梁斌，楊瑩

（核工業(yè)北京地質(zhì)研究院，環(huán)評(píng)中心，北京 100029）

1 前言

利用外資銀行貸款開展工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是一個(gè)有效的舉措。核工業(yè)北京地質(zhì)研究院環(huán)評(píng)中心承擔(dān)并實(shí)施了 “世界銀行貸款江西省城鄉(xiāng)供水一體化及農(nóng)村污水處理工程項(xiàng)目”和 “歐洲投資銀行貸款陜西韓城林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化-森林城市綠化和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目”的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告是外資銀行貸款項(xiàng)目所需的必備文件，外資銀行貸款項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)需同時(shí)符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)要求和外資銀行標(biāo)準(zhǔn)要求。本文以 “世界銀行貸款江西省城鄉(xiāng)供水一體化及農(nóng)村污水處理工程項(xiàng)目”為例，重點(diǎn)介紹外資貸款項(xiàng)目的實(shí)施及環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

江西省十三五計(jì)劃中提出，到2020年底全省自來水供應(yīng)將覆蓋農(nóng)村人口的90%左右，縣級(jí)污水處理率將達(dá)到85%的目標(biāo)，使縣級(jí)以下農(nóng)村地區(qū)的污水處理得到實(shí)質(zhì)性改善。為幫助實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，江西省水利廳申請(qǐng)利用世界銀行貸款2億美元實(shí)施 《江西省城鄉(xiāng)供水一體化及農(nóng)村污水處理工程》項(xiàng)目。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，項(xiàng)目實(shí)施涉及到的區(qū)域包括吉安市永新縣，撫州市臨川區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)、金溪縣、南豐縣，九江市修水縣，景德鎮(zhèn)市樂平市7個(gè)縣（市）。項(xiàng)目實(shí)施后，將新建/擴(kuò)建5個(gè)城區(qū)水廠工程，改造/新建6個(gè)縣城的供水管網(wǎng)工程，新建6個(gè)縣城管網(wǎng)延伸工程，3個(gè)農(nóng)村供水管網(wǎng)改造延伸工程，以及1個(gè)農(nóng)村水廠新建及擴(kuò)建工程。項(xiàng)目新增供水規(guī)模（24.56×104）m3/d， 其中城區(qū)新增供水規(guī)模（24×104） m3/d，農(nóng)村新增供水規(guī)模 5 600 m3/d；減少管網(wǎng)漏損量（3.892 95×104）m3/d，總受益人口約3萬人。

本工程環(huán)境影響包括對(duì)大氣環(huán)境、聲環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物以及水土流失的影響分析［1-2］。在環(huán)境評(píng)價(jià)工作中，通過替代方案比選優(yōu)、采取減緩措施、實(shí)施環(huán)境與社會(huì)管理計(jì)劃、公眾參與協(xié)商等途徑減輕對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響［3-6］，其結(jié)果使影響程度和范圍控制在國(guó)家法律法規(guī)和世界銀行業(yè)務(wù)政策允許的范圍內(nèi)。

2 外資銀行關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)政策

在實(shí)施世界銀行貸款江西項(xiàng)目過程中，涉及一些世界銀行的業(yè)務(wù)政策［7-11］（表 1），因此在項(xiàng)目實(shí)施中要同時(shí)符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)政策要求，世界銀行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的要求比國(guó)內(nèi)環(huán)評(píng)報(bào)告覆蓋面更廣泛。

3 外資銀行貸款項(xiàng)目環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與公眾參與

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中重要的一環(huán)，相對(duì)于國(guó)內(nèi)環(huán)評(píng)現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容而言，世界銀行貸款項(xiàng)目對(duì)現(xiàn)狀調(diào)查和公眾參與的要求更加全面。需對(duì)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目進(jìn)行盡職調(diào)查，從項(xiàng)目環(huán)保全閉環(huán)角度調(diào)查關(guān)聯(lián)項(xiàng)目與工程的聯(lián)系，調(diào)查關(guān)聯(lián)項(xiàng)目基本概況、目前運(yùn)行狀況、環(huán)保手續(xù)是否齊全等；需要對(duì)工程的選址、工藝方案、線路選線等進(jìn)行方案比選，從環(huán)保角度考慮選擇最優(yōu)工程方案；公眾參與要求識(shí)別相關(guān)利益方，重點(diǎn)對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)的政府、企事業(yè)單位及相關(guān)部門進(jìn)行公參咨詢。世界銀行貸款江西項(xiàng)目涉及7個(gè)縣（市），本文僅以永新縣子項(xiàng)目為例，闡述外資銀行貸款項(xiàng)目現(xiàn)狀調(diào)查和公眾參與工作中的重點(diǎn)。

3.1 自然環(huán)境概況

永新縣位于江西省西部，贛江支流禾河中上游，距南昌市318 km，距吉安市100 km。永新縣境內(nèi)地貌以山地、丘陵為主，地勢(shì)四面高，中部低，從南北兩側(cè)向中部?jī)A斜。永新縣全縣河道以禾河為主軸，其余河流大都從南或從北向中部匯入禾河，所有大小河流均屬禾河水系。評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀植被主要是人工種植的馬尾松、芒萁或禾本科草本為主。

3.2 永新縣城關(guān)聯(lián)項(xiàng)目盡職調(diào)查

永新縣關(guān)聯(lián)項(xiàng)目有永新縣現(xiàn)有第二水廠、小屋嶺水廠、永新縣污水處理廠和永新縣垃圾填埋場(chǎng)，4個(gè)廠（場(chǎng)）日常運(yùn)行均較為規(guī)范，各項(xiàng)環(huán)保措施及環(huán)境管理均滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要求。二水廠和小屋嶺水廠出水水質(zhì)例行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生的污泥運(yùn)往永新縣垃圾填埋場(chǎng)處置。項(xiàng)目擬新建縣城供水管線延伸工程，由現(xiàn)有第二水廠、小屋嶺水廠及擬新建的城南水廠向石橋鎮(zhèn)、高橋樓鎮(zhèn)、懷忠鎮(zhèn)、蓮洲鄉(xiāng)、才豐鄉(xiāng)聯(lián)合供水。污水處理廠排污口例行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，水廠退水屬于該廠服務(wù)范圍，且其處理能力可滿足處理需求。污水處理廠承諾能夠接納永新縣新建城南水廠退水。垃圾填埋場(chǎng)承諾能夠接納永新縣新建城南水廠產(chǎn)生的污泥。

表1 世界銀行業(yè)務(wù)政策觸及情況Table 1 The World Bank "s operational police

3.3 方案比選

外資銀行貸款項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作中需對(duì)工程方案進(jìn)行比選，涉及到的方案比選包括水源地方案比選、線路方案比選和工藝方案比選。

3.3.1 水源地方案比選

永新縣周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（才豐鄉(xiāng)、蓮洲鄉(xiāng)、懷忠鎮(zhèn)、高橋樓、石橋鎮(zhèn)）水源供給有兩套方案，一為縣城管網(wǎng)延伸，水源為龍?jiān)纯谒畮旒昂毯?；二為啟用原有水廠水源，其中才豐鄉(xiāng)、高橋樓、懷忠鎮(zhèn)水廠水源為禾河（禾河水質(zhì)為III類水體，但上游有工業(yè)污水排放，水質(zhì)存在隱患，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)該水源意見較大），蓮洲鄉(xiāng)水廠水源為榕江河，石橋鎮(zhèn)水廠水源為神口水（表2）。雖然方案二在土方量、臨時(shí)占地及費(fèi)用等方面優(yōu)于方案一，但方案一在關(guān)鍵的水源水質(zhì)、運(yùn)行費(fèi)用等方面均優(yōu)于方案二。從環(huán)境影響和技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面綜合來看，采用方案一是更為合理的。因此推薦采用方案一。

3.3.2 線路方案比選

原水總管接自龍?jiān)纯谝患?jí)電站出水渠道，原水管線路由于工作區(qū)內(nèi)一條燃?xì)夤芫€正在施工，已建施工便道，本工程考慮利用現(xiàn)有燃?xì)夤芫€施工便道，并沿水廠新建進(jìn)場(chǎng)道路進(jìn)入廠區(qū)。原水管從龍?jiān)纯谝患?jí)電站延伸至已建施工便道有兩種路由方案。一是龍?jiān)纯谝患?jí)電站 （原水管接管點(diǎn)）-龍?jiān)纯诙?jí)電站-秋溪村西側(cè)-王舍村東北側(cè)-沿燃?xì)夤芫€施工便道至新建城南自來水廠；二是龍?jiān)纯谝患?jí)電站 （原水管接管點(diǎn)）-龍?jiān)纯诙?jí)電站-龍?jiān)纯诖鍠|側(cè)-王舍村東北側(cè)-沿燃?xì)夤芫€施工便道至新建城南自來水廠 （圖1）。方案二工程量、占地情況優(yōu)于方案一，但是方案一在關(guān)鍵性的施工難度、環(huán)境影響程度、建設(shè)投資等方面均優(yōu)于方案二，因此推薦采用方案一（表 3）。

表2 永新縣周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程水源地替代方案比選Table 2 Water source option plans for the water supply projects in the surrounding townships of Yongxin county

圖1 永新縣原水管線新建工程比選方案Fig.1 Option plans for the construction of new raw water pipeline in Yongxin county

3.3.3 縣城凈水廠工藝方案比選

永新縣凈水廠工藝方案比選從沉淀池、過濾池、消毒方法、污泥處理方法4個(gè)方面進(jìn)行（表4）。沉淀池采用平流沉淀池，過濾池采用V型濾池，消毒方式采用次氯酸鈉方法，污泥處理方法采用機(jī)械干化法。

3.4 公眾參與

公眾咨詢分為兩輪：一次是在環(huán)評(píng)大綱定稿之前的項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，一次是在環(huán)評(píng)報(bào)告的初稿完成之后。第一輪是了解有關(guān)利益相關(guān)方和公眾對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)知和了解程度，以及他們對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度和對(duì)有關(guān)環(huán)境與社會(huì)影響的擔(dān)憂；第二輪的目的則是告知有關(guān)利益相關(guān)方潛在的環(huán)境影響，以及為減緩這些影響所采取的措施，了解公眾的接受程度，并告知公眾對(duì)該項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境問題的投訴渠道。

3.4.1 利益相關(guān)方的識(shí)別

重點(diǎn)向評(píng)價(jià)區(qū)的政府、企事業(yè)單位及相關(guān)部門進(jìn)行公參咨詢。對(duì)于識(shí)別出的相關(guān)利益者，需了解他們的想法、意見和建議。公眾咨詢活動(dòng)后，應(yīng)歸納發(fā)現(xiàn)的問題和收集意見，就此給出答復(fù)，并將答復(fù)（或結(jié)果情況）告知相關(guān)利益者。其結(jié)果將匯總到環(huán)評(píng)報(bào)告中，并將社會(huì)管理計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容納入環(huán)境管理計(jì)劃。

3.4.2 走訪和發(fā)放公眾參與咨詢表

在評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)踏勘和咨詢期間，采用詢問、走訪、公眾參與座談會(huì)等形式，聽取工程涉及地區(qū)群眾及相關(guān)政府職能部門對(duì)工程興建的態(tài)度以及對(duì)移民安置的意見（表5）。

表3 永新縣原水管線新建工程替代方案比選Table 3 Option plans for the construction of new raw water pipeline in Yongxin county

表4 永新縣凈水廠工藝比選方案Table 4 Comparison of process plans of water purification plants in Yongxin country

表5 第一輪公眾咨詢和信息發(fā)布活動(dòng)過程表Table 5 Activity process of the first round public participation and information release

4 外資銀行貸款項(xiàng)目的環(huán)境與社會(huì)管理計(jì)劃

《環(huán)境與社會(huì)管理計(jì)劃》（ESMP）是根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)擬建項(xiàng)目對(duì)社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的潛在影響，提出避免、減少或減緩不利環(huán)境影響的措施和方法，使?jié)撛谪?fù)面環(huán)境影響降至可接受水平。主要內(nèi)容包括：環(huán)境社會(huì)管理計(jì)劃實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)期的主要環(huán)境問題、項(xiàng)目各階段的環(huán)境影響與減緩措施、監(jiān)測(cè)計(jì)劃與報(bào)告制度、培訓(xùn)計(jì)劃以及費(fèi)用預(yù)算、公眾申訴機(jī)制等。此外針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，本《計(jì)劃》編制了兩個(gè)附件，分別是：

1）環(huán)保實(shí)施規(guī)程：主要針對(duì)項(xiàng)目下的供排水管網(wǎng)建設(shè)及其他土建工程（水廠和污水處理廠）在施工期和運(yùn)營(yíng)期的共性環(huán)境影響，制定了通用的對(duì)策及減緩措施。在今后項(xiàng)目實(shí)施過程中，將作為環(huán)境管理要求，納入招標(biāo)文件和相關(guān)土建合同，環(huán)保實(shí)施規(guī)程由承包商落實(shí)；

2） 物質(zhì)文化資源管理計(jì)劃：按照世界銀行物質(zhì)文化資源政策（OP4.11）［11］的要求， 針對(duì)項(xiàng)目下可能在施工及運(yùn)營(yíng)過程中受到直接/間接影響的當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)文化資源，制定了具體的減緩和保護(hù)措施，供相關(guān)子項(xiàng)日后采用。

5 結(jié)語

通過外資銀行貸款項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)施，可得出如下結(jié)論：

1）外資銀行貸款項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要同時(shí)符合我國(guó)和外資銀行的標(biāo)準(zhǔn)政策要求，外資銀行貸款項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)內(nèi)項(xiàng)目覆蓋面更廣泛。

2）外資銀行貸款項(xiàng)目環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查過程中要包括自然和社會(huì)概況、替代方案、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目盡職調(diào)查、方案比選、公眾參與等工作。

3）通過識(shí)別相關(guān)利益方、走訪和發(fā)放公眾參與咨詢表、信息公開等方式了解有關(guān)利益相關(guān)方和公眾對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)知和了解程度，以及他們對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度和對(duì)有關(guān)環(huán)境與社會(huì)影響的擔(dān)憂，并告知擬采取減緩措施。

4）通過制定環(huán)境管理與社會(huì)計(jì)劃（ESMP），包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、項(xiàng)目各階段的環(huán)境影響與減緩措施、監(jiān)測(cè)計(jì)劃與報(bào)告制度、培訓(xùn)計(jì)劃以及費(fèi)用預(yù)算、公眾申訴機(jī)制等，可使?jié)撛谪?fù)面環(huán)境影響控制在國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范允許的范圍內(nèi)。

5）項(xiàng)目實(shí)施、完成后要同時(shí)提交中、英文版報(bào)告。