賈殿坤

(遼寧省國有凌源市四官營子林場，遼寧 朝陽 122500)

遼寧省三北防護林體系建設五期工程期限為十年(2011-2020年)，工程建設區(qū)域包括10個市47個縣(市、區(qū))，占全省土地面積的65.92%。五期工程按照國家林業(yè)局提出的要求，在提高速度、轉變方式、調整結構、普惠民生的指導綱領下，工程建設區(qū)的各級政府、林業(yè)部門科學規(guī)劃，全面發(fā)動廣大干部群眾，完成了各年度的建設任務。目前，工程建設完成了總體規(guī)劃，取得了一定的成效。

1 遼寧省三北防護林五期工程中期建設成效

1.1 人工造林面積增加，森林覆蓋率顯著提高

截止到2016年底，全省累計人工造林16.74萬hm2，封山育林17.65萬hm2。全省百萬畝人工林基地建設項目完成工程造林合格面積8.84萬hm2，其中，人工造林5.37萬hm2，封山育林3.47萬hm2。根據(jù)遼寧省三北五期工程規(guī)劃，到2020年五期工程結束，森林覆蓋率要由“十一五”期末的38%提高到42%。目前，工程建設區(qū)的森林覆蓋率已經(jīng)達到了40.9%，與“十一五”期末相比，增加了2.9個百分點。

1.2 土地沙化得到有效治理

三北工程實施以來，經(jīng)過多年治理，遼寧省沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯改善，2011年的植被覆蓋率為49.61%，2016年提高到52.32%，沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了很好的改善[1]。三北工程實施以來，遼寧省營造了46.21萬hm2的水土保持林，水土流失面積治理達到159.3萬hm2。

1.3 農(nóng)田和牧場得到有效保護

目前，遼寧省三北地區(qū)的農(nóng)防林總面積達到14.9萬hm2，比1978年增加近3倍，耕地得到了有效的保護，糧食產(chǎn)量逐年提高，過去多個吃糧靠返銷的縣成了國家商品糧基地縣。牧場防護林面積超過2 000 hm2，約有19萬hm2的牧場得到了較好的防護，畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量和畜牧發(fā)展的雙增收。

1.4 林下經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好

遼寧省將林下經(jīng)濟的發(fā)展與三北工程建設很好地結合在一起，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)了三北工程建設與林下經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，達到了興林與富民的目標。全省林地開發(fā)面積達到143.3萬hm2，多個縣(市)成為特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范縣。遼寧省在統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局的思想指導下，逐漸走出了一條生態(tài)、經(jīng)濟效率良好的林下經(jīng)濟發(fā)展道路。在2013年全省實施的“小開荒”清退工程和超坡地還林工程中，經(jīng)濟林的新增面積達到20萬hm2，一個新的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶逐漸形成，預計增收可超過100億元。

2 工程建設取得的主要經(jīng)驗

2.1 行政推動

全省各級領導非常重視三北工程的建設工作，將工程建設納入到重要的議事日程上來，在全國率先實施青山、綠水、藍天生態(tài)工程。省政府領導多次深入三北工程建設區(qū)進行調研，指導工程建設工作。實施層層落實責任機制，省政府與建設區(qū)的市政府，市政府與縣(市、區(qū))政府簽訂工程建設責任狀，將建設的任務分層落實到位，每年都要對相關的任務落實情況進行驗收，建立督導機制，每年遼寧省三北防護林工作總站都要抽調專業(yè)技術人員組成工作督查組，檢查工程區(qū)的造林工作，調研重點縣(市、區(qū))的補植補造工作[2]。

2.2 提高質量，強化管理

嚴把質量關，推進工程建設穩(wěn)步發(fā)展。遼寧省按照原國家林業(yè)局的要求，加強了造林規(guī)劃設計，在種苗培育以及整地造林等環(huán)節(jié)加強了質量監(jiān)管。出臺《遼寧省“三北”防護林五期工程示范項目管理辦法(試行)》對五期工程建設進行科學的指導。林業(yè)部門定期開展林業(yè)工作會議，落實國家和省委、省政府對有關工程建設工作的部署，同時研究落實下一步的工作。經(jīng)常開展造林技術的培訓，三北防護林工作總站在每年的造林前都開展造林新技術培訓班，受訓人員由各工程建設區(qū)的市、縣的林業(yè)部門主管領導、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術人員參加，提高從業(yè)人員的專業(yè)技術水平，做到科學造林。

2.3 生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)協(xié)調發(fā)展

遼寧省通過政策優(yōu)惠，吸引各界積極參與造林工程。通過進一步放寬林業(yè)政策，積極發(fā)展非公有制林業(yè)，涌現(xiàn)了一批造林大戶。尤其是在林權改革以后，通過政策完善，機制的創(chuàng)新，極大地鼓勵了農(nóng)民的造林熱情，有力地推動了三北防護林體系建設。此外，通過民生林業(yè)發(fā)展，建設經(jīng)濟林重點示范工程及速生豐產(chǎn)林工程，打造了一批知名品牌產(chǎn)業(yè)，如鐵嶺的榛子、本溪的森林中藥材等產(chǎn)業(yè)。目前，全省的林產(chǎn)品加工企業(yè)超過6 000家，擁有一定規(guī)模的企業(yè)超過600家，省級龍頭企業(yè)70家。

2.4 提高科技水平、產(chǎn)研結合

遼寧省三北地區(qū)水土流失比較嚴重，氣候條件差，造林難度很大。五期工程實施以來，遼寧省積極開展科技推廣工作，發(fā)揮科研機構的技術優(yōu)勢，2011年，省林業(yè)科學研究院、省固沙造林研究所以及三北防護林工作總站共同參與完成了遼西北沙區(qū)防護林優(yōu)化模式推廣。2014年，完成科爾沁沙地防風固沙林示范區(qū)項目建設。通過林業(yè)科研成果的轉化，造林技術不斷提高，工程造林質量也隨之提高，比如，朝陽地區(qū)通過應用生根劑、“DJS”造林法、礦泉水瓶側翼扎孔插根造林技術、栽植坑覆土種草等技術措施，提高了造林的質量。此外，在經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推廣林業(yè)技術，提高了經(jīng)濟林產(chǎn)品的數(shù)量及質量。

2.5 加大資金的投入力度

遼寧省通過拓寬資金渠道，加大對三北防護林工程的投資力度。首先，積極爭取國家的資金投入，近年來，國家對遼寧省三北防護林工程建設的資金投入超過6億元。其次，省、市、縣各級財政部門加大了對工程建設資金的投入力度，在遼西北邊界防護林體系建設工程、遼西地區(qū)荒山綠化工程及全省大規(guī)模的造林綠化工程中，累計投資110多億元，各級政府的資金投入超過70億元。第三，開展國際合作，吸引國際援建資金，如中德財政合作的朝陽生態(tài)造林項目，總投資超過9 000萬元，造林面積新增3.7萬hm2。最后，通過集體林權改革，吸收社會資本。

2.6 加強苗木質量監(jiān)管

為保證三北防護林工程建設質量，各建設區(qū)出臺規(guī)定，加強了對苗木的質量監(jiān)管。撫順市實行苗木監(jiān)管“三證”( 《苗木檢疫證》《苗木質量合格證》《苗木質量認可證》)制度[3]。實行苗木由政府統(tǒng)一采購和造林戶自有苗木認定合格相結合的方式，切實做到提高苗木的質量。2015年，鐵嶺市下發(fā)《關于進一步加強種苗質量監(jiān)管的通知》，依法對苗木的質量進行有效的監(jiān)管。法庫縣嚴控種苗質量關，將種苗實施嚴格的分級，保證栽種的都是良種壯苗，加強栽種后的管護措施，提高造林的成活率。庫平縣種苗采購前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調苗人員、林業(yè)局專業(yè)技術人員共同檢驗苗木質量，合格后方可與苗木供應商簽訂購買合同。各地出臺的相關措施，大大提高了苗木的質量，很大程度上提高了三北防護林工程建設質量。

3 建議

繼續(xù)加大對造林工程的資金投入力度，規(guī)范專項資金的管理，做到資金規(guī)劃合理，去向明確。建立健全政策保障體系，完善造林責任追究機制，對于違反管理規(guī)定的，要嚴格查處。全面開展退化林分的修復工作，提高封山育林補助標準。提高人工造林補助標準，加強工程后期的維護力度。