錢鈞瓏

(廈門市建設工程施工圖審查所 福建廈門 361004)

0 引言

按照住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于組織開展建筑抗震標準及實施情況調研的通知》(建辦標函〔2018〕661號)的要求，以及福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳辦公室《福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳辦公室轉發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于組織開展抗震標準及實施情況調研的通知》(閩建辦科函〔2019〕9號)的要求，廈門市建設局組織有關單位成立專門小組開展我市建筑抗震標準實施情況調研工作。

本文主要對廈門市建筑抗震標準及實施情況調研進行分析，并對調研中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行建筑抗震標準實施過程中存在的問題進行研究，提出今后抗震標準的修訂、執(zhí)行等方面的建議。

1 廈門市建筑抗震標準及實施情況調研簡述

根據廈門市的實際情況，本次調研主要采取座談討論、查閱資料、問卷調查等方式對建筑抗震標準實施情況進行梳理，從中選取代表性的建筑，如100m高層住宅、80m高層住宅、高層辦公樓、學校教學樓、醫(yī)院門診醫(yī)技樓、采用隔震和消能減震設計的建筑等典型工程進行案例分析。選取的典型工程各類建筑共計105棟，總建筑面積139.8萬m2。其中，住宅建筑35棟，包括建筑高度60m以下住宅4棟、60m～80m住宅7棟、幼兒園14棟(含采用隔震技術1棟)、小學12棟(含采用隔震技術1棟)、9年制學校2棟、中學6棟、大學2棟。醫(yī)療建筑10棟，包括門急診及醫(yī)技樓7棟、病房樓2棟、看護樓1棟。辦公建筑18棟(含采用BRB減震技術1棟)，酒店3棟，大型商場2棟(含采用減隔震技術1棟)，廠房1棟。此外，還調查了6個村的民居現(xiàn)狀，以及入戶調查了9戶農村民居現(xiàn)狀(總建筑面積2594.2m2)。通過對典型案例進行抗震設防與否的技術、經濟比較，以及環(huán)境效益、社會效益比較，提出對現(xiàn)行抗震標準的意見和建議。

2 主要建筑抗震標準在廈門市的適用性及執(zhí)行情況

2.1 標準的執(zhí)行情況

全國解放后至20世紀80年代初期，廈門經濟較落后，建筑設計技術水平在全國屬于中下游，1980年以前的建筑物基本未進行抗震設防，1980年之后則按照當時國家抗震規(guī)范進行抗震設防?！督ㄖ拐鹪O計規(guī)范》(GBJ11-89)[1]在1990年1月1日頒布實施后，廈門市開始執(zhí)行89規(guī)范。廈門市抗震辦于1994年1月1日起，對在新建、擴建和改建的建筑工程項目設計文件進行抗震設防審查和監(jiān)督。廈門市建設局從各設計單位借調技術人員對設計院的施工圖進行抗震專項審查，對指導廈門市的建筑抗震設計起到了關鍵性作用，在廈門開展設計業(yè)務的設計單位意識和行動均有了抗震設防的主動性。其后，廈門市的建筑抗震設計步入全國先進行列。

20世紀90年代初發(fā)布的《中國基本烈度區(qū)劃圖(1990)》規(guī)定廈門市抗震設防烈度為7度，設計基本地震加速度為0.10g。2001年，《建筑抗震設計規(guī)范》(GB50011-2001)[2]及《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》(GB18306-2001)發(fā)布，廈門市抗震設防烈度為7度，設計基本地震加速度除同安區(qū)和翔安區(qū)局部地段仍為0.10g外，其余均為0.15g，即地震作用力提高了50%。2016年7月7日，《建筑抗震設計規(guī)范》(GB50011-2010)[3]局部修訂。2016年8月1日至今，按照GB50011-2001 (2016年版)[4]規(guī)定，廈門市抗震設防烈度為7度；思明區(qū)、湖里區(qū)、集美區(qū)、翔安區(qū)設計基本地震加速度值為0.15g，設計地震分組第三組；海滄區(qū)設計基本地震加速度值為0.15g，設計地震分組第二組；同安區(qū)設計基本地震加速度值為0.10g，設計地震分組第三組。

現(xiàn)行主要建筑抗震標準在廈門市的執(zhí)行情況簡述如下。

2.1.1正規(guī)報建的項目

根據廈門市建筑抗震設防的相關政策規(guī)定，新建、擴建和改建的工業(yè)與民用建筑工程項目的建筑結構抗震設計，應執(zhí)行現(xiàn)行建筑抗震標準進行抗震設防審查和監(jiān)督。本次建筑抗震標準及實施情況的調研，主要針對在建及近年來竣工的新建項目，包括住宅、學校、辦公樓、醫(yī)院、酒店、商場及廠房等。調研情況表明，這些項目均按規(guī)定的建設程序建設，設計文件均通過施工圖設計審查，建筑結構抗震均能按現(xiàn)行抗震標準執(zhí)行，標準執(zhí)行情況較好。

2.1.22009年前設計建造的校舍

2008年7月，《建筑工程抗震設防分類標準》(GB50223-2008)[5]發(fā)布，幼兒園、小學、中學的教學用房(包括教室、實驗室、圖書館、微機室、語音室、體育館、禮堂)以及學生宿舍和食堂，由原來的標準設防類提高到不低于重點設防類，教師宿舍、行政辦公樓等仍為標準設防類。

調研發(fā)現(xiàn)，2009年前設計建造的校舍大部分不滿足新國家標準的要求①。其中，2001年前設計建造的校舍，不滿足設計基本地震加速度為0.15g的要求，且教學用房、學生宿舍和食堂的構造措施按標準設防類設計，不滿足重點設防類的要求；2001～2009年的校舍，雖然按基本地震加速度0.15g設計，但構造措施仍按標準設防類設計，也不滿足重點設防類的要求。2010年中小學校舍普查表明，1990年以前的中小學校舍工程基本達不到國家規(guī)定的抗震設防要求，經全面進行校舍工程抗震加固工作后，取得良好效果[6]。

2.1.3農民自建建筑

除了上述有正規(guī)報建手續(xù)的項目外，本次調研還調查了6個村的民居現(xiàn)狀，以及入戶調查了9戶農村民居現(xiàn)狀。通過調查發(fā)現(xiàn)，這些農民自建房子大都沒有正規(guī)設計圖紙，或者“自行設計”，或者“建筑工匠設計”，都沒有執(zhí)行農村建筑的國家現(xiàn)行抗震標準JGJ161-2008《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村建筑抗震技術規(guī)程》[7]。

2.2 標準的適用性情況

本次調研除了選取代表性建筑進行典型案例分析外，還通過發(fā)放問卷的方式對現(xiàn)行建筑抗震標準的適用性進行調查。

由調查反饋的情況可知，按正規(guī)報建程序建設的項目均能執(zhí)行當時的國家抗震標準，采用抗震性能較好的結構型式和建筑材料，項目業(yè)主、工程參建各方對抗震設防標準均有較好的認識，對因進行抗震設防而增加的造價能接受，甚至有些還提出了更高要求，如小學、幼兒園的建設單位從社會效益考慮，愿意增加建設投資，采用隔震技術以提高建筑的抗震性能。而農村自建房業(yè)主，限于習慣、認識、經濟實力等原因，對抗震設防認識不足，對建筑成本的增加較難接受。

通過調查分析可知，凡按照建設程序進行建設的建筑物均按現(xiàn)行抗震標準執(zhí)行，主要標準與廈門市的經濟社會發(fā)展基本匹配，標準要求適中。

3 現(xiàn)行建筑抗震標準實施中存在的問題

現(xiàn)行建筑抗震標準，主要包括《建筑工程抗震設防分類標準》(GB50223-2008)、《建筑抗震設計規(guī)范》(GB50011-2010)、《建筑抗震鑒定標準》(GB50023-2009)[8]、《建筑抗震加固技術規(guī)程》(JGJ116-2009)[9]、《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村建筑抗震技術規(guī)程》(JGJ161-2008)等，在標準的實施過程中存在以下問題。

3.1 建筑抗震標準自身存在問題

3.1.1抗震設防水準及性能目標的問題

根據我國的地震特點、經濟發(fā)展狀況、科技水平、建筑材料和設計、施工的現(xiàn)狀綜合考慮，中國的抗震設防思想可概括為“三水準設防目標，兩階段設計步驟”[11]。雖然我國所有地區(qū)均采用50 年超越概率10%的地震作用作為基準設防地震作用，但由于不同的地區(qū)地震危險性不同，不同地區(qū)的結構抗震性能存在明顯差異。

此外，《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》(GB 18306-2015)于2016年6月1日起實施，考慮到規(guī)范的延續(xù)性和工程應用習慣，GB50011-2010 (2016年版)僅調整地震分組，但未調整水平地震影響系數(shù)最大值。建議進一步協(xié)調抗規(guī)與區(qū)劃圖的相關規(guī)定，使二者盡可能統(tǒng)一。

3.1.2抗震標準滯后于社會發(fā)展的問題

現(xiàn)行抗震標準已頒布將近10年，即使是最新版的GB50011-2010 (2016年版)也發(fā)布了將近3年。由于標準制定的時間較早，沒有與時俱進跟上社會經濟發(fā)展，沒有與時代發(fā)展同步推廣新材料、新技術、新工藝的應用成果，滯后于國民經濟建設的發(fā)展，以致標準中的某些條款落后于工程實際的快速發(fā)展，存在漏洞，給結構安全造成隱患。例如:目前快速發(fā)展的混凝土裝配式建筑尚無國家抗震標準。

3.1.3標準規(guī)定不統(tǒng)一的問題

現(xiàn)行各種建筑抗震標準偏多偏亂，除國家抗震標準外，各省市及各行業(yè)也出臺了各自的抗震標準，各標準之間的協(xié)調性有待加強。對于建筑結構抗震的同一問題，不同規(guī)范規(guī)定不統(tǒng)一給建筑結構設計造成困擾。例如，豎向地震作用的考慮與否就存在抗規(guī)與高規(guī)的規(guī)定不統(tǒng)一的問題。

《建筑抗震設計規(guī)范》(GB50011-2001)第5.1.1條第4款規(guī)定，“8、9度時的大跨度和長懸臂結構及9度時的高層建筑，應計算豎向地震作用”(強制性條文)。而《高層建筑混凝土結構技術規(guī)程》(JGJ3-2010)第4.3.2條第4款規(guī)定，“高層建筑中的大跨度、長懸臂結構，7度(0.15g)、8度抗震設計時應計入豎向地震作用”(強制性條文)。

2001年后，廈門市抗震設防烈度為7度；除同安區(qū)設計基本地震加速度值為0.10g外，其他各區(qū)的設計基本地震加速度值均為0.15g。因此，廈門市高層建筑的懸挑梁長度均按抗規(guī)與高規(guī)二者的規(guī)定從嚴處理，或者主體計算考慮豎向地震作用，或者規(guī)避規(guī)范規(guī)定，將懸挑長度設為略小于2m。

3.1.4標準規(guī)定有待完善的問題

由于標準制定時間較早，標準中的某些條款落后于工程實際的發(fā)展，有待完善。

(1)縱向短肢剪力墻較多的抗震設計缺乏細化設計

近年來較流行的高層板樓住宅，通常采用剪力墻結構。由于建筑開門窗要求，橫向布置較多的剪力墻，縱向剪力墻較短或沒有。當混凝土剪力墻的截面高厚比小于8時，特別是小于5時，剪力墻的抗震設計要求，如鋼筋配筋率的要求應更嚴，對此規(guī)范沒有細化規(guī)定。其次，當建筑縱向僅存在高厚比≤4的短墻肢時，規(guī)范未做具體規(guī)定，僅要求對短墻肢按框架柱進行設計，而對與縱向短墻肢相連的橫向剪力墻墻體面外抗震設計，缺乏相應規(guī)定。

(2)短肢剪力墻的定義存在歧義

高規(guī)(JGJ3-2010)規(guī)定，短肢剪力墻指“截面厚度不大于300mm，各肢截面高度與厚度之比的最大值大于4但不大于8的剪力墻”。對于房屋建筑高度中等的高層建筑，如20層左右的住宅，當采用剪力墻結構時，不需設置太多的剪力墻，剪力墻往往分散布置，并采用L形、T形、Z形等形式，其中的橫墻長度略大于墻厚的8倍(如墻厚200mm、墻長1700mm)，而縱墻長度可能很短，甚至小于4倍墻厚，按高規(guī)規(guī)定不屬于短肢剪力墻。但是，整個結構布置，特別是縱向結構體系，與異形柱框架結構基本相同。

(3)樓板的抗震驗算具體指標缺失

對結構抗震來說，結構應滿足“樓板平面內無限剛”的假定。雖然建筑抗震標準對結構平面規(guī)則性、高寬比等宏觀指標均有規(guī)定，但未要求樓板進行抗震驗算，若結構抗震概念設計不合理，可能影響結構的抗震性能。

(4)非結構抗震規(guī)定的量化有待完善

目前，建筑立面造型越來越豐富，裝飾性構件尺度越來越大，地震時損壞幾率增加，造成二次傷害幾率增加，維修維護難度加大，而現(xiàn)行建筑抗震標準對這方面的規(guī)定還有待完善加強。

3.2 建筑抗震標準執(zhí)行中存在的問題

3.2.1新舊標準銜接問題

從這次調研工作反饋的情況看，現(xiàn)行建筑抗震標準符合廈門市的經濟承受能力和實際需求，標準要求適中，標準的規(guī)定都能得到有效執(zhí)行，但也存在一些問題。

廈門為經濟發(fā)達地區(qū)，一般而言，正規(guī)報建的項目業(yè)主和參建單位對抗震設防標準均有較好的認識，對因進行抗震設防而增加的造價都能接受。但認識程度存在差異，特別是對工程造價比較敏感的地產開發(fā)商，因為標準實施直接關系到其利潤。

新標準的發(fā)布往往是在某個確定的時間點，而項目的建設周期較長，所以新舊標準的銜接問題往往對建設單位產生困憂，對于標準實施時間點的界定很難給予準確把握。

3.2.2同一行政區(qū)地震參數(shù)不同問題

現(xiàn)行標準存在同一行政區(qū)的地震動設防加速度數(shù)值取值不一的問題，以及不同行政區(qū)分界線上地震參數(shù)的取值標準不好把握，有些差別甚至較大，如液化判別、場地土判別、地震動參數(shù)臨界線取值等，易引起爭議。理論上，同一行政區(qū)劃內的地震動參數(shù)有可能不同，但基于政治、經濟及社會影響等因素，一個行政區(qū)采用一個地震動設防加速度數(shù)值，難免在交界處的參數(shù)取值有所爭議。

3.2.3標準執(zhí)行困難問題

理論上講，建筑應嚴格按照國家現(xiàn)行的抗震標準設計建造。但若標準不能切合實際需要，難免執(zhí)行困難。加之，標準解讀因人而異，往往會給設計單位造成困擾。

(1)中小學教學用房的連廊

誠然，對不同的工程項目，應根據其經濟、政治和社會影響的重要性，在總的設防目標下再加以區(qū)別對待，是我國各工程結構抗震設計規(guī)范的特點之一。在設防標準(GB50223-2008)第6.0.8條規(guī)定中，“教育建筑中，幼兒園、小學、中學的教學用房以及學生宿舍和食堂，抗震設防類別應不低于重點設防類”。

但中小學的教學用房一般為多層框架結構，由于建筑功能的需要，不同的教學樓單體間采用連廊連接，常見的結構型式為多層單跨框架結構。而抗規(guī)GB50011-2001第6.1.5條規(guī)定，“甲、乙類建筑以及高度大于24m的丙類建筑，不應采用單跨框架結構；高度不大于24m的丙類建筑，不宜采用單跨框架結構”。

按照上述規(guī)范規(guī)定，中小學教學用房的連廊不允許采用單跨框架結構。為了滿足建筑功能的需要，結構設計只能采取變通辦法，將完整的連廊拆分，拆分后的連廊分別與相鄰的教學樓結構連成一體，以符合規(guī)范的規(guī)定。然而，這種變通的設計方法，將可能使原來平面較規(guī)則的教學樓主體結構變成平面不規(guī)則。

(2)框架結構主體內的樓梯

抗規(guī)GB50011-2010(2016年版)第6.1.15條第2款規(guī)定：“……樓梯構件與主體結構整澆時，應計入地震作用及其效應的影響，應進行樓梯構件的抗震承載力驗算；……”。其實這款規(guī)定在實際應用中很難執(zhí)行。

為規(guī)避規(guī)范規(guī)定，往往將整澆的樓梯與主體結構拆開，樓梯板一端與主體結構固接連接，另一端則采用滑動支座，即主體設懸挑板，將梯板置于懸挑板上。這樣做，似乎規(guī)避了規(guī)范規(guī)定，但因為懸挑板通常采用一個踏步寬度，能否滿足大震位移的需要并不清楚，從而產生了新的結構安全隱患。而從現(xiàn)場施工效果看，有些梯板滑動端被裝修板材頂死，無法滑動，很難保證能完全達到設計意圖。樓梯本來是很好的抗側力構件，只有合理利用，才能幫助提高主體結構的抗震性能。

(3)抗震鑒定、加固標準偏嚴

雖然總體上，現(xiàn)行建筑抗震標準符合廈門市的經濟承受能力和實際需求，標準要求適中，但標準的個別條款存在一刀切、標準力度過嚴的問題。

《建筑抗震鑒定標準》(GB50023-2009)第1.0.4、1.0.5條規(guī)定，現(xiàn)有建筑應按20世紀70年代、90年代及2001年以后3種情況確定的后續(xù)使用年限，即鑒定方法分A(30年)、B (40年)、C(50年)3類建筑；而JGJ116-2009《建筑抗震加固技術規(guī)程》第1.03、1.0.4條規(guī)定，應按GB50023-2009進行抗震鑒定和確定建筑的抗震設防類別及相應的抗震措施和抗震驗算要求(強條)。GB50023-2009、JGJ116-2009對建筑抗震加固的要求均按原建設年代確定，但對可否按建筑改造的范圍、數(shù)量來界定鑒定，加固標準未作規(guī)定，從而帶來標準執(zhí)行的困惑。例如，20世紀90年代的舊廠房改造，按鑒定標準為B類建筑，但如果僅僅立面改造、平改坡改造，或局部加設夾層等較小范圍的改造，按鑒定標準的要求需全樓加固，要求偏嚴。同樣的，2001年后的建筑局部改造，要求全樓按現(xiàn)行規(guī)范加固的要求也偏嚴。特別是，當老舊建筑如20世紀80、90年代的廠房、宿舍改造為幼兒園、社區(qū)養(yǎng)老設施時，按GB50223-2008的規(guī)定，設防類別應為乙類；按GB50023-2009、JGJ116-2009的規(guī)定，應全樓進行加固，很難執(zhí)行。

事實上，標準過高不僅帶來標準執(zhí)行的困惑，還可能造成標準執(zhí)行的“變通”，或老舊建筑改造者知難而退，從而背離了標準制定的初衷。

3.2.4標準規(guī)定不明確問題

由于標準制定時間較早，標準某些條款落后于工程實際的發(fā)展，存在漏洞，可能給結構安全造成隱患。

(1)養(yǎng)老設施建筑的抗震設防類別

《建筑工程抗震設防分類標準》(GB50223-2008)對敬老院、福利院、殘疾人學校的設防類別沒有明確。上一版本的設防分類標準GB50223-2004第6.0.8條規(guī)定，“教育建筑中，人數(shù)較多的幼兒園、小學的低層教學樓，抗震設防類別應劃為乙類。這類房屋采用抗震性能較好的結構類型是，可仍按本地區(qū)抗震設防烈度的要求采取抗震措施……”。本條條文說明指出：“……按當前的經濟條件，這類低層房屋通常采用砌體結構，故規(guī)定如果改用抗震性能較好的混凝土結構材料和合理的結構類型時，抗震措施可仍按原設防烈度采用。對于敬老院、福利院、殘疾人的學校等地震時自救能力較弱人群使用的砌體房屋，可比照上述幼兒園相應提高抗震設防類別?！?/p>

反觀GB50223-2008第6.0.8條的規(guī)定，“教育建筑中，幼兒園、小學、中學的教學用房以及學生宿舍和食堂，抗震設防類別應不低于重點設防類?！?；其條文說明僅指出調高幼兒園、小學、中學的教學用房以及學生宿舍和食堂設防標準的旨意，卻刪除了GB50223-2004第6.0.8條文說明關于敬老院、福利院、殘疾人學校設防類別的補充說明，由此給規(guī)范的執(zhí)行造成困擾。

鑒于GB50223-2008提高了幼兒園、小學、中學的教學用房以及學生宿舍和食堂的設防標準，在設計敬老院、福利院、殘疾人學校時，設計人員往往會參照GB50223-2008第6.0.8條規(guī)定，從嚴執(zhí)行，不管是否采用抗震性能較好的結構類型，都將設防類別定為乙類；但建設單位出于成本控制的考慮，往往要求將設防類別定丙類。

(2)抗規(guī)無長懸臂定義

抗規(guī)GB50011-2001第5.1.1條第4款規(guī)定，“8、9度時的大跨度和長懸臂結構及9度時的高層建筑，應計算豎向地震作用”(強制性條文)。但對于長懸臂結構的準確定義，抗震規(guī)范未明示，僅在規(guī)范的條文說明中有所涉及?？挂?guī)GB50011-2001條文說明第5.1.1條第5款中，“關于大跨度和長懸臂結構，根據我國大陸和臺灣地震的經驗，9度和9度以上時，跨度大于18m的屋架、1.5m以上的懸挑陽臺和走廊等震害嚴重甚至倒塌；8度時，跨度大于24m的屋架、2m以上的懸挑陽臺和走廊等震害嚴重”。

(3)樓板的抗震構造措施

近年來板式住宅較流行，常見做法是將樓電梯間單獨設于北側，推出北側通廊之外，而南側則呈一字形布置功能房間。這樣，如果僅看結構的電算結果，似乎指標都能滿足規(guī)范規(guī)定；但問題的關鍵是電算結果有否失真，北側樓電梯間能否與南側結構共同工作，畢竟二者的聯(lián)系僅靠北側廊道。北側布置較多剪力墻，剛度較南側大許多，計算分配的水平力也較多，若結構無法滿足“樓板平面內無限剛”的假定，北側剪力墻實際上無法承擔如此多的水平力，而南側結構就需要承擔剩下的水平力。如果結構設計僅看電算，不判斷分析，則會留下安全隱患。雖然在抗震審查中，審查師大都能及時發(fā)現(xiàn)結構設計不合理所在，和設計單位協(xié)商溝通調整結構布置，使電算結果符合結構實際受力狀態(tài)，并采取必要的抗震加強措施，保證結構安全，但因為規(guī)范未作明確規(guī)定，采取的抗震加強措施也因人而異，極易造成結構抗震性能安全度大小不一。

(4)規(guī)范對結構參數(shù)取值存有歧義

雖然，總體而言，現(xiàn)行建筑抗震標準的規(guī)定較細，但還是有某些結構參數(shù)取值容易引起歧義。例如，鋼筋混凝土柱截面凈高與柱截面高度之比不大于4的柱，其箍筋應全高加密，但對于圓柱，柱截面高度是按圓柱截面還是取圓柱截面的有效高度，規(guī)范對此尚無規(guī)定。

3.3 法規(guī)、政策方面問題

從本次建筑抗震標準實施情況的調研反饋來看，凡按照建設程序進行建設的建筑物都能按在建時的國家抗震標準進行抗震設計建造。但因現(xiàn)行政策未要求村鎮(zhèn)建筑進行抗震設防審查和監(jiān)督，《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村建筑抗震技術規(guī)程》(JGJ161-2008)未能得到有效執(zhí)行。此外，對于既有建筑的抗震性能鑒定評估，也存在現(xiàn)行政策未作規(guī)定的問題。

3.3.1既有建筑抗震性能不一問題

目前，建設行政主管部門對新建、擴建和改建的工業(yè)與民用建筑工程項目的設計文件均進行抗震設防審查和監(jiān)督。因此，凡按照建設程序進行建設的建筑物均按在建時的國家抗震標準進行抗震設計建造，特別是2010年之后，新建建筑物均按現(xiàn)行國標GB50223-2008、GB50011-2010等標準執(zhí)行，滿足國家抗震標準對建筑抗震能力的要求。

我國對新建、擴建和改建的工業(yè)與民用建筑工程項目在建設前、建設中的審批監(jiān)管較為嚴格，但對既有建筑的抗震性能鑒定評估，目前沒有相關政策。除了既有建筑進行改、擴建時，建設主管部門要求其進行抗震鑒定和加固，相關的設計文件進行抗震設防審查和監(jiān)督外，其他既有建筑的抗震性能鑒定評估和抗震加固的工作基本沒有開展。特別是，早期建設的老舊建筑均未按抗震標準進行設防，抗震性能較差，存在較大的安全隱患。

隨著國民經濟的不斷發(fā)展，抗震理論研究和實踐也不斷深入，不同時期的抗震設防水準也不同，導致同一地區(qū)不同時期建設的既有建筑抗震性能不盡相同，安全性能存在差異。對既有建筑的抗震性能不一的問題，急需出臺抗震性能鑒定評估的相關政策。

3.3.2農民自建建筑的抗震設防問題

現(xiàn)行政策僅對城鎮(zhèn)新建、擴建和改建的工業(yè)與民用建筑工程項目的設計文件進行抗震設防審查和監(jiān)督，未要求村鎮(zhèn)建筑進行抗震設防審查和監(jiān)督。

農民抗震設防意識淡薄，一方面與抗震設防宣傳力度不夠有關，另一方面也和現(xiàn)行的建設管理規(guī)定有關?！舵?zhèn)(鄉(xiāng))村建筑抗震技術規(guī)程》(JGJ161-2008)適用于6～9度地區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村建筑的抗震設計與施工，而現(xiàn)行政策未要求村鎮(zhèn)建筑進行抗震設防審查和監(jiān)督。因此，該標準未能得到有效執(zhí)行，大部分的農民自建房抗震性能極差，無法滿足抗震防災的需要，急需出臺政策，加強這方面的監(jiān)管力度。

3.4 管理制度方面問題

基建建設一般分前期規(guī)劃、建筑設計、現(xiàn)場施工等階段。一般而言，我國的建設管理是按建設階段由不同的職能部門分別進行監(jiān)管，如規(guī)劃部門主要管理前期規(guī)劃和竣工規(guī)劃驗收，建設主管部門主要管理施工圖、設計圖審及現(xiàn)場施工等，這就容易產生“政出多門”的現(xiàn)象。

眾所周知，“容積率是規(guī)劃管理中十分重要的強制性指標，并密切關系到房產面積登記及增容地價繳納”。②為避免開發(fā)商鉆法律空子違規(guī)建設，規(guī)劃指標特別是建筑面積指標往往從嚴控制，對于一些有“偷面積”嫌疑的建筑結構做法，規(guī)劃部門一般不予批準，這就有可能“錯殺無辜”。

例如，因建筑功能的需要，建筑外立面往往設置內凹的采光井，造成樓板不連續(xù)，產生結構平面不規(guī)則。為了保證樓板符合“平面內無限剛”的要求，合理的做法是在樓板內凹處設置一定寬度的加強板帶。但《廈門市房產面積測算細則(2011年版)》第4.3節(jié)規(guī)定了“不計算建筑面積的范圍”，其中的第4.3.14 條規(guī)定，“不計算建筑面積的范圍：…… 4.3.14 凸出外墻面且進深小于0.60m與室內不相通的類似陽臺、挑廊、檐廊的建筑空間。4.3.15 ……”，言下之意，寬度超過0.60m的類似構件須計算面積。從結構抗震的角度看，較理想的做法是在凹口端部設置2.0m寬的樓板，但因為需計入建筑面積，建筑專業(yè)一般不同意，以免規(guī)劃部門認定此處有 “偷面積” 嫌疑，結構專業(yè)只好采用其它加強措施，但無法徹底解決結構平面布置不規(guī)則問題。依此，上述規(guī)劃部門的做法看似嚴格，卻給結構抗震安全留下隱患，和立法初衷相違背。

此外，除了上述規(guī)劃審批部門嚴防死守的“偷面積”嫌疑外，另一種現(xiàn)象更應引起重視。例如，某些新建住宅的層高較常規(guī)為高，或預留挑空層，待竣工驗收后再由業(yè)主自行加層，或挑空部位補平樓板。還有某些住戶裝修時擅自改變建筑使用功能，改變建筑開間布局(一套改多套)，擅自改動主體結構。這些違規(guī)行為不僅鉆規(guī)劃政策的空子，更重要的是，這些行為會降低建筑抗震性能，給人民群眾的生命財產安全造成不應有的損失。目前，這方面的管理制度還有待完善，監(jiān)管力度還應加強。

3.5 抗震防災意識方面問題

從本次建筑抗震標準實施情況調研來看，雖然汶川地震后，大家的抗震防災意識有所加強，但對抗震設防的認識深度還因人而異，對全民的抗震防災意識仍需加強。主要從這次抗震調研反饋的情況來看，表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是項目業(yè)主單位的的抗震防災意識。正規(guī)報建的項目業(yè)主和參建單位均對建筑的抗震設防有所認識，但認識程度深淺不一。特別是房地產開發(fā)商，在建筑外觀、小區(qū)綠化等方面更愿意投資，而對提高結構抗震性能方面的投資僅以不違反規(guī)范為限，甚至 “打擦邊球”。

二是廣大農民的抗震防災意識。農民自建房基本未執(zhí)行抗震設防標準，防災的意識還需加強。

三是建設從業(yè)人員的抗震防災意識。一般而言，建設從業(yè)人員的抗震防災意識較強，但是還不夠，特別是建筑設計人員的抗震概念設計的素質亟待提高。抗規(guī)GB50011-2010 (2016年版)第3.4.1條規(guī)定，“建筑設計應根據抗震概念設計的要求明確建筑形體的規(guī)則性?！?強制性條文)。建筑專業(yè)是龍頭，好的建筑設計對結構抗震性能的提高能起到事半功倍的作用。但現(xiàn)在新、奇、特的建筑越來越多，這一方面和建筑行業(yè)競爭激烈有關系，另一方面也和建筑設計人員的結構抗震概念不清有關系。

3.6 其他問題

有些開發(fā)商為追求利益最大化，對設計單位完成的設計圖紙進行所謂的“優(yōu)化”，不顧及結構性能，游走于規(guī)范底線，采取“規(guī)范不硬性規(guī)定就不執(zhí)行”的方式，以降低結構安全儲備為代價，通過摳鋼筋和混凝土用量來降低造價，事實上降低了結構的抗震性能。

4 對策及建議

為進一步提高房屋建筑抗震防災能力，分析本次調查工作的反饋情況，提出以下對策和建議。

4.1 確保新建建筑抗震性能

中國的抗震設防思想可概括為“三水準設防，兩階段設計”，所有地區(qū)均采用50年超越概率10%的地震作用作為基準設防地震作用，但由于不同的地區(qū)地震危險性不同，導致在強地震作用下，不同地區(qū)結構倒塌的風險存在明顯差異。

美國的最大地震水準與我國大震水準相當，略高于我國大震平均水準(重現(xiàn)期2000年)；而“設計地震”除部分地區(qū)高于我國設防地震水準外，大部分與我國“設防地震”的水準相當。因美國不同地區(qū)地震危險性存在差異，設計地震水準也不同，大致為50年超越概率5%～10%；故美國規(guī)范考慮不同地區(qū)地震危險性的差異，規(guī)定了最大考慮地震(50年超越概率2%)，再對其進行2/3的折減得到設計地震，考慮的是結構統(tǒng)一的倒塌概率，使不同地區(qū)在發(fā)生大于設計地震強度的地震時，都能體現(xiàn)出很好的抗震性能[10]。這與美國先進的抗震理論研究和豐富的地震動記錄密不可分。

他山之石，可以攻玉。如能借鑒美國規(guī)范對我國地震危險性區(qū)劃方法適當改進，研究不同地區(qū)、不同結構類型的折減系數(shù)，而不是所有的結構用相同的折減系數(shù)，將使抗震設計更為合理。因此，建議建設主管部門規(guī)定各地應建立完善的地震動記錄體系，以豐富我國的地震動記錄，并在此基礎上進一步加強抗震理論研究，使不同地區(qū)在發(fā)生大于設計地震強度的地震時，都能體現(xiàn)出較好的抗震性能。

4.2 提高既有建筑的抗震性能

雖然，我國對新建、擴建和改建的工業(yè)與民用建筑工程項目在建設前、建設中的審批監(jiān)管較為嚴格，但對既有建筑的抗震性能評估和抗震性能的提高，除了前文所述的中小學校舍抗震鑒定評估及抗震加固外，目前基本上是空白，這方面的工作亟需加強。

反觀日本沒有明確規(guī)定建筑抗震的重要性類別，但其抗震法律法規(guī)很完善，對于建筑設計、施工監(jiān)管較為嚴格。在日本，新建建筑物之前，要前往政府相關部門進行申請，審查建筑物的設計是否符合抗震標準，不符合標準的建筑物不允許建造，這樣就確保了新建筑物的抗震性能。對于已建好的建筑，日本要求定期進行全面的統(tǒng)計和評估。在審批和評估過程中，對重要的建筑，例如學校、醫(yī)院等都加以重點把握，保證其安全性[10]。

既有建筑加固改造意義重大。大家知道，地震時人員傷亡主要是由不符合抗震要求的房屋垮塌造成的，而城鄉(xiāng)危舊房屋的抗震性能較差，應及時加固改造。畢竟“新城建設”和“舊城改造”共存是城市更新發(fā)展的特點，加固改造也已成時下“城市更新”的手段，以拆建為主的建筑更新顯然是目前我國城市更新發(fā)展的主要方式，但在城市建設中對既有建筑的保護和改造再利用也應引起各界的高度重視。建議建設主管部門制定既有建筑的抗震性能評估及抗震加固的相關規(guī)定，結合舊城改造、美麗鄉(xiāng)村建設，對既有建筑進行加固改造，以不斷提高我國既有建筑的抗震性能，使其安全性能得到保證。

4.3 明確標準規(guī)定

由于標準制定時間較早，標準滯后于國民經濟建設的發(fā)展，標準某些條款落后于工程實際的發(fā)展，存在漏洞，在所難免，容易給結構安全造成隱患。因此，建議及時完善現(xiàn)有標準，統(tǒng)一各級標準規(guī)定，加快新技術標準的修訂工作，如混凝土裝配式建筑抗震標準?，F(xiàn)在，除了日常的施工圖設計審查外，每年建設主管部門還開展設計質量檢查，對此，建議各地區(qū)建設管理部門將本地區(qū)施工圖設計審查和設計質量檢查發(fā)現(xiàn)的常見通病，匯總上報給抗震標準編制單位，使標準能及時更新，與時俱進，對一些新生事物盡可能有明確的條文規(guī)定。而對于如“敬老院、福利院、殘疾人學校的設防類別”等標準未明確的，建議開展調研，綜合考慮，明確標準，該降的要降，該提的要提。同時，還要協(xié)調好各部門的管理規(guī)定，避免政出多門。在加強對既要建筑違規(guī)改造的監(jiān)管方面，結構安全是重中之重，建議由建設主管部門牽頭理順相關政策，以使結構抗震設防目標能得到真正可靠而有效的保證。

4.4 標準適當彈性

雖然標準制定往往滯后于國民經濟建設的發(fā)展，但標準也不能不符合工程實際“一刀切”，應與時俱進，切實可行，防止標準力度過嚴。例如，前文所述的中小學教學用房連廊，現(xiàn)行標準規(guī)定，乙類建筑不應采用單跨框架結構，造成標準執(zhí)行困難。可否考慮實際需要，適當放大標準執(zhí)行彈性，將標準改為“乙類建筑不宜采用單跨框架結構；如確需采用，應采用較先進的設計手段如性能化設計，相關結構應采取更強的抗震措施”。而對于前文所述的框架結構主體內的樓梯，應加強理論研究，推出方便可行的樓梯構件抗震承載力驗算方法，以確實提高樓梯結構的抗震性能。為避免人為因素干擾，建設主管部門宜出臺相關政策規(guī)定，，對同一級別的標準應統(tǒng)一設定過渡期，在過渡期內的項目鼓勵執(zhí)行新標準，過渡期后的項目強制執(zhí)行新標準。

4.5 政策扶持鼓勵新技術應用

廈門屬經濟發(fā)達地區(qū)，在嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行抗震標準的基礎上，可適當提高建筑抗震設防標準，學校、醫(yī)院、大型商場、高層寫字樓、大型體育場館等人員較密集的公共建筑，應適當提高抗震措施要求，鼓勵采用減隔震、裝配式鋼結構等新技術，特別是學校、醫(yī)院等重點設防類建筑，建議強制采用減隔震技術。

由于減隔震技術是一種新技術，普通的工程技術人員對此接觸不多，技術的掌握不夠透徹，對新技術的應用有畏難情緒，要加強對相關人員的業(yè)務培訓，以提升信心和專業(yè)技術素養(yǎng)；其次，采用減隔震技術需增加施工工序，增加相關的輔助措施費用，商品房開發(fā)商講究時間、經濟效益，往往不愿意采用。對此，建議出臺相應政策扶持高新技術企業(yè)，鼓勵推廣新技術的應用。

4.6 加大宣傳力度，全方位增強抗震防災意識

增強抗震防災意識結構安全是百年大計，抗震防災更是重中之重，規(guī)范規(guī)定僅僅是保證結構安全的最低要求，而且必須靠人來貫徹執(zhí)行。所以，應加大加強安全宣傳力度，增強提升社會抗震防災意識。比如，專業(yè)人員應結合專業(yè)繼續(xù)教育培訓，強化抗震意識，提高結構素養(yǎng)；政府應出臺相關規(guī)定，杜絕社會上以降低結構安全儲備為代價的所謂“優(yōu)化”現(xiàn)象，提高建筑抗震防災能力。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村加強抗震防災宣傳教育提高廣大農民的抗震防災意識，提升農民自建民宅的抗震防災性能。

5 結語

以上是廈門市建筑抗震標準及實施情況調研簡述，以及對現(xiàn)行建筑抗震標準實施中存在問題的反思，和抗震標準的制定、執(zhí)行等方面的建議。本文是個人的粗淺心得，不足之處，煩請同行專家予以批評指正。

調研工作開展期間，調研小組各成員單位、各位專家以高度的社會責任感、積極的工作熱情開展調研工作，在較短的時間內保質保量地完成上級交辦的調研任務。調研報告和本文的成稿過程中，得到了許多工程界同仁的幫助，筆者受益匪淺，在此深表感謝。

注釋：

①黃建南.廈門市中小學校舍抗震性能普查分析.中國建筑科學院廈門科研設計部等.

②引自廈規(guī)〔2015〕112號《廈門市規(guī)劃委員會 廈門市國土資源與房產管理局關于進一步規(guī)范建設工程建筑面積計算適用標準及計容面積、房產登記面積與地價收取對應關系的通知》的政策解讀。