謝文凱 毛曉鈺 陳洲 馬靜婕 何詠絮

摘 要：本文以洛陽(yáng)市煤改氣政策的實(shí)施情況為例，分析政策運(yùn)行中的過(guò)程機(jī)制、實(shí)際效益、存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的政策建議。煤改氣政策的運(yùn)行包括責(zé)任機(jī)制、決策機(jī)制、溝通機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、評(píng)估檢查機(jī)制。這一政策取得了改善空氣質(zhì)量、降低生活成本、獲得公眾認(rèn)可、增加政策經(jīng)驗(yàn)等環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，但也存在宣傳力度不夠、公眾參與偏低等問(wèn)題。應(yīng)從加強(qiáng)政策宣傳力度、確立官員獎(jiǎng)懲平衡機(jī)制、提升下級(jí)政府動(dòng)力、強(qiáng)化安全監(jiān)管等方面改進(jìn)政策運(yùn)行、提升政策效益。

關(guān)鍵詞：煤改氣；環(huán)境政策；政策運(yùn)行

1 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源短缺，各級(jí)政府和社會(huì)公眾飽受霧霾、垃圾圍城、水危機(jī)等問(wèn)題的困擾。越發(fā)嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題不僅危害社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和公眾身心健康，而且損害國(guó)家的公共安全和政治穩(wěn)定。近幾年來(lái)空氣污染問(wèn)題尤其受到社會(huì)各界的關(guān)注。全國(guó)大部分地區(qū)空氣質(zhì)量下降、霧霾天氣增多，空氣質(zhì)量不容樂(lè)觀。2006年至2016年，全國(guó)82個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量逐年下降；2014年86個(gè)重點(diǎn)城市達(dá)到中度污染天數(shù)共計(jì)1845天，重度污染天數(shù)共計(jì)1213天?？諝庵卫砜滩蝗菥彙?/p>

鑒于燃煤是空氣污染的重要來(lái)源，而天然氣是相對(duì)高效的清潔能源，“煤改氣”成為大氣治理的重要思路之一。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（國(guó)發(fā)[2013]37號(hào)）》明確提出，要加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)。各省市也制定了大氣治理的政策措施，并部署和推進(jìn)了相應(yīng)的環(huán)境工程建設(shè)。但是，煤改氣政策的實(shí)施情況、運(yùn)行機(jī)制、環(huán)境與社會(huì)效益等問(wèn)題有待于進(jìn)一步研究。本文即以河南省洛陽(yáng)市的煤改氣政策為例，分析洛陽(yáng)市煤改氣政策的部署與實(shí)施情況，理清煤改氣政策的決策、溝通、執(zhí)行、責(zé)任分配、評(píng)估檢查等運(yùn)行機(jī)制，分析煤改氣政策的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，提出政策運(yùn)行中存在的問(wèn)題與對(duì)策建議。

從2017年上半年開(kāi)始，洛陽(yáng)市政府對(duì)瀍河區(qū)馬溝村、下窯村、旭升村，老城區(qū)冢頭村、蘇滹沱村，洛龍區(qū)安樂(lè)村、花園村、裴村，西工區(qū)棗園村、白灣村等十幾個(gè)鄉(xiāng)村先行開(kāi)展“煤改氣”項(xiàng)目。截至2018年初，天然氣管道設(shè)施改造基本完成，居民已經(jīng)可以享受供氣服務(wù)。

以煤改氣環(huán)境政策為研究對(duì)象，學(xué)界開(kāi)展一系列討論，外國(guó)文獻(xiàn)中，最早對(duì)中國(guó)環(huán)境政策研究的大致始于1970年。近期國(guó)外針對(duì)此問(wèn)題也有很多成果，如Jean Kayira等（2018）將環(huán)境政策執(zhí)行不力的原因歸結(jié)于缺乏社區(qū)參與、政府機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)不足、人員和后勤不足以及缺乏政治意愿等；Bryan Tilt（2019）通過(guò)研究中國(guó)各省的PM2.5環(huán)境水平，發(fā)現(xiàn)地方領(lǐng)導(dǎo)者為了最大限度地提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，以獲得職位晉升而實(shí)行“選擇性政策執(zhí)行”，放松環(huán)境監(jiān)督；Tol（2017）討論了能源和環(huán)境領(lǐng)域的政策挑戰(zhàn)，在不同目標(biāo)和利益相關(guān)者壓力的背景下，使政策一致和簡(jiǎn)單，他的文章論述了氣候政策受到的政治、經(jīng)濟(jì)及不同類(lèi)型利益相關(guān)者的影響導(dǎo)致了復(fù)雜的氣候政策。

國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)中，針對(duì)環(huán)保政策進(jìn)行研究比較有代表性的如冉冉提出的各種激勵(lì)機(jī)制以及地方環(huán)境政策執(zhí)行偏差，對(duì)煤改氣環(huán)境政策的研究大致從政策效益、效果，工程技術(shù)、政策中的問(wèn)題等幾方面來(lái)入手。如宗亞楠、歐春華、牛玉琴、龍旭等人的研究顯示煤改氣政策的貫徹實(shí)施會(huì)帶來(lái)顯著的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益。劉宏、彭笑輝等人從工程方面來(lái)分析政策的可行性、技術(shù)層面等進(jìn)行討論，認(rèn)為工程實(shí)施需要結(jié)合實(shí)際，并對(duì)比了多種技術(shù)方案效果。馮潔、李秋波等人從煤改氣政策實(shí)施入手，認(rèn)為目前面臨“氣荒”、政策成本過(guò)高、法規(guī)保障不足等幾方面問(wèn)題。

2 煤改氣政策的運(yùn)行機(jī)制

煤改氣政策運(yùn)行的總體系統(tǒng)包括責(zé)任機(jī)制、決策機(jī)制、溝通機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，各機(jī)制獨(dú)立發(fā)揮作用、相互配合協(xié)調(diào)，推動(dòng)煤改氣政策的最終圓滿落地。

2.1 責(zé)任機(jī)制

煤改氣政策按照“縱橫交叉、點(diǎn)塊結(jié)合”的責(zé)任機(jī)制，進(jìn)行相關(guān)工作部署、任務(wù)分工與責(zé)任分配。一是縱向行政級(jí)別與橫向職責(zé)分工的“縱橫交叉”?？v向維度上按照行政級(jí)別來(lái)確定責(zé)任歸屬，形成中央政府-河南省政府-洛陽(yáng)市政府-各縣/區(qū)級(jí)政府-各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府/街道辦事處的梯度結(jié)構(gòu)，上一層政府領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下一層政府的工作，下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)，經(jīng)過(guò)政策傳導(dǎo)的煤改氣工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處來(lái)具體執(zhí)行落實(shí)。橫向維度上按照任務(wù)分工來(lái)確定同級(jí)政府各部門(mén)的職責(zé)。煤改氣、煤改電管網(wǎng)鋪設(shè)由市發(fā)展改革委牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)；源頭控煤由市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、工業(yè)和信息化委、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、質(zhì)監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)；取締燃煤散燒設(shè)施和工業(yè)燃煤設(shè)施拆改由市環(huán)保局牽頭，市工商局、煤炭局、煙草局、畜牧局，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。煤改氣政策的具體落實(shí)是根據(jù)任務(wù)來(lái)進(jìn)行部門(mén)分工、各司其職。二是采樣站點(diǎn)與工作區(qū)塊的“點(diǎn)塊結(jié)合”。根據(jù)相關(guān)部署，洛陽(yáng)市對(duì)7個(gè)國(guó)控站點(diǎn)分別制訂具有針對(duì)性的“一點(diǎn)一策”專(zhuān)項(xiàng)整治方案，相關(guān)部門(mén)將針對(duì)站點(diǎn)數(shù)據(jù)信息異常情況快速反應(yīng)，分析查找原因，排查污染源。設(shè)置5個(gè)采樣點(diǎn)，分別位于小浪底風(fēng)景區(qū)、市委黨校、市監(jiān)測(cè)站、新區(qū)市委辦公區(qū)、豫西賓館等地，點(diǎn)位覆蓋了城市辦公區(qū)、工業(yè)區(qū)、居民居住密集區(qū)、交通繁忙地段等，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行大氣顆粒物的采集與分析。對(duì)于區(qū)塊設(shè)定，洛陽(yáng)市劃分了九個(gè)城區(qū)、五組團(tuán)縣（市）和四個(gè)生態(tài)縣，分別負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的煤改氣落實(shí)工作。

2.2 決策機(jī)制

煤改氣政策的目標(biāo)機(jī)制最終是由社會(huì)主義國(guó)家的奮斗目標(biāo)確定的，針對(duì)我國(guó)的奮斗目標(biāo)而做出五位一體布局，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。這決定了宏觀目標(biāo)是改善環(huán)境，提高福祉。以這個(gè)宏觀目標(biāo)為根本原則，根據(jù)不同環(huán)境方面，對(duì)大氣、土壤、河流等各方面制定中觀目標(biāo)。然后再根據(jù)中觀目標(biāo)之一（大氣防止污染）結(jié)合現(xiàn)狀，以能源替換和推廣為切入點(diǎn)之一，制定具體的微觀目標(biāo)——煤改氣。

洛陽(yáng)市煤改氣政策屬于大氣污染防治政策的一部分，是為響應(yīng)中央大氣治理號(hào)召和結(jié)合本地實(shí)際解決洛陽(yáng)大氣污染問(wèn)題而做出的政策決策。決策主體為洛陽(yáng)市市政府和各地區(qū)政府，市政府首先做出宏觀層面的決策，將政策精神和政策文件進(jìn)行下發(fā)，經(jīng)過(guò)層層傳導(dǎo)，再由各地區(qū)政府結(jié)合本地實(shí)際情況，研討分析，做出具體層面決策。但是政策傳遞到基層政府時(shí)，只需根據(jù)上策給定的具體目標(biāo)和要求，采取實(shí)際執(zhí)行。因此洛陽(yáng)市煤改氣政策的決策主體為中上層政府，具體執(zhí)行主體為下層基層政府。

2.3 溝通機(jī)制

煤改氣政策的溝通機(jī)制主要包括政策溝通主體、溝通渠道、溝通規(guī)則三個(gè)方面。政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估的過(guò)程中所涉及的溝通主體有各級(jí)政府、燃?xì)夤尽⒚襟w和政策針對(duì)的民眾與企業(yè)。各級(jí)政府貫穿于政策溝通的全過(guò)程，也是最主要的溝通參與者。燃?xì)夤?、媒體和政策針對(duì)的民眾與企業(yè)只在政策下達(dá)與落地實(shí)施的過(guò)程中介入，且大多是單向參與，互動(dòng)度較低，反饋率較低。政府內(nèi)部的溝通渠道主要以傳統(tǒng)的會(huì)議和文件為主，同時(shí)也廣泛運(yùn)用郵箱、微信等網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行橫向和縱向溝通。在具體實(shí)際中，煤改氣政策的溝通渠道分化差異較大，市級(jí)政府趨向信息化溝通，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府趨向于口頭、紙面溝通。溝通規(guī)則呈現(xiàn)出封閉化、單向化、服從化的特點(diǎn)。政策的制定決策過(guò)程中主要由高層政府內(nèi)部進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)而民眾、企業(yè)和媒體介入較少，政務(wù)公開(kāi)的廣泛度和透明度較低。在政策溝通過(guò)程中，上級(jí)政府一般作為信息的發(fā)送者，下級(jí)政府作為信息的接收者，由上到下、層層傳遞。對(duì)于上層政府的建議和命令，下層政府需嚴(yán)格認(rèn)真遵從。下層政府多有工作完成后的匯報(bào)反饋權(quán)，而少有向上的建議評(píng)議權(quán)。

2.4 執(zhí)行機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和燃?xì)夤臼菍⒄咿D(zhuǎn)化為實(shí)際的具體實(shí)施者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要進(jìn)行前期的煤改氣政策宣傳工作和后期的回訪自查工作，新奧燃?xì)夤局饕?fù)責(zé)天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的工作。執(zhí)行過(guò)程大致分為前期宣傳、管網(wǎng)鋪設(shè)、回訪自查三個(gè)階段，具有階段性特征。

同時(shí)，煤改氣政策執(zhí)行過(guò)程帶有明顯的運(yùn)動(dòng)式治理的特征。在上層政府宏觀指導(dǎo)與督促下，各層政府積極運(yùn)用所掌握的媒體資源、物質(zhì)資源等進(jìn)行廣泛的政策宣傳號(hào)召，洛陽(yáng)電視臺(tái)、洛陽(yáng)廣播、洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)等對(duì)環(huán)境治理進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)群眾形成與大氣污染作斗爭(zhēng)的運(yùn)動(dòng)風(fēng)氣；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府大量拉橫幅、放廣播，深入居民或村民生活區(qū)進(jìn)行訪談與政策講解，進(jìn)行基層動(dòng)員；洛陽(yáng)市政府還利用本市的燃?xì)夤?，給予一定政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼，讓其提供技術(shù)支持與具體的煤改氣工程建設(shè)。政策執(zhí)行過(guò)程中還采取了試點(diǎn)-示范這一推廣機(jī)制，這是中國(guó)政策執(zhí)行的特色表現(xiàn)之一。例如，龍門(mén)鎮(zhèn)花園村是第一個(gè)完成上級(jí)要求的任務(wù)指標(biāo)的試點(diǎn)村，截至2018年初全村共722戶進(jìn)行了煤改氣，煤改氣覆蓋率已達(dá)到85%以上；全市層面已完成四萬(wàn)戶煤改氣，初步取得不錯(cuò)的效果。洛陽(yáng)市將根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行進(jìn)一步的政策推廣落實(shí)。

2.5 評(píng)估與檢察機(jī)制

洛陽(yáng)市針對(duì)煤改氣的天然氣工程建設(shè)和大氣質(zhì)量設(shè)定了一系列考核評(píng)估方法有效推動(dòng)了煤改氣的落地實(shí)施。首先，對(duì)于天然氣工程建設(shè)，按區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為考核對(duì)象，對(duì)工作完成情況進(jìn)行打分排名。新奧燃?xì)夤緦?duì)各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程進(jìn)展完成情況進(jìn)行收集匯總，報(bào)給市發(fā)改委，市發(fā)改委按照打分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，考核評(píng)分結(jié)果報(bào)送市散燒辦，最后由市散燒辦按照相關(guān)文件要求進(jìn)行對(duì)外發(fā)布?？己藘?nèi)容包括累計(jì)已開(kāi)工戶數(shù)、主體已完工戶數(shù)、已點(diǎn)火戶數(shù)和補(bǔ)貼已落實(shí)戶數(shù)共4項(xiàng)指標(biāo)。其次，對(duì)于大氣質(zhì)量的考核，也是按區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以各辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為考核對(duì)象，每隔七天進(jìn)行一次考核并進(jìn)行公布，評(píng)分內(nèi)容包括督察情況、工作落實(shí)情況、環(huán)保舉報(bào)情況、空氣質(zhì)量和宣傳狀況5項(xiàng)指標(biāo)。

在兩項(xiàng)評(píng)估考核中，對(duì)處于末位的區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和辦事處的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談處理，并運(yùn)用書(shū)面檢討、記過(guò)處分、撤銷(xiāo)職務(wù)等措施督促整改。例如，2017年11月23日-12月7日市政府對(duì)處于末位的某鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)安某（化名）進(jìn)行全區(qū)通報(bào)批評(píng)，并對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)樂(lè)某（化名）進(jìn)行約談處理；12月18日-12月24日處于末位的某鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)李某（化名）進(jìn)行全區(qū)通報(bào)批評(píng)，并對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)王某（化名）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，省政府和市政府還設(shè)立了環(huán)保巡視組，進(jìn)行巡視檢察，實(shí)地調(diào)研。這種高度壓力導(dǎo)向型的政策體制確實(shí)有助于各層政府按照上級(jí)要求積極落實(shí)、不敢怠慢，但也隱現(xiàn)懲獎(jiǎng)不平衡、過(guò)于偏重壓力傳導(dǎo)、下層政府自主動(dòng)力不足等問(wèn)題。

3 煤改氣政策的效益與問(wèn)題

3.1 政策效益

從環(huán)境效益來(lái)看，煤改氣政策改善了空氣質(zhì)量。表1顯示，在洛陽(yáng)市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)指標(biāo)上，2017年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，2015-2017年達(dá)標(biāo)天數(shù)總體減少，而2017-2018年則呈上升趨勢(shì)。2017年9-12月的達(dá)標(biāo)天數(shù)大幅上漲，其中11、12月的同比增長(zhǎng)率尤為明顯。洛陽(yáng)市空氣質(zhì)量的變動(dòng)態(tài)勢(shì)與煤改氣政策的實(shí)施有很大的相關(guān)性，煤改氣改造任務(wù)于10月底基本完成，空氣質(zhì)量改善的時(shí)間點(diǎn)剛好與此時(shí)間點(diǎn)相符。同時(shí)，居民燃煤取暖產(chǎn)生的SO2、NO2、CO2等污染物是冬季空氣質(zhì)量差的重要原因，但2017年冬季因煤改氣的實(shí)施煤炭使用量明顯減少，因此空氣質(zhì)量改善。

從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，在天然氣自身特性和政府財(cái)政補(bǔ)貼的雙重作用下，煤改氣政策明顯降低居民生活成本。每立方米天然氣熱值為8500大卡，與煤氣、液化石油氣相比同等熱值價(jià)格更為便宜，與煤炭相比雖價(jià)格稍貴，但天然氣燃燒效率高，更節(jié)省燃料。清潔干凈的天然氣對(duì)灶具損害小，能夠延長(zhǎng)灶具使用壽命，從而間接減少居民維修費(fèi)用支出。另外，政府為推動(dòng)以氣代煤工作，對(duì)實(shí)施煤改氣的居民和商戶分別補(bǔ)貼1000元和3000元，并對(duì)部分村莊免費(fèi)提供50立方米的天然氣，降低了居民改裝與使用成本。

從社會(huì)效益來(lái)看，煤改氣政策還獲得了公眾認(rèn)可、環(huán)境意識(shí)提升、提供政策參考等社會(huì)效益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民眾大都很樂(lè)意進(jìn)行煤改氣改造，對(duì)煤改氣政策的滿意度較高。他們認(rèn)為使用天然氣具有實(shí)惠便捷的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)天然氣無(wú)毒無(wú)煙、易散發(fā)、安全可靠。

3.2 存在的問(wèn)題

問(wèn)題之一是政策的宣傳力度不夠。民眾對(duì)社會(huì)政策的理解和認(rèn)同是影響社會(huì)政策有效實(shí)施的重要因素，由于政府對(duì)于政策的前期宣傳力度不夠，民眾對(duì)此缺乏認(rèn)知，對(duì)政策產(chǎn)生一定的抵觸心理。在我們的實(shí)地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣鲆暳嗣焊臍庹叩那捌谛麄?，沒(méi)有事先將煤改氣政策的目的、意義、內(nèi)容、補(bǔ)貼等傳遞給民眾，只是通過(guò)喇叭或者公告通知村民要進(jìn)行煤改氣改造工作，以此來(lái)統(tǒng)計(jì)需要改造的村民戶數(shù)。而村民對(duì)該政策并不了解，他們只是簡(jiǎn)單地響應(yīng)政府號(hào)召或“隨大流”，因此導(dǎo)致第一批改裝用戶量較少。

問(wèn)題之二是政策制定和監(jiān)督過(guò)程中公眾參與的邊緣化。在煤改氣政策制定系統(tǒng)中，社會(huì)公眾的參與度相對(duì)較低，參與社會(huì)政策的決策途徑和渠道也是有限的。這種精英決策模式容易導(dǎo)致政策制定與實(shí)施脫離群眾而成為單方面的地方政府行為，大多數(shù)情況下社會(huì)公眾只是被動(dòng)受甚至可能存在遲疑和抵觸。在政策監(jiān)督方面，政策實(shí)施的透明度低，政策監(jiān)督渠道不暢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣](méi)有將煤改氣的政策文件、補(bǔ)貼明細(xì)、實(shí)施流程等信息向社會(huì)公眾完全公開(kāi)，同時(shí)民眾也缺乏維護(hù)自身知情權(quán)的意識(shí)而不會(huì)主動(dòng)要求政府將政策執(zhí)行信息公開(kāi)。這使得政府往往“敷衍了事”，公布的信息只是簡(jiǎn)單地停留于表面。信訪制是公眾對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督與反饋的重要渠道，但實(shí)際上信訪效率偏低，未能尚未充分發(fā)揮監(jiān)督效能。

4 對(duì)策建議

首先，要加強(qiáng)“煤改氣”政策宣傳力度。政府和燃?xì)夤究赏ㄟ^(guò)各種渠道，進(jìn)行政策宣傳和相關(guān)設(shè)備的介紹，使民眾深入了解煤改氣的實(shí)惠于效益，增加政策吸引力，減少政策實(shí)施阻礙。

其次，要確立政府官員的獎(jiǎng)懲平衡機(jī)制。上級(jí)政府要通過(guò)適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲平衡方法，對(duì)政策實(shí)施較好的地區(qū)加以鼓勵(lì)，同時(shí)適當(dāng)改變懲罰方法，積極構(gòu)建鼓勵(lì)差別化探索的體制機(jī)制。鼓勵(lì)差別化探索必須以承認(rèn)地方的多樣性為前提，深化中央與地方，以及各層級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)劃分，在總的框架下確定具體目標(biāo)時(shí)要尊重地方的自主性，確定政策效果衡量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)切忌單一化。在執(zhí)行的過(guò)程中給地方官員適度的變通空間，合理地配套資源，并允許試錯(cuò)、寬容失敗。

第三，增加下層政府的動(dòng)力和積極性。下級(jí)不僅是上級(jí)要求的執(zhí)行者，也是上級(jí)的合作者，更是問(wèn)題的預(yù)警者，因而應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮下層政府的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增加下層政府官員對(duì)“煤改氣”政策的培訓(xùn)了解，在合理劃分治理職責(zé)的前提下積極推動(dòng)各類(lèi)治理資源的合理配置。努力營(yíng)造國(guó)家與社會(huì)、上下級(jí)之間相互信任的良好局面，增加下層政府對(duì)政策實(shí)施的動(dòng)力。

第四，要強(qiáng)化安全運(yùn)行機(jī)制監(jiān)管。政府與相關(guān)企業(yè)需加強(qiáng)“煤改氣”過(guò)程中安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格從業(yè)人員資格準(zhǔn)入，加強(qiáng)變更過(guò)程安全管理。特別是對(duì)于情況復(fù)雜的洛陽(yáng)周邊村鎮(zhèn)，更須注意煤改氣的安全問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]Jean Kayira Francis Xavier Dery Tuokuu，Challenges and opportunities of environmental policy implementation：Empirical evidence from Ghanas gold mining sector，Resources policy，2018（59）：435-445

[2]Bryan Tilt，Chinas air pollution crisis：Science and policy perspectives，Environmental Science and policy，2019（92）：275-280

[3]Tol， The structure of the climate debate，Energy Policy，2017（104）：431–438

[4]冉冉.道德激勵(lì)、紀(jì)律懲戒與地方環(huán)境政策的執(zhí)行困境[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較.2015.3（02）.