基層工作所遇困難情況

隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，基層工作任務(wù)異常繁重，加班多壓力大的情況比較普遍。另外異地就業(yè)者缺少了返鄉(xiāng)就業(yè)者面對的熟悉的鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情優(yōu)勢，往往造成短時(shí)間難以融入當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，導(dǎo)致工作開展不下去的情況。再加上薪資待遇過低，影響長期扎根基層的決心。

2 民族院校公共管理類專業(yè)大學(xué)生基層就業(yè)面臨問題

2.1 就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變難導(dǎo)致基層工作下不去

邊疆地區(qū)社會發(fā)展較滯后，造成該地區(qū)民族院校大學(xué)生就業(yè)觀念單一和狹窄?？梢詮乃麄兲顖?bào)高考志愿開始追溯，選擇公共管理類專業(yè)的大學(xué)生目的就是為了以后能拿一個(gè)“鐵飯碗”，讀大學(xué)就為了公招考試。但是公招崗位逐年縮減，競爭異常激烈。雖然近年國家基層就業(yè)政策的鼓勵和學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)的引導(dǎo)，學(xué)生對基層就業(yè)有一定了解。但是每一屆畢業(yè)生明確主動地要到基層工作的學(xué)生還不多，大部分人把基層就業(yè)當(dāng)作作為保底或者將來公考的跳板，下基層的動力不足導(dǎo)致基層就業(yè)的畏難情緒。

2.2 學(xué)用脫節(jié)導(dǎo)致基層工作干不好

已基層就業(yè)的畢業(yè)生容易產(chǎn)生工作適應(yīng)慢，缺乏創(chuàng)造性，能力恐慌感以及心思不定等問題，由于學(xué)校人才培養(yǎng)輸出的結(jié)果與基層崗位人才的需求存在矛盾。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家基層就業(yè)政策扶持，基層就業(yè)成為大學(xué)生可以展現(xiàn)自己受教育水平獲得社會認(rèn)可的一個(gè)很好的舞臺。民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，更加需要一批了解民族地區(qū)特殊情況，愿意為民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理作出貢獻(xiàn)的人才來完成。但是公共管理類專業(yè)教育摸不準(zhǔn)公共管理類人才未來從業(yè)的新變化，依然依靠重理論輕實(shí)踐的培養(yǎng)模式，影響公共管理類專業(yè)大學(xué)生在基層工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.3 工作困難導(dǎo)致基層工作留不住

基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，工作和生活的條件比較艱苦。而基層項(xiàng)目都有相應(yīng)的服務(wù)期限，在這些因素的影響下，大學(xué)生到基層就業(yè)有很大的畏難情緒。另外大學(xué)生到基層就業(yè)，有的是返鄉(xiāng)就業(yè)，有的是異鄉(xiāng)就業(yè)。前者因?yàn)槭煜ぎ?dāng)?shù)氐泥l(xiāng)音鄉(xiāng)情，開展工作有先天條件。而后者一開始較難融入當(dāng)?shù)兀ぷ麟y以很快進(jìn)入狀態(tài)，加上背井離鄉(xiāng)之感，很容易催生不安分心理，影響了大學(xué)生在基層建功立業(yè)的決心。

3 促進(jìn)民族院校公共管理類專業(yè)大學(xué)生基層就業(yè)對策

3.1 做到基層就業(yè)政策清、情況明

民族高校大學(xué)生基層就業(yè)意愿不高和決心不強(qiáng)，有可能是對基層就業(yè)的政策不清、情況不明所致。高校應(yīng)該加強(qiáng)對基層就業(yè)政策的宣傳和解讀，持續(xù)更進(jìn)基層就業(yè)政策的變化。聯(lián)系國家大政方針和國際形勢，為畢業(yè)生樹立一個(gè)光明遠(yuǎn)大的職業(yè)理想和職業(yè)發(fā)展的方向?；鶎泳蜆I(yè)政策的宣傳要重心前移，在新生入學(xué)職業(yè)生涯規(guī)劃課的時(shí)候就對學(xué)生展開教育。為學(xué)生提供了解基層就業(yè)的窗口，通過基層就業(yè)優(yōu)秀人才到校宣講，帶領(lǐng)學(xué)生到基層崗位進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)踐，盡早讓學(xué)生對基層就業(yè)情況有所了解，在今后的學(xué)習(xí)和實(shí)踐過程中有意去接觸相關(guān)知識和獲得鍛煉。

3.2 改革以公共服務(wù)能力提升的人才培養(yǎng)模式

對于民族邊疆地區(qū)公共管理服務(wù)領(lǐng)域的基層就業(yè)，與民族院校公共管理類專業(yè)大學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)非常契合。實(shí)際上，民族院校公共管理類大學(xué)生基層就業(yè)意愿并不強(qiáng)烈，且出現(xiàn)基層就業(yè)后學(xué)用不匹配、基層工作沉不下心，導(dǎo)致大學(xué)生基層工作不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。人才培養(yǎng)的學(xué)校應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前的就業(yè)形勢，充分領(lǐng)會基層工作人才的需求，公共管理類專業(yè)學(xué)生除了應(yīng)該具備扎實(shí)的公共管理基礎(chǔ)理論知識以外，還應(yīng)該具有較強(qiáng)的公共服務(wù)能力。這些能力對于實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村有效治理起到關(guān)鍵作用。通過將基層工作情況融入教學(xué)和實(shí)踐環(huán)節(jié)，幫助大學(xué)生形成懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的觀念意識。

3.3 搭建貼近專業(yè)特點(diǎn)的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺

充分考慮大學(xué)生就業(yè)的專業(yè)匹配度，可以減少與工作的磨合時(shí)間，提高適應(yīng)性，發(fā)揮創(chuàng)造性。公共管理類專業(yè)對應(yīng)基層崗位中的基層社會管理和基層服務(wù)崗位有很強(qiáng)的專業(yè)匹配度，高校和院系應(yīng)該從就業(yè)指導(dǎo)入手，結(jié)合公共管理類專業(yè)的學(xué)科特點(diǎn)，帶領(lǐng)學(xué)生對工作世界進(jìn)行概覽。其次將國家政策和基層建設(shè)發(fā)展的情況，通過宣講、解讀、現(xiàn)身說法以及親身體驗(yàn)的形式，讓學(xué)生受到鼓舞，激起投身基層建設(shè)的決心。最后培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。利用好學(xué)校搭建的鍛煉雙創(chuàng)能力的各種平臺，通過各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐鍛煉創(chuàng)造性思維，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村適應(yīng)了鄉(xiāng)村發(fā)展的需求。創(chuàng)新公共服務(wù)模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。