編者按：為深入貫徹落實習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，全面貫徹黨的十九大精神和《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，充分發(fā)揮人民法院審判職能，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的司法服務和保障，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關于為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務和保障的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》全文共45條，分別從人民法院如何服務和保障現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、文明和諧平安鄉(xiāng)村建設、促進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化、保護農民合法權益等方面作出了規(guī)定?，F(xiàn)節(jié)選部分內容刊登如下，以饗讀者。

一、關于農村土地

1.依法妥善審理農村土地承包案件，深入貫徹落實中央關于承包地“三權分置”改革政策。依法保護農民合作社、家庭農場等農業(yè)經營主體的合法權益，維護農村土地集體所有制和家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，確保土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，促進完善農村基本經營制度。按照“落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權”要求保護農村承包地的土地經營權依法有序流轉。按照物權法、農村土地承包法等規(guī)定保護農民對承包土地享有的占有、使用、收益等法定權利。在充分尊重農民真實意愿的基礎上，合理有序促進農業(yè)市場化、集約化、組織化、規(guī)?；l(fā)展。

2.依法依規(guī)調處農村宅基地“三權分置”、集體經營性建設用地入市等糾紛，保障農村土地制度改革。在保護農村宅基地農戶資格權和農民房屋財產權的基礎上，依法保護宅基地、農村集體建設用地使用權流轉和符合土地利用總體規(guī)劃的農村住宅、農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設，大力支持改革試點地區(qū)開展農村土地制度改革試點工作。對于違規(guī)違法買賣宅基地、違反土地用途管制、工商企業(yè)和城市居民下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館的行為，依法認定無效。

3.依法妥善審理耕地保護糾紛案件，維護國家糧食安全。貫徹落實永久基本農田特殊保護制度，依法依規(guī)嚴肅處理占用耕地特別是占用永久基本農田，違法違規(guī)建設非農設施，改變土地性質和用途的行為，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。維護和支持行政機關依法行政，確保實現(xiàn)“用途管制、節(jié)約利用、嚴格管理”的耕地保護目標。堅持恢復性司法理念，對污染或破壞耕地、將基本農田改作他用的，依法判令責任人采取污染治理、復墾等恢復性補救措施，堅守耕地紅線。

二、關于鄉(xiāng)風文明

1.大力弘揚社會美德，傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。依法妥善處理鄉(xiāng)村鄰里糾紛，弘揚守望相助、崇德修睦的鄉(xiāng)鄰美德，維護熟人社會基于血緣、親緣、宗緣、地緣關系建立的情感和道德紐帶。注意甄別地方風俗、民族習慣，通過司法審判引導農村摒棄高額彩禮、干預婚姻自由、不贍養(yǎng)老人等不良風氣。通過司法審判依法監(jiān)督行政機關在農村公共文化建設、移風易俗行動中依法行使職權，推動鄉(xiāng)風文明新氣象的形成。

2.推動掃黑除惡專項斗爭不斷向縱深發(fā)展，增強農村群眾的安全感和幸福感。堅決依法從嚴從快懲處把持農村基層政權、操縱破壞農村基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力；利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；在農村地區(qū)征地、租地、拆遷、工程項目建設、交通運輸、礦產資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領域，強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；在農村地區(qū)商貿集市、批發(fā)市場欺行霸市、強買強賣、收保護費的“市霸”“行霸”等黑惡勢力；在農村地區(qū)操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動以及非法高利放貸，暴力討債，插手民間糾紛，充當“地下執(zhí)法隊”的黑惡勢力。堅決依法從嚴從快懲處黑惡勢力“保護傘”。

三、關于鄉(xiāng)村治理

1.準確把握村民自治與國家法治的關系，積極搭建法治與德治的橋梁，促進完善鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結合的治理體系。充分保護村民的自治權利，堅持農民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體地位，審慎把握村民自治與國家法治之間的邊界。在實行自治和法治的同時，注重發(fā)揮好德治的作用。堅持寓德治于法治，用法治促德治，讓柔性的道德獲得有力的推行，使道德與法律相得益彰。通過發(fā)揮司法審判的道德引導、行為規(guī)范作用，推動禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會建設相輔相成。依法打擊農村基層“微腐敗”“蠅貪”，積極參與基層治理，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的目標。

2.堅持政教分離政策，嚴禁宗教干預國家司法職能的實施。禁止邀請宗教人士利用信教群眾的宗教信仰來處理農村矛盾糾紛。正確把握宗教教義與民族習慣、社會道德的邊界，依法懲處打著宗教旗號侵害廣大信教群眾、農村群眾的婚姻自由權、人身自由權、人格尊嚴權、信仰與不信仰宗教自由權和財產權等合法權益的行為，依法嚴厲打擊組織和利用邪教組織犯罪的行為。通過巡回審理、以案說法等方式，教育引導廣大信教群眾正確認識和處理國法和教規(guī)的關系，增強法治觀念。

3.加強農村法治宣傳教育，提高農村自治組織和農民遵法、學法、守法、用法意識。深入挖掘涉“三農”案例資源，通過以案說法等方式加強農村法治宣傳。積極開展法治宣傳、開庭審判進村入?；顒?，對于具有“審理一案、教育一片”效果的案件，積極開展巡回審理。積極與廣播電視臺等新聞媒體合作，通過法治節(jié)目等方式宣傳法治，采用群眾喜聞樂見的方式、通俗易懂的語言，讓廣大農村群眾接受法治教育。

四、關于農民合法權益

1.依法保護農民人格權，加大鄉(xiāng)村地區(qū)人權司法保護力度。依法懲處為追討債務而侵害農民人身自由、人格尊嚴的行為。嚴厲打擊違法用工單位或個人非法拘禁、強迫農民工從事危重勞動，非法收買和使用被拐騙兒童勞動、乞討等違法犯罪行為。依法妥善審理農村食品、藥品安全糾紛案件，保護農民身體健康權。依法懲處虐待、遺棄等犯罪行為，著力保護農村空巢老人和留守兒童的合法權益。依法督促未成年人的監(jiān)護人履行保障適齡青少年接受義務教育的義務，保護農村兒童的受教育權。

2.依法保護農民工合法權益，發(fā)揮農民工在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。加大對進城務工農民工在勞動條件、勞動報酬以及工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等方面合法權益的保護。依法保護進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工合法權益。著力保護在城市生活農民工子女的受教育權、人身安全和人格尊嚴，讓農民工既入得了城、扎得下根，又回得了村、穩(wěn)得住心。

3.依法懲治侵害農民權益犯罪，保護農村群眾人身和財產安全。依法嚴懲針對農村留守老人、婦女、兒童實施的強奸、猥褻、拐賣、收買、詐騙等犯罪行為，積極探索老人、婦女、兒童司法保護與行政、家庭、學校、社會保護銜接機制，推進聯(lián)動機制試點工作。依法妥善處理校園霸凌等案件，通過司法審判、法治宣傳教育引導廣大農村青少年健康成長，督促學校加強管理。積極參與打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項工作，著力開展防電信詐騙宣傳進農村、進基層活動，有效預防和減少電信詐騙案件發(fā)生。

4.完善司法為民便民利民措施，不斷提高司法服務“三農”的能力。推行上門立案、電話立案、預約立案等工作方式，暢通司法便民“最后一公里”。在交通不便、人員稀少的偏遠地區(qū)，就地開展法律咨詢、代寫訴訟文書、調解糾紛，就地立案、開庭、調解，當庭裁判，增強訴訟服務的可得性、易得性。深入推進繁簡分流和調解速裁工作機制建設，開辟涉農維權案件綠色通道，完善案件繁簡分流機制。加強釋明工作，做好對農村群眾的訴訟引導和幫助。

5.加強農村司法救助，保護困難群體的基本權利。完善對經濟困難的當事人緩、減、免交訴訟費的具體條件與標準，對追索撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、人身損害賠償金、勞動報酬且經濟上確有困難的群眾，依法采取緩、減、免交訴訟費措施。加大刑事司法救助力度，對生活困難的被害人及其親屬依法及時給予司法救助。做好執(zhí)行司法救助工作，細化救助標準，推進救助公開，將司法救助款項精準發(fā)放到符合救助條件的農民群眾手中。

（本刊記者節(jié)選）