編者按：為深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展和改革委等17部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者就此進(jìn)行了解讀和分析?，F(xiàn)節(jié)選部分內(nèi)容刊登如下，以饗讀者。

一、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展

《意見(jiàn)》提出按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，從農(nóng)村實(shí)際和旅游市場(chǎng)需求出發(fā)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，全面提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村全面振興作出重要貢獻(xiàn)。

對(duì)此，南開(kāi)大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院黨委書(shū)記徐虹表示：“鄉(xiāng)村旅游要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須在品質(zhì)提升和內(nèi)涵發(fā)展上下功夫，這不僅是市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)發(fā)展的需要，也是鄉(xiāng)村重構(gòu)和鄉(xiāng)村振興中必須突破的問(wèn)題。要把鄉(xiāng)村從單一生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、生活、生態(tài)、生命等‘四生和諧的美好家園，缺乏傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)和現(xiàn)代文化的表現(xiàn)都不足以實(shí)現(xiàn)人們對(duì)美好生活的追求目標(biāo)，因此，鄉(xiāng)村要在創(chuàng)意化發(fā)展、品牌化運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)融合化、環(huán)境優(yōu)美化等方面綜合發(fā)力，形成系統(tǒng)化振興格局，這樣才能讓鄉(xiāng)村農(nóng)民精神面貌改觀，讓鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有傳承和活化的人文基礎(chǔ)。”

《意見(jiàn)》提出鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的主要目標(biāo)是到2022年旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升，扶貧富民作用更加凸顯，基本形成布局合理、類(lèi)型多樣、功能完善、特色突出的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

對(duì)此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民分析：“世界旅游目的地發(fā)展的普遍規(guī)律就是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，再匹配當(dāng)?shù)鬲?dú)特的旅游吸引物。因此，旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的進(jìn)一步完善，是全面提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量和水平的前提，在當(dāng)前顯得尤其重要。同時(shí)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施具有居民和游客可共享的特點(diǎn)，因此，這也是促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與城市均等化的重要方面。而從中國(guó)旅游業(yè)40年的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游對(duì)于扶貧富民的作用是非常明顯的，應(yīng)該朝著這一目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)?！?/p>

二、增加政策供給，形成鄉(xiāng)村旅游推進(jìn)合力

《意見(jiàn)》明確了規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化內(nèi)涵、品牌打造、扶貧攻堅(jiān)五方面措施，將為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供巨大政策支持，形成推進(jìn)合力。在“加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化區(qū)域布局”方面，《意見(jiàn)》提出優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域整體布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展，制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn)、北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授劉德謙認(rèn)為：“從國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)狀和本地的實(shí)情出發(fā)進(jìn)行多角度的考量，以期形成地方發(fā)展的‘多規(guī)合一的規(guī)劃，實(shí)在是必須的。也只有這樣，各個(gè)地區(qū)才能夠?qū)⑧l(xiāng)村旅游的發(fā)展作為重要內(nèi)容納入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中，從而使得鄉(xiāng)村旅游能夠成為地區(qū)整體發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，以推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中得到更好的發(fā)展與提升?！?/p>

對(duì)于規(guī)劃引領(lǐng)，中國(guó)科學(xué)院旅游研究中心總規(guī)劃師寧志中說(shuō)：“隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。我國(guó)大約70%的旅游資源分布在鄉(xiāng)村，特別是一些‘老少邊窮地區(qū)，旅游資源豐富，但開(kāi)發(fā)率較低，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)潛力巨大。以資源和市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域布局，將鄉(xiāng)村旅游納入?yún)^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；?、集群化發(fā)展，對(duì)于區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有重要意義。”

《意見(jiàn)》提出提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系。對(duì)此，北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院副教授唐承財(cái)分析，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施有助于改善鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造良好的招商引資環(huán)境，形成多主體參與鄉(xiāng)村旅游的模式，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力。從硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面提升鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系，有利于給游客提供更加便利、舒適的旅游公共環(huán)境，提升游客滿意度，為鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)形象。

《意見(jiàn)》提出突出鄉(xiāng)村旅游文化特色，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類(lèi)型，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理水平。對(duì)此，中國(guó)科學(xué)院旅游研究中心總規(guī)劃師寧志中說(shuō)：“鄉(xiāng)村旅游應(yīng)堅(jiān)持文化與旅游的融合發(fā)展，依托鄉(xiāng)村地區(qū)獨(dú)特的歷史、習(xí)俗、傳統(tǒng)技藝、節(jié)慶活動(dòng)等鄉(xiāng)土文化資源，豐富鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)與旅游的融合發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，豐富鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的附加值；堅(jiān)持生態(tài)與旅游的融合發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。”

《意見(jiàn)》提出培育構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游品牌體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷(xiāo)模式。對(duì)此，中國(guó)旅游研究院副研究員吳麗云認(rèn)為：“鄉(xiāng)村旅游品牌體系的建立，是各地構(gòu)建本地鄉(xiāng)村旅游競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在，將獨(dú)有產(chǎn)品品牌化才能在游客心中立下‘非他不可的印象，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，保證鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可持續(xù)性。當(dāng)然，品牌的建立也需要與時(shí)俱進(jìn)，需要根據(jù)市場(chǎng)需求的變化不斷豐富品牌內(nèi)涵。鄉(xiāng)村旅游的營(yíng)銷(xiāo)需要針對(duì)當(dāng)下以年輕人為主體的市場(chǎng)消費(fèi)特征，將優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品信息送達(dá)目標(biāo)顧客?！?/p>

三、強(qiáng)化要素保障，為鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展護(hù)航

鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮著重要作用?！兑庖?jiàn)》在整合資金資源、強(qiáng)化要素保障方面，明確了四方面內(nèi)容，即完善財(cái)政投入機(jī)制，加大中央基建投資向鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目?jī)A斜；加強(qiáng)用地保障，各地將鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃；加強(qiáng)金融支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供信貸支持，扶持鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，將鄉(xiāng)村旅游納入各級(jí)鄉(xiāng)村振興干部培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的專(zhuān)題培訓(xùn)。

對(duì)此，北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文認(rèn)為：“強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游要素保障對(duì)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。長(zhǎng)期以來(lái)，資金、土地、人才、知識(shí)等要素發(fā)展不足、不充分，是制約我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的主要原因，城鄉(xiāng)要素對(duì)流機(jī)制未形成。此次《意見(jiàn)》針對(duì)瓶頸問(wèn)題，重在補(bǔ)短板，鄉(xiāng)村旅游將成為生產(chǎn)要素集聚流動(dòng)的平臺(tái)，將成為鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮示范和帶動(dòng)效應(yīng)，形成一種重要的城鄉(xiāng)要素交換與流動(dòng)的機(jī)制，從而為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展，造福億萬(wàn)百姓?！?/p>

對(duì)于現(xiàn)存難點(diǎn)，中國(guó)旅游研究院副研究員吳麗云認(rèn)為主要有兩方面：一方面是土地使用中的規(guī)劃銜接，“多規(guī)合一”并未在各地有效實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與土地利用規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接還有一定難度；另一方面是金融支持，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中很多貸款規(guī)模小，贏利存在不確定性，與金融機(jī)構(gòu)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)存在沖突，進(jìn)行有效銜接也有難度。

此外，北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文認(rèn)為，在財(cái)政投入方面如果能形成立法，則引導(dǎo)效果將非常巨大。在他看來(lái)，在土地利用方面，要積極探索生態(tài)紅線的新劃法，處理好生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，倡導(dǎo)就地城鎮(zhèn)化，適度城鎮(zhèn)化，要去地產(chǎn)化和城市化；在金融方面，要充分利用旅游流量的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)活力，提高旅游投資回報(bào)率；在人才培養(yǎng)方面，合理引進(jìn)管理、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)、市場(chǎng)等短缺人才，方法可借鑒深圳大鵬區(qū)開(kāi)辦社區(qū)旅游學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，建立鄉(xiāng)村旅游的培養(yǎng)基地。

（本刊記者整理）