楊清

【摘要】從中興泄密事件談機(jī)密文件的分類和管理原則，探討泄密事件對檔案管理的啟示。

【關(guān)鍵詞】中興泄密;機(jī)密文件;文件管理

目前中興公司因泄密引起的貿(mào)易制裁案傳得沸沸揚揚， 本文結(jié)合本校實際從檔案管理的角度探討一下中興違規(guī)的檔案管理以及秘密檔案的管理方法。

一、涉及秘密的檔案

黨校辦（本校的文件管理部門）人員把秘密檔案叫“密件”，密件包括哪些范圍，如何分類，保密工作有哪些規(guī)定，有些什么文件可參考，下面一一說明。

（一）密級分類。密級按重要程度遞減可分為三類：一是絕密。最重要的秘密，絕對禁止泄露。如果泄密，會嚴(yán)重危害國家或者單位的安全和利益。二是機(jī)密。重要的秘密，禁止泄露。如果泄密，會一定范圍內(nèi)引起恐慌，損害國家或者單位的安全和利益。三是秘密。一般的秘密，有保密期限。如果泄露，會損害國家或者某些單位的安全和利益。

（二）保密的范圍。以本校為例：本校保密范圍是根據(jù)《中華人民共和國保守秘密法》《中華人民共和國保守國家秘密實施辦法》，結(jié)合自己實際情況制訂。下面結(jié)合本校的具體條款，探討保密的大致范圍：1.上級機(jī)關(guān)發(fā)來的秘密文件、電報、傳真、內(nèi)部刊物、內(nèi)部資料和各種秘密文件、文稿、函件。上級秘密文件是各個單位的保密范圍。2.各種會議記錄。3.檔案、印章。4.干部任免考察材料，后備干部名冊。各單位人事方面的保密內(nèi)容。5.紀(jì)檢、監(jiān)察和保衛(wèi)部門受理的舉報、控告、申訴及其案件調(diào)查材料。涉及紀(jì)檢、保衛(wèi)的案件材料在保密范圍。6.出國人員選派計劃、名冊;對外交流項目及協(xié)議;外賓接待方案，人才方面的培養(yǎng)計劃，對每個單位都很重要，也屬保密范圍。7.考試在啟用前的考題短暫保密內(nèi)容。8.科研項目在發(fā)明階段及其研究過程中未公布的資料;國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃項目;尖端技術(shù)的研究項目;擬申請專利的研究項目;應(yīng)用科學(xué)的新工藝、新技術(shù)。公司、學(xué)校、企業(yè)都會有的保密項目，至關(guān)重要。9.計算機(jī)信息系統(tǒng)涉密內(nèi)容。每個單位都會涉及的保密內(nèi)容，涉密文件嚴(yán)禁在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。10.影響單位安定團(tuán)結(jié)的特殊情況及其防范、處理措施。中興關(guān)于伊朗的文件應(yīng)該歸于此列。11.其他需保密的有關(guān)事項和資料。由上可以看到，單位的保密范圍涉及人事、組織、紀(jì)檢、人才培養(yǎng)、科研項目、檔案文件各個方面，當(dāng)然各個單位具體的保密內(nèi)容也會不盡相同，但是涉及范圍和原則是相同的。

二、秘密文件的管理

（一）秘密文件的存放。絕密、機(jī)密、秘密文件要單獨登記，存放在設(shè)備完善的保險裝置中，不得存于私人住宅和其他不安全的地點。

（二）絕密文件的管理。對絕密級的國家或單位秘密文件，必須嚴(yán)格執(zhí)行如下保密措施：1.文件需在設(shè)備完善的保險裝置中保存，并由專人負(fù)責(zé)保管。2.文件的收發(fā)、傳遞和外出攜帶，需指定人員，并采取必要的安全措施。絕密件原則上不準(zhǔn)攜帶，確需攜帶的，須經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，兩人同行，共同負(fù)責(zé);出差到達(dá)目的地后，應(yīng)將所攜帶絕密件交由當(dāng)?shù)貑挝槐Ｃ苁掖鸀楸９堋?yán)禁攜帶密碼電報。3.文件的復(fù)印、摘抄須嚴(yán)格管理，只有原確定密級機(jī)關(guān)、單位或者上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才能進(jìn)行，并且做好登記，具體到復(fù)印和摘抄部分的份數(shù)，去向;絕密件和密碼電報須經(jīng)本單位主管領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)才予使用，并在當(dāng)天退回。4.經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)制、摘抄的絕密級國家秘密文件和其他物品，視同原件，按相關(guān)規(guī)定采取保密措施。

（三）秘密文件的管理、借閱、復(fù)印。秘密文件的管理要有專人負(fù)責(zé)，本校規(guī)定“上級來文及本校公文的收發(fā)、分辦、送審、復(fù)印，公章使用，文件的借閱、歸檔，均應(yīng)有專人負(fù)責(zé)并嚴(yán)格辦理手續(xù)?！蔽募栝喌脑瓌t：1.秘密文件的閱讀規(guī)定。需遵守閱讀規(guī)定，不得擅自擴(kuò)大閱讀范圍，未經(jīng)許可不準(zhǔn)復(fù)制和摘抄。2.秘密文件的復(fù)印規(guī)定。復(fù)印密件應(yīng)使用機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部的專用復(fù)印設(shè)備，嚴(yán)禁拿到社會上營業(yè)性的非定點復(fù)印場所復(fù)印，以防泄密;復(fù)印密件時，應(yīng)嚴(yán)格審查審批手續(xù)、做好登記;復(fù)印件須標(biāo)明復(fù)印單位、份數(shù)和日期，保密性質(zhì)等同原件，并同原件一樣管理。因工作需要暫時使用密件的，須按閱讀范圍借用，經(jīng)保密員辦理借用手續(xù)，借件須在閱檔室使用，并妥善保管，用完后及時退回，禁止拍照。3.外出時攜帶密件規(guī)定：因工作需要攜帶的，須經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);對于攜帶外出的密件，須裝在公文包（箱）內(nèi)，妥善保管。禁止向國外郵寄涉及國家或者單位秘密的文件、資料;禁止攜帶秘密文件、資料、其他物品出境;確因工作需要，需郵寄、攜帶涉及國家秘密的文件、資料和其他物品出境，需辦理《中華人民共和國國家秘密出境許可證》，由單位出具證明，省保密局審查核發(fā)。

（四）關(guān)于報批手續(xù)問題。教育部、國家檔案局第27號令（《高等學(xué)校檔案管理辦法》）第二十九條規(guī)定：查閱、摘錄、復(fù)制未開放的檔案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。涉及未公開的技術(shù)問題，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檔案形成單位或者本人同意，必要時報請校長審查批準(zhǔn)。需要利用的檔案涉及重大問題或者國家秘密，應(yīng)當(dāng)經(jīng)學(xué)校保密工作部門批準(zhǔn)。

（五）計算機(jī)信息系統(tǒng)的保密管理。按照國家保密局《計算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》，計算機(jī)信息系統(tǒng)需采取有效的保密措施，配置合適的保密專用設(shè)備，防止泄密、竊密。1.計算機(jī)信息系統(tǒng)保密要求。計算機(jī)信息系統(tǒng)的研制、安裝和使用，必須符合保密要求。計算機(jī)信息系統(tǒng)涉密管理必須有專門可靠的人負(fù)責(zé)。2.計算機(jī)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)要求。應(yīng)當(dāng)采取系統(tǒng)訪問控制、系統(tǒng)安全保密監(jiān)控管理和數(shù)據(jù)保護(hù)等技術(shù)措施，未采取技術(shù)保密措施的數(shù)據(jù)庫等不得聯(lián)網(wǎng)。3.關(guān)于涉密信息和數(shù)據(jù)。必須按照保密規(guī)定進(jìn)行采集、存儲、處理、傳遞、使用和銷毀;國家秘密信息不得在國際聯(lián)網(wǎng)的計算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲、處理、傳遞。

（六）其他需要保密的文件。單位科學(xué)技術(shù)的保密項目，學(xué)?；蚋鲉挝坏闹匾獣h，需征求所屬單位及個人同意，經(jīng)學(xué)校有關(guān)部門批準(zhǔn)，方可公布、轉(zhuǎn)讓、出售。保密內(nèi)容不得公開宣傳報道，參加校外學(xué)術(shù)活動，不得涉及學(xué)校要求的保密內(nèi)容。

三、中興泄密事件分析及案例啟示

中興泄密違規(guī)之處有三：一是對文件的密級認(rèn)識不夠，本應(yīng)該定為絕密級的文件，涉及公司的有關(guān)計劃、方案、參與人、事發(fā)后果，彌補(bǔ)策略等內(nèi)容白紙黑字寫在正式文件中，且保密程度相當(dāng)?shù)停笥忠驗橛萌瞬划?dāng)，導(dǎo)致泄密。二是對密級文件的管理不夠嚴(yán)格，根據(jù)保密規(guī)定“外出時，不得擅自攜帶密件。因工作需要攜帶的，須經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);絕密件原則上不準(zhǔn)攜帶，確需攜帶的，須經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，兩人同行，共同負(fù)責(zé)”“禁止攜帶秘密文件、資料、其他物品出境”，而據(jù)說美國FBI就在機(jī)場查出中興工作人員的行李箱里攜帶的公司秘密文件，這是完全違反保密規(guī)定的行為。三是對計算機(jī)涉密管理的重視不夠，根據(jù)規(guī)定，涉密信息和數(shù)據(jù)必須按照保密規(guī)定進(jìn)行采集、存儲、處理、傳遞、使用和銷毀;國家或者單位秘密信息不得在國際聯(lián)網(wǎng)的計算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲、處理、傳遞。本來應(yīng)該是公司絕密文件，居然掛在公司網(wǎng)站上，簡直是授人以柄。

文件管理看似很不重要的部門，但是有時候小節(jié)關(guān)系著大局。據(jù)說美國對華為公司也展開過同樣的調(diào)查，但是華為的保密工作做得很好，所以美國貿(mào)易部一直一無所獲?！扒Ю镏?，毀于蟻穴”，看似很小很細(xì)微之處反而影響了大局。對于一個公司，一個學(xué)校、一個單位乃至一個國家，每個部門都很重要，有時看似不重要的部門起著關(guān)鍵的作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國保守國家秘密法[R].1988.

[2]中華人民共和國保守國家秘密法實施條例[R].2014.

[3]教育部國家檔案局第27號令（《高等學(xué)校檔案管理辦法》）[R].2008.

[4]計算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定[R].國家保密局， 1998.

[5]西安科技大學(xué)保密工作暫行規(guī)定[R].西科黨，2003.