姚鈴

中國和歐盟互為重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。過去兩年，隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦的升級，中歐經(jīng)貿(mào)合作也出現(xiàn)了一些新的變化。從未來發(fā)展來看，中歐經(jīng)貿(mào)合作既有挑戰(zhàn)，也有機遇，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的明天依然值得期待。

中歐經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢

中歐經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展態(tài)勢積極，主要表現(xiàn)在以下4個方面。

一是中歐高層互訪頻繁，就進一步深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作達成廣泛共識。2019年以來，國家主席習(xí)近平對法國、意大利和摩納哥3國進行了歷史性國事訪問，這是習(xí)近平主席2019年的首次外訪，體現(xiàn)了中國領(lǐng)導(dǎo)人對歐洲的高度重視。國務(wù)院總理李克強赴歐洲出席第21次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤、第7次中國與中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤。德國、荷蘭、意大利和西班牙等我國在歐盟內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴領(lǐng)導(dǎo)人對我國實現(xiàn)了訪問，德國總理默克爾任內(nèi)第12次訪華，凸顯了中歐加強合作的政治意愿。中歐領(lǐng)導(dǎo)人互訪，有力地引領(lǐng)和推動了雙方之間的務(wù)實經(jīng)貿(mào)合作。

二是雙方互為重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴的關(guān)系更加鞏固。據(jù)中方統(tǒng)計，2019年上半年，中歐貿(mào)易額為3379.9億美元，歐盟企業(yè)對華直接投資50.8億美元（未包括金融類投資），呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。進入2019年，歐盟超過美國，重新成為中國最大的出口市場，為中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下的中歐經(jīng)貿(mào)合作釋放了一個積極信號。

三是中歐投資協(xié)定談判有望取得突破，為中歐經(jīng)貿(mào)合作提供重要支撐。2019年4月召開的第21次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤商定推動2020年達成高水平的中歐投資協(xié)定，2019年在投資自由化承諾方面取得了決定性進展。目前中歐投資協(xié)定已經(jīng)入實質(zhì)性的負(fù)面清單磋商階段。中歐投資協(xié)定如果能夠按期達成，將為中歐經(jīng)貿(mào)合作提供制度性保障，有利于消除雙方企業(yè)進入對方市場的顧慮，推動雙向投資取得新的發(fā)展。

四是中歐在推動自由貿(mào)易、維護多邊貿(mào)易體制方面存在共同利益。新一屆歐盟委員會（以下簡稱“歐委會”）在2019年11月上任。新任歐委會主席馮德萊恩表示，歐盟未來貿(mào)易優(yōu)先考量推動世界貿(mào)易組織（以下簡稱“世貿(mào)組織”）改革，爭取2022年形成一個關(guān)于補貼、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和爭端解決的全面協(xié)議。中國堅定支持世貿(mào)組織改革，已提交中國對世貿(mào)組織改革的建議文件，闡述了中方在世貿(mào)組織生存、全球經(jīng)濟治理、運行效率和包容性四大方面問題上的主張。在美國推崇“單邊主義”、以“零和游戲”撕裂國際貿(mào)易治理的形勢下，中歐攜手合作推動世貿(mào)組織改革，將有助于維持多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定，為全球貿(mào)易往來提供可預(yù)期的貿(mào)易環(huán)境。

中歐經(jīng)貿(mào)合作面臨不確定因素

中歐經(jīng)貿(mào)合作也不可避免地面臨較多不確定因素，從宏觀經(jīng)濟及政策層面看，主要表現(xiàn)在3個方面。

一是全球經(jīng)濟放緩的不利影響。

受單邊主義、保護主義沖擊，全球經(jīng)濟和貿(mào)易不確定性上升，增長出現(xiàn)明顯的放緩趨勢（見圖1）。國際貨幣基金組織2019年10月發(fā)布的最新《世界經(jīng)濟展望》報告對2019年世界經(jīng)濟增長的預(yù)測下調(diào)0.2個百分點至3%，這是自2008年國際金融危機以來的最低水平，遠(yuǎn)不及21世紀(jì)第一個10年年均3.9%的增長率。

圖1 2010—2019年世界、歐盟與中國經(jīng)濟增長變化（資料來源：國際貨幣基金組織）

受出口低迷影響，2019年歐盟經(jīng)濟將迎來過去5年表現(xiàn)最差的年份。歐盟委員會在2019年7月公布的《2019年夏季經(jīng)濟預(yù)測》報告指出，2019年歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟預(yù)計分別增長1.4%和1.2%，較2018年將分別減少0.6個百分點和0.7個百分點，尤其是作為歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟增長引擎的德國經(jīng)濟表現(xiàn)不濟，預(yù)計僅增長0.5%，而其他歐盟大國——法國、意大利預(yù)計也僅分別增長1.3%和0.1%，遠(yuǎn)未達到2%的潛在增長水平。

2019年上半年，中國經(jīng)濟同比增長6.3%，全年預(yù)計增長6.1%。當(dāng)前，中國經(jīng)濟已從高速增長階段轉(zhuǎn)入中高速增長階段，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)上升，出口的拉動作用相對減弱。盡管如此，由于對美國貿(mào)易在中國對外貿(mào)易中所占比重較高，中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，在一定時期內(nèi)會給中國經(jīng)濟造成較大下行壓力。

全球經(jīng)濟增長放緩及其外溢效應(yīng)，必然對企業(yè)商業(yè)信心、投資決策產(chǎn)生不利影響，并傳導(dǎo)到包括中歐雙邊貿(mào)易在內(nèi)的全球貿(mào)易。

二是歐盟貿(mào)易政策內(nèi)顧的負(fù)面效應(yīng)。

作為多邊貿(mào)易體制的主要締造者和維護者，歐盟一直推崇“自由貿(mào)易”。但國際金融危機后，隨著發(fā)展中國家，尤其是以中國為代表的亞洲新興經(jīng)濟體的迅速崛起，歐盟貿(mào)易政策從強調(diào)“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向更多強調(diào)“公平貿(mào)易”。2015年10月，歐盟發(fā)布題為《貿(mào)易惠及所有》的貿(mào)易政策文件，標(biāo)志著此種轉(zhuǎn)變的開端。2016年11月，為應(yīng)對《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條到期，歐盟委員會提交了新的反傾銷、反補貼立法提案，并于2017年12月實施新的反傾銷計算方法;2018年6月《歐盟貿(mào)易防御現(xiàn)代化法案》生效;2019年4月歐盟層面《外國投資審查框架》生效。通過上述系列立法，歐盟不斷強化對盟內(nèi)制造商、產(chǎn)業(yè)的保護，雖不乏迎合近年來日益高漲的民粹勢力等因素，但針對與我國的“競爭”和要求“對等開放”的意圖也十分明顯，對中國企業(yè)在歐洲業(yè)務(wù)發(fā)展形成了阻遏效應(yīng)。據(jù)歐盟統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年中國對歐盟直接投資同比減少40%，連續(xù)2年下降;2019年第2季度中國對歐盟直接投資額為7.2億美元，環(huán)比下降91%，是繼2018年第4季度后再次大幅下跌。2018年，法國政府叫停意大利芬坎特里造船公司（Fincantieri）對 STX 法國船廠的股權(quán)收購，原因是擔(dān)心STX船廠的專業(yè)技術(shù)傳給中國企業(yè);而中國公司收購德國萊菲爾德金屬旋壓機機械制造商也遭到否決，類似的例子還有很多。