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干部人事檔案的監(jiān)督功能探究

2019-03-27 01:09:54徐慧
辦公室業(yè)務(wù) 2019年1期
關(guān)鍵詞:建議監(jiān)督發(fā)展

徐慧

【摘要】一般研究認(rèn)為,干部人事檔案具有依據(jù)作用、憑證作用和參考作用。隨著黨和國家對(duì)干部人事檔案工作的重視和加強(qiáng),從收集材料范圍的擴(kuò)大到“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進(jìn)必審”的檔案審核都體現(xiàn)出了干部檔案的監(jiān)督功能,基于這一功能提出了干部檔案完善與發(fā)展的建議。

【關(guān)鍵詞】干部檔案;監(jiān)督;發(fā)展;建議

干部人事檔案是國家的專門檔案,就其所有權(quán)來說,是屬于國家的,國家擁有干部人事檔案的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。干部人事檔案管理部門根據(jù)國家法律法規(guī),開展干部人事檔案工作,保管和管理干部人事檔案。干部人事檔案不僅是為組織人事工作服務(wù),而且要為國家積累檔案史料。任何單位或個(gè)人都無權(quán)占有或任意處置干部人事檔案。研究認(rèn)為,在組織人事工作中,干部人事檔案具有依據(jù)作用、憑證作用和參考作用。

一、干部人事檔案的依據(jù)、憑證和參考作用

在干部提拔使用的過程中,歷史地、全面地考察了解干部是組織工作的前提,干部人事檔案為此提供重要依據(jù),其依據(jù)作用不難理解。在涉及干部個(gè)人切身利益時(shí),干部檔案具有憑證作用,工齡計(jì)算、待遇落實(shí)、工資調(diào)整、政治審查、澄清個(gè)人有關(guān)問題……一系列關(guān)系個(gè)人利益的事項(xiàng)都需要干部人事檔案提供憑證和線索。干部人事檔案的參考作用體現(xiàn)在,干部人事檔案包含干部重要基本信息,可以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和研究,為組織、人事、人才等工作提供參考。作為國家檔案的組成部分,干部人事檔案有很高的史料價(jià)值,為開展歷史研究、撰寫人物傳記、編史修志等工作提供參考。

二、干部人事檔案的監(jiān)督功能

從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部是當(dāng)前黨和國家面臨的重要任務(wù),黨的十八大以來,黨中央對(duì)組織工作提出一系列新思想新要求,干部必須具備過硬的素質(zhì)和能力,接受全方位的監(jiān)督。在從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求下,干部人事檔案在精準(zhǔn)科學(xué)的選人用人、從嚴(yán)管理干部及廉政監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用。

隨著時(shí)代的發(fā)展和國內(nèi)外形勢的變化,干部人事檔案的監(jiān)督功能越來越顯著。在組織人事部門的工作中,尤其是干部提拔與使用工作中,從檔案入手,從源頭把關(guān),不斷加強(qiáng)與深化干部人事檔案管理。中組部自2014年以來下發(fā)一系列通知,出臺(tái)了多個(gè)文件、規(guī)定和辦法,如《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行干部任前檔案審核的規(guī)定》《干部人事檔案造假問題處理辦法(試行)》《關(guān)于在換屆工作中嚴(yán)格審核考察對(duì)象干部人事檔案的通知》《關(guān)于完善干部人事檔案材料的通知》《關(guān)于印發(fā)<全國干部人事檔案專項(xiàng)審核工作實(shí)施方案>的通知》《關(guān)于做好干部人事檔案專項(xiàng)審核收尾階段有關(guān)工作的通知》《關(guān)于在干部人事檔案審核工作中做好干部出生日期更正有關(guān)工作的通知》等等。這一系列通知文件圍繞的核心問題是加強(qiáng)干部人事檔案管理,將干部檔案列為干部錄用、調(diào)任、提拔等的必要環(huán)節(jié),凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進(jìn)必審,責(zé)任到人。中央到地方空前重視干部人事檔案工作,對(duì)新提拔的干部必須進(jìn)行嚴(yán)格的檔案審核,對(duì)新考錄和調(diào)入的干部必須形成書面的任前檔案審核材料,突出了干部人事檔案的把關(guān)作用。先審核后提拔、先審核后錄用、先審核后調(diào)任等一系列工作程序規(guī)定,凸顯了干部人事檔案在組織人事工作中的監(jiān)督作用。

隨著時(shí)代的發(fā)展,公務(wù)員和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度的改革,干部人事檔案歸檔材料也隨之發(fā)生變化,加強(qiáng)了廉政監(jiān)督方面的材料收集。根據(jù)中共中央組織部《關(guān)于完善干部人事檔案材料的通知》(組通字〔2017〕25號(hào)),增加了審計(jì)材料、廉潔情況材料、申訴材料、個(gè)人誠信材料等。個(gè)人誠信材料進(jìn)檔案更加強(qiáng)化了監(jiān)督功能,使干部在違規(guī)違紀(jì)違法事件上更加謹(jǐn)慎。處理處分材料也擴(kuò)大了存檔范圍,增加了八類應(yīng)歸檔處理處分材料,包括對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告隱瞞不報(bào)行為的處理結(jié)果材料、經(jīng)查屬實(shí)的涉及干部個(gè)人問題的信訪舉報(bào)處理結(jié)果材料、談話誡勉記錄、領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)的決定和檢討檢查材料等。由于檔案材料一經(jīng)入檔,將始終伴隨干部本身,本人無權(quán)處理或屏蔽,將對(duì)干部以后的工作生活中形成不確定的潛在影響,使得干部人事檔案天然具有監(jiān)督威懾功能。

三、基于監(jiān)督作用的干部檔案完善及發(fā)展建議

(一)以統(tǒng)一管理為方向改革干部廉政檔案建設(shè)。干部廉政檔案是干部人事檔案的有益補(bǔ)充,干部廉政檔案與干部人事檔案互為借鑒,不斷完善,共同組成記錄干部成長足跡的史料。在建設(shè)與利用上應(yīng)探索合二為一的可能。個(gè)人重大事項(xiàng)匯報(bào)材料、事項(xiàng)變化材料、紀(jì)檢監(jiān)察部門形成的結(jié)論性材料等探索加入干部人事檔案收集材料范圍,注意盡量減少入檔材料厚度,達(dá)到既全面準(zhǔn)確又簡潔易存的目的,避免多頭建檔,重復(fù)保存,不便查找。紀(jì)檢、組織、人事部門相互配合,齊抓共管,把干部人事檔案建設(shè)加入各個(gè)部門的工作考核內(nèi)容中,落實(shí)各方責(zé)任,通過考核,切實(shí)加強(qiáng)各部門責(zé)任意識(shí)。

(二)以擴(kuò)大收集為前提建立檔案輔助本。對(duì)副處級(jí)以上干部、省部級(jí)以上專家及高層次人才等重點(diǎn)干部,在現(xiàn)有人事檔案正本外,建議探索建立人事檔案輔助本,將干部檔案之外相對(duì)重要的材料歸入,按人建檔管理,長期保存。干部人事檔案輔助本除包含干部人事檔案重份的材料外,可包含其婚姻狀況登記、定期更新的父母配偶子女信息情況登記、個(gè)人向組織人事等部門提出的書面申請、個(gè)人特殊情況記載、針對(duì)個(gè)人情況調(diào)查的過程材料、個(gè)人與單位簽訂的特殊協(xié)議等。參照干部人事檔案正本整理,按時(shí)間先后順序裝訂成冊并打印目錄。

(三)以規(guī)范程序?yàn)榛A(chǔ)加強(qiáng)檔案材料收集。為保證干部人事檔案全面真實(shí)地反映干部情況,必須保證材料及時(shí)收集、齊全準(zhǔn)確、應(yīng)存必存。收集過程中,依照程序規(guī)范收集。單位送交和收集材料需要程序保障。新增的廉潔情況材料、申訴材料、個(gè)人誠信材料等收集存在困難,需要研究制定文件政策,規(guī)范送交和收集程序,保證材料收集工作落到實(shí)處。個(gè)人填寫的歸檔材料需要規(guī)范收集。在個(gè)人權(quán)利意識(shí)日益覺醒的今天,干部人事檔案的知情權(quán)、隱私權(quán)被越來越多地提及,但干部本人的歸檔意識(shí)卻呈現(xiàn)倒退趨勢。檔案審核整理過程中,對(duì)比50、60、70、80、90不同年代出生的干部歸檔材料填寫情況,可以很明顯地看出,年代越靠前的干部材料填寫越仔細(xì),越靠后的填寫越簡單,甚至出現(xiàn)應(yīng)填不填的情況。干部本人在顧慮隱私權(quán)的同時(shí),沒有充分認(rèn)識(shí)到準(zhǔn)確完整的重要性,需要規(guī)范收集程序,相關(guān)部門在收集送交前逐級(jí)審核,確保材料真實(shí)準(zhǔn)確。

(四)以協(xié)調(diào)溝通為基礎(chǔ)形成發(fā)展合力。在新時(shí)期,加強(qiáng)干部人事檔案工作已經(jīng)成為全黨、全國共識(shí),呈現(xiàn)出在規(guī)范的道路上快速發(fā)展的勢頭。干部人事檔案工作應(yīng)當(dāng)改變以前獨(dú)處一隅、獨(dú)自發(fā)展的思路,多部門合作溝通,共同支持干部人事檔案事業(yè)的發(fā)展。2017年1月,中共山東省委組織部在將有關(guān)內(nèi)容分別征得省委黨校、省檔案館(局)和省教育廳、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、團(tuán)省委等部門(單位)同意后,出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部檔案的意見》(下面簡稱《意見》),旨在鞏固深化檔案審核工作成果,全面提升干部檔案工作水平,更好地服務(wù)保障領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)?!兑庖姟诽岢?,各級(jí)組織部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門(單位)的溝通協(xié)調(diào),齊抓共管,形成合力,切實(shí)抓好新形勢下的從嚴(yán)管理干部檔案工作?!兑庖姟窂母刹咳耸聶n案的歸檔、審核、調(diào)查、使用、保管、保護(hù)等各方面提出了意見,涉及以上部門的執(zhí)行與配合,開辟了干部人事檔案工作的新局面,是人事檔案工作發(fā)展的新方向。

【參考文獻(xiàn)】

[1]方德生.干部人事檔案工作理論與實(shí)踐[M].北京:光明日報(bào)出版社,2013.

[2]林天新.從吉登斯的"監(jiān)督控制說"談干部人事檔案工作改革[D].武漢:湖北大學(xué),2014.

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