勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素之于經(jīng)濟社會發(fā)展，如同空氣、水、食物之于生命的存續(xù)，越是有效合理配置則越具活力?？梢哉f，資源要素配置格局直接決定著經(jīng)濟社會發(fā)展格局。我國城鄉(xiāng)發(fā)展之所以失衡，一個重要的因素就是資源要素配置失衡。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須強化制度性供給，扭轉(zhuǎn)這種失衡局面，推動更多的資源要素配置到農(nóng)村去，為鄉(xiāng)村發(fā)展強筋健骨、輸血造血。

市場基本規(guī)律決定了要素總是會流向回報率高的地方。長期以來，在城市的“虹吸”效應下，我國農(nóng)村的勞動力、資金和相當部分土地等資源要素源源不斷地流入城市，這種過度流出造成農(nóng)村嚴重“失血”，導致農(nóng)村發(fā)展長期滯后。如果沒有國家的規(guī)劃、沒有政策的干預，鄉(xiāng)村可能會因“失血”過多而衰敗。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，就必須在城鄉(xiāng)要素配置中，改變以往單向的流動趨勢，對農(nóng)村發(fā)展要素進行補償性的再平衡。在投融資等政策舉措上，有沒有優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要？在創(chuàng)新體制機制上，是否達到了將各種要素優(yōu)先向農(nóng)村基層“引流”的效果？在激活資源盤活存量上，是不是秉承“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”的原則？是判斷是否將農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先位置的顯著指標。必須探索城鄉(xiāng)要素自由流動、優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要的政策創(chuàng)設，吸引更多資金、管理、技術、知識、人才等要素向鄉(xiāng)村流動。

要實現(xiàn)要素配置優(yōu)先滿足，必須讓人“流”入鄉(xiāng)、留在鄉(xiāng)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大潮中，農(nóng)村最具活力、最有創(chuàng)造力的大量人力資源被裹挾進城市。而今農(nóng)業(yè)農(nóng)村要優(yōu)先發(fā)展，就必須創(chuàng)造出足夠多的發(fā)展機會，切實改變不合理的鄉(xiāng)村人口結構。要重視發(fā)掘本土人才，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結構，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者;要充分挖掘農(nóng)村中有膽識、有魄力的鄉(xiāng)賢能人，使其成為鄉(xiāng)村發(fā)展的“領頭雁”;要積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，吸引農(nóng)民工、退役軍人、大學畢業(yè)生以及城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村注入活力;要吸引支持專家學者、成功企業(yè)家、黨政干部及技能人才等流向農(nóng)村，成為鄉(xiāng)村的補充型建設力量。要為留在農(nóng)村的青年人創(chuàng)造發(fā)展的基本條件，提供醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障;要從稅收政策和獎勵機制上鼓勵企業(yè)和各類人才參與農(nóng)村發(fā)展等。

要實現(xiàn)要素配置優(yōu)先滿足，必須讓錢“流”進村。資金是經(jīng)濟的血液。必須改變以往的狀況，采取各種舉措加快形成多元投入格局，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。要完善土地增值收益調(diào)劑金制度，將土地出讓收益主要用于鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅;建立城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，要推動將所得收益通過支出預算，用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要廣開投融資渠道，鼓勵各類社會資本投向農(nóng)村，把發(fā)展普惠金融的重點放到鄉(xiāng)村;要落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，對涉農(nóng)業(yè)務達到一定比例的金融機構實行差別化監(jiān)管和考核辦法;要優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設立模式、提高縣（市）覆蓋面，支持現(xiàn)有大型金融機構增加縣域網(wǎng)點，解決投放“三農(nóng)”貸款市場主體不足問題。

要實現(xiàn)要素配置優(yōu)先滿足，必須讓地“活”起來。土地是農(nóng)村最重要的要素，要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，積極探索放活的有效路徑，激活鄉(xiāng)村沉睡的資產(chǎn)、盤活鄉(xiāng)村閑置的資源，提高配置效率。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，加快破解農(nóng)村建設用地自己“用不了、用不好”的困局;要加快房地一體的宅基地確權登記頒證，探索宅基地“三權分置”;要探索將村莊整冶、宅基地整理等節(jié)約的建設用地或農(nóng)房，以入股、聯(lián)營、出租等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合項目。有序有效釋放土地紅利，讓土地資源活化起來，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興累積動能。

聚人氣，增動能，添活力。只有擁有了足以支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的各種要素之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村才能優(yōu)先發(fā)展。必須圍繞“錢、地、人”等要素供給，抓住關鍵環(huán)節(jié)，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。唯有如此，也必須如此，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會才能全面發(fā)展，鄉(xiāng)村振興最終也必然實現(xiàn)。