王愛兵，朱小云

［1.東方國際（集團）有限公司，上海200336；2.上海市紡織科學(xué)研究院有限公司，上海200082］

0 引言

根據(jù)國家市場監(jiān)管總局的統(tǒng)計顯示，截至2018年底，中國共有檢驗檢測機構(gòu)39 472家，較2017年增長8.66%，全年實現(xiàn)營業(yè)收入2 810.5億元，較2017年增長18.21%；從業(yè)人員117.43萬人，較2017年增長4.91%；共擁有各類儀器設(shè)備633.77萬臺（套），較2017年增長10.1%；儀器設(shè)備資產(chǎn)產(chǎn)值3 195.54億元，較2017年增長11.29%。2018年共出具檢驗檢測報告4.28億份，同比增長13.83%，平均每天對社會出具各類報告117.26萬份。檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量和檢驗檢測市場規(guī)模保持同步增長，預(yù)計2020年中國檢驗檢測行業(yè)營業(yè)收入規(guī)模有望達到3 370億元。

1 檢測機構(gòu)的特點

第三方檢測機構(gòu)是指以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份，根據(jù)有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)或合同所進行的商品檢驗活動的檢測機構(gòu)。雖然第三方檢測機構(gòu)在中國起步相對較晚，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，中國第三方檢測行業(yè)得以迅速發(fā)展。目前，中國第三方檢測機構(gòu)集約化發(fā)展水平有待進一步提高，檢測機構(gòu)發(fā)展不平衡。

1.1 集約化發(fā)展水平有待提升

2018年規(guī)模以上（年收入1 000萬元以上）檢驗檢測機構(gòu)有5 051家，占中國檢驗檢測機構(gòu)總數(shù)的12.8%。2018年年度營業(yè)收入5億元以上的檢驗檢測機構(gòu)有37家，收入1億元以上的檢驗檢測機構(gòu)有354家，收入5000萬元以上的檢驗檢測機構(gòu)有899家，分別占中國檢驗檢測機構(gòu)總數(shù)的0.09%、0.9%和2.3%。2018年，從業(yè)人數(shù)在100以下的檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量38 023家，占機構(gòu)總數(shù)的96.3%，絕大多數(shù)檢驗檢測機構(gòu)規(guī)模偏小。從人均產(chǎn)值來看，中國檢驗檢測機構(gòu)的人均營業(yè)收入為23.93萬元，經(jīng)營狀況并不理想。

近兩年，規(guī)模以上檢驗檢測機構(gòu)年均增幅超過12%，年度營業(yè)收入平均值達到4 254萬元，人均年產(chǎn)值達到46.5萬元，接近外資檢驗檢測機構(gòu)的人均產(chǎn)值水平。這一現(xiàn)象表明，在政府和市場雙重推動之下，一大批規(guī)模大、水平高、能力強的中國檢驗檢測品牌正在快速形成，檢驗檢測機構(gòu)集約化發(fā)展取得成效。截至2018年底，全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)上市企業(yè)數(shù)量97家，同比2017年增長12.79%，檢驗檢測行業(yè)進入資本市場的速度進一步加快。

1.2 檢測機構(gòu)發(fā)展不平衡

截至2018年底，民營檢驗檢測機構(gòu)共19 231家，較2017年同比增長15.43%；外資檢驗檢測機構(gòu)336家，比2017年增長11.63%。近5年，民營檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量占機構(gòu)總量的比例持續(xù)上升，分別為31.59%、40.16%、42.92%、45.86%、48.72%，即將超過半數(shù)，預(yù)示著中國檢驗檢測市場的格局將進一步發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變。2018年，民營檢驗檢測機構(gòu)全年取得營業(yè)收入929.28億元，較2017年同比增長33.56%，高于全國檢驗檢測行業(yè)的平均年增長率（18.21%）；從業(yè)人員3.67萬人，比2017年減少7.09%；實現(xiàn)營業(yè)收入200.7億元，比2017年增長0.67%。

2 缺陷產(chǎn)品管理意識

缺陷產(chǎn)品召回制度是在美國首先建立的。2002年10月，《上海市消費者保護條例》首次將產(chǎn)品召回列入制度；2004年，隨著《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》《兒童玩具召回管理規(guī)定》《食品召回管理規(guī)定》等一系列國家規(guī)定出臺，中國逐步建立和完善了缺陷產(chǎn)品召回制度。2013年《消費者權(quán)益保護法》也提出了對存在缺陷的商品和服務(wù)，若有危及人身和財產(chǎn)安全危險的，經(jīng)營者應(yīng)采取停止銷售、警示、召回等措施。2016年1月1日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的《缺陷消費品召回管理辦法》為中國缺陷產(chǎn)品的召回工作提供了法律依據(jù)。隨著機構(gòu)的改革，國家市場監(jiān)督管理總局缺陷產(chǎn)品管理中心主要負責(zé)全國缺陷汽車產(chǎn)品和消費品召回的日常管理和技術(shù)支持工作，包括產(chǎn)品缺陷的技術(shù)調(diào)查、認定、風(fēng)險評估、信息采集等相關(guān)工作以及檢測資源庫的管理工作[1]。

由于流通進市場的各類產(chǎn)品基本都需要第三方檢測機構(gòu)出具報告，第三方檢測機構(gòu)作為兩個相互聯(lián)系的主體之外的客體，同時又需協(xié)助國家有關(guān)部門進行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、質(zhì)量鑒定等專業(yè)技術(shù)工作，既需對新產(chǎn)品發(fā)展趨勢有所認識，了解市場產(chǎn)品發(fā)展動向，又要熟悉各類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，能夠為中國缺陷產(chǎn)品的召回工作提供技術(shù)支撐。然而，中國第三方檢測機構(gòu)目前大多數(shù)以商業(yè)化運作為主，缺少對中國缺陷產(chǎn)品召回工作的認識。因此，提高檢測機構(gòu)市場運作中對缺陷產(chǎn)品的管理意識，不僅有助于中國缺陷產(chǎn)品召回工作的推進，還有利于中國第三方檢測水平的提升發(fā)展。

2.1 解放思想提高認識水平

第三方檢測機構(gòu)作為商業(yè)化運作的主體，往往以企業(yè)生產(chǎn)運營管理作為目標(biāo)，對于缺陷產(chǎn)品召回工作缺乏全面的認識，盡管國家和各省市的缺陷產(chǎn)品召回工作部門會進行相關(guān)內(nèi)容和知識的培訓(xùn)，但培訓(xùn)對象僅限于相關(guān)管理者和技術(shù)專家，管理者和技術(shù)專家對一線員工的缺陷產(chǎn)品管理意識傳遞較少，故第三方檢測機構(gòu)的一般員工對于缺陷產(chǎn)品的相關(guān)問題、理論知識、程度和管理等內(nèi)容接觸較少，而產(chǎn)品質(zhì)量中涉及危及人身和財產(chǎn)安全的缺陷等相關(guān)問題往往是由工作在生產(chǎn)一線的員工首先發(fā)現(xiàn)的。因此，需要第三方檢測機構(gòu)解放思想，提高認識，站高一步，站在中國產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的立場，從實際工作出發(fā)，結(jié)合缺陷產(chǎn)品召回管理工作，系統(tǒng)性考慮產(chǎn)品安全、社會責(zé)任、質(zhì)量風(fēng)險、法律刑事責(zé)任等一系列問題，發(fā)揮各組織機構(gòu)的協(xié)同效應(yīng)，共同推進中國缺陷產(chǎn)品召回和管理工作[1]。

2.2 強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識

首先，相關(guān)企業(yè)應(yīng)強化社會責(zé)任意識。企業(yè)作為產(chǎn)品的設(shè)計者、生產(chǎn)者和銷售者，對產(chǎn)品的質(zhì)量安全負有直接的責(zé)任，一些企業(yè)為了追求“利潤最大化”，犧牲眼前利益，導(dǎo)致責(zé)任意識的缺乏，從而導(dǎo)致企業(yè)只注重短期利益，未考慮應(yīng)盡的社會責(zé)任。就第三方檢測機構(gòu)而言，對于明顯不符合標(biāo)準(zhǔn)、有危及人身和財產(chǎn)安全的產(chǎn)品要加以重視，及時與企業(yè)進行溝通，減少這類產(chǎn)品流入市場[2]。

其次，相關(guān)企業(yè)在管理中應(yīng)加強風(fēng)險管理意識。第三方檢測機構(gòu)對于產(chǎn)品檢測中的風(fēng)險要進行識別、分類、評估，從源頭上進行把控，強化風(fēng)險源管理，如在服裝質(zhì)量檢測過程中，一旦出現(xiàn)偶氮物超標(biāo)等問題，要第一時間予以重視。同時，應(yīng)加強對風(fēng)險責(zé)任等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律制度，如對于《產(chǎn)品質(zhì)量法》中“發(fā)展風(fēng)險抗辯”問題，一般將“產(chǎn)品投入流通時的科學(xué)技術(shù)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷存在”作為產(chǎn)品免責(zé)的事由；產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域后，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷的，要采用積極補救措施避免損害發(fā)生，否則同樣要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，且《侵權(quán)責(zé)任法》中明確：若其它法律對侵權(quán)責(zé)任另有特別規(guī)定的依照其規(guī)定。從解釋論的角度來看，認定《侵權(quán)責(zé)任法》是不允許產(chǎn)品發(fā)展風(fēng)險抗辯，生產(chǎn)者依然無法免于承擔(dān)責(zé)任。

2.3 加強管理做好分類研究

在對缺陷產(chǎn)品進行管理時，要加強與負責(zé)缺陷產(chǎn)品召回的相關(guān)主管部門的溝通，與品牌商、生產(chǎn)商、服務(wù)商、監(jiān)管者建立“聯(lián)盟”機制，共同維護市場；對于產(chǎn)品檢測過程中潛在的問題和風(fēng)險及時梳理，形成專題研究報告，為相關(guān)職能部門進行研究決策提供依據(jù)。

同時，應(yīng)加強對檢測過程的管理，采用數(shù)理統(tǒng)計分類方法，按照檢測風(fēng)險的特征（按嚴(yán)重程度分為A、B、C三類）進行管理，識別缺陷的危害性，建立質(zhì)量安全檢測的響應(yīng)體系，這樣不僅可以幫助企業(yè)“未雨綢繆”，防止進入流通領(lǐng)域后才發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷后進行召回等采取的各項“亡羊補牢”的措施，還可以為客戶做好前期指導(dǎo)和后期的服務(wù)等工作，提升檢測機構(gòu)的服務(wù)能級和水平。

3 結(jié)論

（1）中國檢測機構(gòu)在其企業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)加強缺陷產(chǎn)品管理意識，提高認識水平，強化社會責(zé)任意識、產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和風(fēng)險管理意識。

（2）檢測機構(gòu)應(yīng)加強各類管理，減少和降低缺陷產(chǎn)品流入市場后帶來的各類損失，從源頭上控制和防止缺陷產(chǎn)品流入市場，減少補救措施，為相關(guān)企業(yè)和管理部門做好支撐工作，切實做好中國相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量提升工作，實現(xiàn)由制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變。