李 榮

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測保護(hù)中心 北京 100125

面對全球氣候變化、化肥農(nóng)藥過度使用、耕地數(shù)量減少、土壤退化等為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全帶來的巨大壓力,世界各國政府高度重視并采取了相應(yīng)的政策措施,為腐植酸環(huán)境友好肥料產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展提供了廣闊空間.新時期,充分了解國內(nèi)外政策環(huán)境,明確政策精神和內(nèi)容實質(zhì),以政策為行動準(zhǔn)則和重要依據(jù),找準(zhǔn)腐植酸肥料產(chǎn)業(yè)的發(fā)力點,對于促進(jìn)腐植酸肥料行業(yè)健康發(fā)展十分重要.

1 農(nóng)業(yè)發(fā)展與腐植酸肥料的需求

近年來,國際國內(nèi)出臺了一系列利好政策,拉動了腐植酸肥料產(chǎn)業(yè)與服務(wù)需求,拓寬了環(huán)境友好的國內(nèi)外市場.

1.1 農(nóng)業(yè)國際化戰(zhàn)略與腐植酸肥料

(1)"千分之四"減排倡議.2015年第21屆聯(lián)合國氣候變化大會上,法國政府發(fā)起了一項"千分之四:土壤作為糧食安全及氣候變化的解決方案"的倡議,目的是通過加強(qiáng)國際合作,因地制宜采取多種農(nóng)業(yè)實踐,在20年內(nèi)使40 cm深度內(nèi)的土壤有機(jī)碳含量每年增加千分之四,以發(fā)揮土壤在糧食安全和氣候變化方面的關(guān)鍵作用,促進(jìn)糧食安全和減緩氣候變化.有研究認(rèn)為,全球表層土壤里的有機(jī)碳含量每年提升萬分之四,就可以抵消人類活動每年新產(chǎn)生的二氧化碳排放.

(2)全球土壤有機(jī)碳圖.全球地表以下30 cm范圍內(nèi)含有約6800億噸碳源,幾乎是大氣中的兩倍.與全球植被中儲存的碳(5600億噸)相比,這是一個相當(dāng)大的數(shù)字.在6800億噸土壤有機(jī)碳中,超過60%儲存在10個國家,包括俄羅斯、加拿大、美國、中國、巴西、印度尼西亞、澳大利亞、阿根廷、哈薩克斯坦和剛果民主共和國.全球土壤合作伙伴組織(GSP)倡導(dǎo)成員國摸清轄區(qū)內(nèi)土壤有機(jī)碳含量,為全球碳平衡計劃奠定基礎(chǔ).

(3)深化糧食安全認(rèn)識.自1973年11月16日聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)首次提出"糧食安全"概念以來,其內(nèi)涵被不斷豐富,從最初只提到數(shù)量安全到增加了質(zhì)量安全,最后發(fā)展到糧食的生態(tài)安全,認(rèn)識逐步深化,意義漸趨重大[1].糧食質(zhì)量安全,意味著消費者食用后不會產(chǎn)生危害,不會對其健康造成影響,甚至危及生命.安全的食品是產(chǎn)出來的,也是管出來的,但安全的根本還是在于干凈的土壤.

(4)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》.2016年1月1日,聯(lián)合國正式啟動《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,"消除饑餓,實現(xiàn)糧食安全,改善營養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)"被列為17項目標(biāo)之中.根據(jù)研究顯示,到2035年全球糧食安全總體狀況會有所改善,但部分地區(qū)糧食安全形勢仍然嚴(yán)峻,區(qū)域間不平衡問題更加突出[2].2019年7月15日,FAO、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國兒童基金會、世界糧食計劃署和世界衛(wèi)生組織共同完成并發(fā)布了最新《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》年度報告,世界饑餓人口連續(xù)3年出現(xiàn)增長,據(jù)估算2018年全球超過8.216億人(即9人中有1人挨餓)沒有充足的食物,高于前一年的8.11億人.這表明到2030年實現(xiàn)零饑餓可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)存在巨大挑戰(zhàn).

(5)全球氣候變暖危機(jī)四伏.近年來,國內(nèi)外極端天氣變化頻繁,地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害等越來越嚴(yán)重.2019年5月以來,美國中部部分地區(qū)遭遇嚴(yán)重龍卷風(fēng)、大風(fēng)、冰雹和大雨等極端天氣;印度最高氣溫達(dá)51.8 ℃,另有多地氣溫逼近50 ℃;墨西哥大城瓜達(dá)拉哈拉突然降下一場夸張的冰雹風(fēng)暴;日本遭受到了強(qiáng)降雨的襲擊;我國北京連發(fā)4天高溫黃色預(yù)警,山東省多地旱情嚴(yán)重,遼寧省鐵嶺開原市遭遇了一場突如其來的龍卷風(fēng)襲擊.

(6)農(nóng)業(yè)固碳減排"角色"地位明顯.從生產(chǎn)角度來看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用變化排放的溫室氣體大約占全球總排放量的三分之一,超過人為碳排放量的30%[3].可見,農(nóng)業(yè)溫室氣體的減排對應(yīng)對全球氣候變化有重大意義.

(7)全球可持續(xù)利用資源潛力巨大.研究表明,近半數(shù)的溫室氣體排放以及超過90%的生物多樣性喪失和水資源短缺現(xiàn)象,都是由材料、燃料和食品的開采和加工造成的.如果土壤不能可持續(xù)利用,糧食生產(chǎn)、土壤有機(jī)碳、氣候變化都將受到嚴(yán)重威脅.

上述國際形勢和相應(yīng)對策,加大了國際市場對腐植酸肥料的需求,這是腐植酸所具有的特殊功能作用所決定的:①腐植酸是地球碳循環(huán)的重要一員,占土壤有機(jī)碳80%,土壤穩(wěn)碳固碳離不開腐植酸.②腐植酸可提高化肥利用率10個百分點左右,并可減少肥料用量以及對土壤、水體、大氣的污染.③腐植酸肥料不僅能夠促進(jìn)作物增產(chǎn)10%以上,同時可改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì).

1.2 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與腐植酸肥料

(1)中國糧食安全戰(zhàn)略.習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),"中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧".2015年1月,國務(wù)院出臺《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》.2019年中央一號文件提出要夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給.包括穩(wěn)定糧食產(chǎn)量;完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù);調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu);加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù);實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略五項內(nèi)容.實現(xiàn)上述目標(biāo),均離不開腐植酸的開發(fā)與利用.

(2)中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全戰(zhàn)略.2018年2月2日,原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于啟動2018年農(nóng)業(yè)質(zhì)量年工作的通知》,部署開展"8項行動",堅定不移走質(zhì)量興農(nóng)之路.針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出要做到五個堅持:一是堅持"產(chǎn)出來",著力增加綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給;二是堅持"管出來",著力加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法;三是堅持"樹起來",著力提升農(nóng)產(chǎn)品品牌含金量;四是堅持"講出來",著力強(qiáng)化宣傳引導(dǎo);五是堅持"強(qiáng)起來",著力加強(qiáng)隊伍能力建設(shè).

(3)中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.黨的十九大報告中提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就是要以鄉(xiāng)村為載體努力尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào),既能滿足當(dāng)代人的需求而又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展道路.

(4)中國生態(tài)安全戰(zhàn)略.2018年5月18日-19日,習(xí)近平總書記在"全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會"上發(fā)表重要講話,作出一系列關(guān)于生態(tài)安全的重大部署.2018年6月24日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)提出,堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn).2018年6月27日,國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃(國發(fā)〔2018〕22號),明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施,提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖.2019年5月22日,生態(tài)環(huán)境部公開征集2019年"國家生態(tài)安全戰(zhàn)略研究"項目.中國生態(tài)環(huán)境風(fēng)險已經(jīng)納入常態(tài)化管理.

上述國家政策,拉升了國內(nèi)市場對腐植酸肥料的需求,因為:①腐植酸肥料可以實現(xiàn)減少肥料用量、促進(jìn)糧食增產(chǎn)、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等作用,一舉多得.②腐植酸行業(yè)已經(jīng)構(gòu)建了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給體系.③腐植酸肥料于土壤、肥料、作物、生態(tài)環(huán)境多方向好.

1.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展與腐植酸肥料的需求

(1)耕地質(zhì)量提升.2015年10月28日,原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動方案》;2017年6月15日,經(jīng)國務(wù)院同意,原農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部等6部門聯(lián)合印發(fā)了《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要(2017-2030年)》.這些對腐植酸行業(yè)十分利好.

(2)土壤修復(fù)治理.近年來,國家加大了對土壤重金屬污染,土壤酸化、鹽漬化以及板結(jié)硬化治理等的力度.2019年1月1日《中華人民共和國土壤污染防治法》正式施行,將土壤污染防治工作納入法制化軌道.腐植酸具有較強(qiáng)的酸堿緩沖性能,并能疏松土壤防止次生鹽漬化.腐植酸對土壤重金屬鈍化具有顯著效果,是污染土壤治理的優(yōu)選良品.

(3)減肥增效.2015年原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《到2020年化肥使用量零增長行動方案》、工業(yè)和信息化部發(fā)布《推進(jìn)化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》,2019年中央一號文件提出"實現(xiàn)化肥使用量負(fù)增長".化肥轉(zhuǎn)型升級已成為必然,化肥提質(zhì)增效需更進(jìn)一步應(yīng)用腐植酸肥料.

(4)水肥一體化.水肥一體化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的"一號技術(shù)",不僅具有節(jié)水、節(jié)肥、省工、省時等優(yōu)勢,可以顯著提高農(nóng)業(yè)勞動效率,已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢.而腐植酸肥料在水肥一體化技術(shù)中占有不可替代的作用.

(5)農(nóng)業(yè)減排.我國是農(nóng)業(yè)大國,大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),發(fā)揮土壤固碳減排的潛力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減排的作用尤為重要.腐植酸能提高氮肥的利用率,相對減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放.

上述農(nóng)業(yè)發(fā)展需求,賦予腐植酸肥料更加廣闊的發(fā)展空間.因為:①腐植酸是土壤有機(jī)質(zhì)重要組成,耕地質(zhì)量提升離不開腐植酸.②腐植酸肥料及其衍生產(chǎn)品在土壤修復(fù)、沙漠化治理、鹽堿地改造等方面效果顯著.③腐植酸是肥料的終極構(gòu)效者.腐植酸+大中微量元素及有益元素,多元融合,提高肥料利用效率效果顯著.④腐植酸水溶肥除增強(qiáng)肥效外,還兼具"育化土壤+增強(qiáng)作物抗逆能力+改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)"等效果.⑤腐植酸肥料從生產(chǎn)到使用過程中,具有低碳屬性和作用,符合"加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會"的要求.

2 腐植酸肥料發(fā)展政策環(huán)境分析

2.1 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策

(1)WTO綠箱政策.不引起貿(mào)易扭曲的政策.它是指政府執(zhí)行某項農(nóng)業(yè)計劃時,其費用由納稅人負(fù)擔(dān)而不是從消費者中轉(zhuǎn)移而來,且對生產(chǎn)者沒有影響的農(nóng)業(yè)支持措施,這些政策都可以免于減讓承諾.耕地質(zhì)量提升與保護(hù)屬于WTO綠箱政策.

(2)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策.2017年9月30日,中央人民政府網(wǎng)公布了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》,要求建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度,突出農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施,推廣水肥一體化及噴灌、微灌、管道輸水灌溉等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),健全基層節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系.

(3)耕地質(zhì)量提升與保護(hù)政策.2015年10月28日,原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動方案》,要求強(qiáng)化政策扶持,各地按照"取之于土、用之于土"的原則,積極爭取財政等部門的支持,擴(kuò)大耕地質(zhì)量建設(shè)資金來源,增大資金規(guī)模.2017年9月30日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》,要求完善與耕地地力提升和責(zé)任落實相掛鉤的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制.

(4)有機(jī)肥替代化肥政策.2017年2月10日,原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動方案》,在全國選擇100個果菜茶生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖大縣開展有機(jī)肥替代化肥試點,每縣1000萬資金支持.2018年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國選擇150個縣,補(bǔ)貼支持有機(jī)肥替代化肥增施有機(jī)肥行動.2019年2月2日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《2019年種植業(yè)工作要點》(農(nóng)辦農(nóng)〔2019〕1號),深入推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥,將試點規(guī)模擴(kuò)大到175個縣,并給予資金補(bǔ)貼.

腐植酸肥料可享受上述政策補(bǔ)貼和資金支持:①腐植酸(有機(jī))與化肥(無機(jī))結(jié)合,實現(xiàn)了"以有補(bǔ)無、以無補(bǔ)有"的有無結(jié)合.②腐植酸提高化肥利用率,減少化肥用量.③腐植酸肥料減少氮磷流失,減輕農(nóng)業(yè)面源污染.④腐植酸肥料提高資源利用水平,腐植酸肥料節(jié)水、節(jié)本、增效,效果最為顯著.⑤通過施用腐植酸肥料,改善了土壤理化性狀,增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量.

2.2 凈土工程與凈土行動

2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施"凈土工程",針對設(shè)施蔬菜土壤連作障礙突出問題,選擇一批設(shè)施蔬菜大縣大市,開展土壤改良治理試點.緩解連作障礙,減輕土傳病害.推廣輪作倒茬、深翻深耕、土壤消毒,增施有機(jī)肥等技術(shù)模式.針對果園土壤退化,重點解決板結(jié)硬化、土壤酸化、營養(yǎng)失衡、品質(zhì)退化、黃化等問題.針對設(shè)施保護(hù)地土壤障礙,重點解決酸化、鹽漬化、連作障礙等問題.針對特種經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)地環(huán)境,重點解決多種污染、品質(zhì)退化等問題.

腐植酸是"凈土行動"的先行者.科學(xué)研究表明,工業(yè)提取的腐植酸與土壤腐植酸性質(zhì)基本相同[4~6],是匹配土壤的本源性物質(zhì).早在2012年,中國腐植酸工業(yè)協(xié)會(以下簡稱中腐協(xié))帶領(lǐng)全行業(yè)開展"凈土潔食工程",已經(jīng)積累了豐富的技術(shù)、產(chǎn)品、模式等凈土成果.如今,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部"凈土工程",一批腐植酸肥料企業(yè)已經(jīng)加入其中.目前,一大批腐植酸企業(yè)與科研單位結(jié)合,開展污染土壤治理.深入開展"凈土工程",需要發(fā)揮腐植酸行業(yè)的力量.

3 建立腐植酸肥料行業(yè)自我約束機(jī)制

3.1 實施腐植酸肥料品牌戰(zhàn)略

(1)標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ).現(xiàn)行腐植酸肥料標(biāo)準(zhǔn)較少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求.對此,一方面我們加快腐植酸肥料標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)等,構(gòu)建腐植酸肥料標(biāo)準(zhǔn)化體系;另一方面我們要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn),以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展.

(2)區(qū)域化是策略.目前,我國東北西部、西北、華北、西南等區(qū)域大力推廣抗旱節(jié)水工程.腐植酸肥料應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點,結(jié)合作物種類和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,構(gòu)建區(qū)域化經(jīng)營發(fā)展模式,提升腐植酸肥料抗旱節(jié)水品牌效果,擴(kuò)大影響力.

(3)融合化是手段.化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)了腐植酸與化肥更加緊密地融合.對此,腐植酸肥料必須堅持"腐植酸+大中微量元素及有益元素"的一元、二元、多元融合,充分發(fā)揮集合效應(yīng),提高產(chǎn)品質(zhì)量,促進(jìn)化肥減量增效.

(4)創(chuàng)新化是動力.技術(shù)創(chuàng)新是腐植酸肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動力.對此,全行業(yè)必須在腐植酸結(jié)構(gòu)的剖析、腐植酸原料的活化和腐植酸產(chǎn)品的開發(fā)和利用率的提高等方面下功夫,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)、高效供給.

(5)"腐植酸+"是統(tǒng)領(lǐng).面向肥料工業(yè)4.0時代,走"有機(jī)+無機(jī)"相結(jié)合的技術(shù)路線是必然要求.腐植酸是優(yōu)良的有機(jī)質(zhì),通過"腐植酸+大中微量元素及有益元素"多元融合,既提質(zhì)無機(jī)化肥,又均衡營養(yǎng)供給,可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展.

3.2 腐植酸肥料行業(yè)自我約束機(jī)制

(1)規(guī)范基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行.腐植酸肥料企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《中國腐植酸肥料行業(yè)自律公約》,嚴(yán)格按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn).

(2)建立用戶評價與考核制度.建立腐植酸肥料企業(yè)用戶評價數(shù)據(jù)庫和農(nóng)化服務(wù)考核制度.讓過硬的產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)團(tuán)隊成就消費者口口相傳的品牌效應(yīng).中腐協(xié)將對企業(yè)用戶評價情況進(jìn)行調(diào)查,并對企業(yè)予以評價.

(3)建立行業(yè)統(tǒng)計制度.中腐協(xié)對行業(yè)現(xiàn)有會員單位腐植酸肥料產(chǎn)品種類、產(chǎn)能、產(chǎn)量、銷量等進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計,結(jié)果上報工業(yè)和信息化部及相關(guān)部門.

(4)建立負(fù)面清單與執(zhí)罰制度.建立完善、規(guī)范、有序、有效的企業(yè)信用體系,對優(yōu)秀企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行激勵,對質(zhì)量和服務(wù)出現(xiàn)問題的企業(yè)聯(lián)合國家和地方質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門依法進(jìn)行處罰.

當(dāng)前,國內(nèi)外的利好形勢和政策,賦予了腐植酸肥料新的使命.我們要順應(yīng)形勢的發(fā)展,一要聚焦結(jié)構(gòu)性改革,推動化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級.二要突出環(huán)境友好,形成腐植酸農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式.三要注重科技研發(fā),提升腐植酸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力.緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力這一核心目標(biāo),加強(qiáng)腐植酸在促進(jìn)作物生長、改良修復(fù)土壤、低碳農(nóng)業(yè)等方面的機(jī)理研究,加大新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)力度,加快腐植酸肥料推廣應(yīng)用,讓腐植酸肥料為我國乃至世界農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn).