(曲阜師范大學 山東 曲阜 273100)

一、政府的公共性職能的部分缺失

我國是社會主義國家，公共性是政府的一個重要屬性，也是政府區(qū)別于社會、市場的重要特性。提供公共服務是政府的基本職能，而公共服務是維護社會基本公平的基礎，發(fā)揮著社會矛盾的“緩沖器”作用。在社區(qū)社會保障領域，政府的公共性強調(diào)的是政府通過制定各種公共政策，建立健全各種保障機制，明確社區(qū)保障建設的整體工作目標、方向和路徑，并將其引導作用具體落實于促進市場參與和社會共建的社區(qū)實踐。但是，政府的公共服務職能在社會轉(zhuǎn)型的當今社會，卻出現(xiàn)了很多矛盾。第一，居民日益增長的公共服務需求與公共服務總體供給不足、質(zhì)量低下之間的矛盾?？v觀我國現(xiàn)階段社區(qū)保障服務建設，作為主體的政府仍然在社會公共資源配置和社區(qū)各項發(fā)展中起著導向性作用，承擔著宏觀調(diào)控與間接管理的角色，政府通過制定和出臺一系列公共政策，指導社區(qū)社會保障建設科學合理地進行。由數(shù)據(jù)可知，社區(qū)集體組織入社會養(yǎng)老保險，并且入社會養(yǎng)老保險的居民占絕大多數(shù)，這體現(xiàn)了我國對于社會養(yǎng)老保險方面的重視以及在社會養(yǎng)老保障建設方面的進步與發(fā)展，但是卻有相當大的一部分居民認為社會養(yǎng)老保險的收入不能滿足基本的生活需求，這體現(xiàn)了我國的社會養(yǎng)老保險有著廣覆蓋、低保障的特點，社區(qū)居民雖然大多數(shù)入了社會養(yǎng)老保險，但是社會養(yǎng)老保險卻沒有發(fā)揮應該發(fā)揮的作用，使社區(qū)居民的基本生活方面沒有得到完全的保障。第二，市場經(jīng)濟體制逐步建立完善對政府職能的新要求與政府職能轉(zhuǎn)變緩慢之間的矛盾。近幾年，我國政府在加大簡政放權力度、建設服務型政府、激發(fā)市場主體活力等多個方面的成績可圈可點。然而，自改革開放以來，特別是1992年建立社會主市場經(jīng)濟體制目標的提出，我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，2011年我國超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，我國的經(jīng)濟雖然發(fā)展發(fā)展迅速，但是政府的職能轉(zhuǎn)變的速度與其經(jīng)濟發(fā)展速度不相匹配。在與日照市東港區(qū)人力資源和社會保障局的訪談得知，如果需要辦理價格較高的社會養(yǎng)老保險，需要親自到區(qū)政府辦理一些手續(xù)。

二、社會的社會性職能的部分缺失

社會的社會性職能主要在于社會組織在社會發(fā)展中以扶危濟困、準公共產(chǎn)品的供給和服務的提供、在環(huán)境保護和其他公益性事業(yè)上履行的職責，促進社會的和諧發(fā)展，人與自然的和諧共處。社會組織一方面具有“公益性”的基本特征，肩負著實現(xiàn)社會公益的使命，為公眾利益服務。另一方面也具有一定的社會資源動員能力，可以整合社會資源、服務社會公益。社區(qū)的作用，社區(qū)社會組織也可以通過舉辦各種社會活動搭建起政府、社會和社區(qū)居民三者的溝通橋梁。但是，從實際上看，社會本應發(fā)揮的社會性職能并沒有得到完全的實現(xiàn)。一方面，社區(qū)并沒有很好的發(fā)揮上傳下達的信息傳遞作用。在社區(qū)社會保障服務方面，社區(qū)本應利用自己靠近群眾、貼近群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮好宣傳關于國家社會保障政策的作用，但是根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)來看，社區(qū)居民對于社會養(yǎng)老保險的興趣極高，然而社區(qū)居民的了解程度卻普遍偏低，通過社區(qū)了解社會養(yǎng)老保險的比例也不是很高。在對上級政府方面來說，社區(qū)本應將社區(qū)居民的實際需求和建議反饋到政府，使社區(qū)居民有效地參與社區(qū)事務的管理之中，使政府更能了解到最廣大人民的根本需要，為政府的社會保障決策作參考，制定最符合最廣大人民利益的政策法規(guī)，也會使社區(qū)居民更能理解政府關于社會保障的決策，減少決策實行的難度。然而從實際上來看，社區(qū)居民的真實需求這一信息傳達具有滯后性，即當社區(qū)居民的需求沒有得到滿足，因為這樣的事情很小，政府并不會注意，當這種事情發(fā)展成為一種現(xiàn)象，政府才去重視，這正是由于社區(qū)與政府之間的信息互動不足導致的。

三、市場的市場性職能的部分缺失

市場與政府和社會相比，市場具有較強的靈活性，在承擔政府和社區(qū)居民溝通方面具有先天優(yōu)勢，使其具備了效率與質(zhì)量并存的特質(zhì)，它能通過供求、價格、競爭之間的相互作用與影響，推動資源的循環(huán)流動以及再分配，提高資源的使用率，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，是社區(qū)社會保障建設的有效力量之一。市場組織可以協(xié)助政府加強社會管理和公共服務，承接從政府部門分離出來的部分社會職能，在此轉(zhuǎn)出與承接的過程中，權利和責任更加明晰，讓一些領域在市場化運作之中，既不損害政府公信力，又為群眾實際解決了問題，同時有利于推進行政管理體制改革，健全市場體系，規(guī)范市場秩序。市場作為一只“看不見的手”，覆蓋著經(jīng)濟社會的各個方面。在社會保障領域，市場的引入可以增強農(nóng)村養(yǎng)老保險供給的活力，提高社區(qū)居民受益的范圍和效率。引入市場供給機制是必然的選擇，因為市場供給模式可以彌補政府公共職能的不足，提高社區(qū)公共服務的供給能力。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，伴隨著我國老齡人口數(shù)量的不斷增多，社區(qū)居民對社會養(yǎng)老保險項目的需求日新月異，傳統(tǒng)的單一的供給方式難以滿足社區(qū)居民日益增長的需求，積極引入市場主體參與，可以根據(jù)社區(qū)居民的文化需求和自身現(xiàn)狀，理順各主體間的協(xié)作關系，使供給的成本也大幅降低，公共服務供給的廣度和深度顯著提升，社區(qū)居民的需求有了更全面的滿足，提升社區(qū)社會保障服務的活力和張力。市場機制可以發(fā)揮資源配置的高效性來進行利益分配和均衡，將市場經(jīng)濟中的競爭帶入國家社會保障領域，形成有效的競爭和約束機制，提升社區(qū)公共服務的質(zhì)量，優(yōu)化社會公共資源配置主體。但是從目前來看，市場并沒有完全公平的與政府進行競爭。大部分已經(jīng)購買社會養(yǎng)老保險的社區(qū)居民不會再購買商業(yè)養(yǎng)老保險。在宣傳方式上，社會養(yǎng)老保險以國家的信用程度為基礎，以社區(qū)為單位宣傳并集體組織購買，社區(qū)居民認為其可信度極高，紛紛購買。而商業(yè)養(yǎng)老保險，即使通過電視等媒體進行宣傳，社區(qū)居民信任的也比較少，更多的還是通過自己的親朋好友代理購買。

【注釋】

①謝立中.超越個人與社會之間的二元對立:“社會互構論”理論意義淺析[J]．社會學研究，2015(5):16．