徐慧

【摘要】一般研究認(rèn)為，干部人事檔案具有依據(jù)作用、憑證作用和參考作用。隨著黨和國家對(duì)干部人事檔案工作的重視和加強(qiáng)，從收集材料范圍的擴(kuò)大到“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進(jìn)必審”的檔案審核都體現(xiàn)出了干部檔案的監(jiān)督功能，基于這一功能提出了干部檔案完善與發(fā)展的建議。

【關(guān)鍵詞】干部檔案;監(jiān)督;發(fā)展;建議

干部人事檔案是國家的專門檔案，就其所有權(quán)來說，是屬于國家的，國家擁有干部人事檔案的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。干部人事檔案管理部門根據(jù)國家法律法規(guī)，開展干部人事檔案工作，保管和管理干部人事檔案。干部人事檔案不僅是為組織人事工作服務(wù)，而且要為國家積累檔案史料。任何單位或個(gè)人都無權(quán)占有或任意處置干部人事檔案。研究認(rèn)為，在組織人事工作中，干部人事檔案具有依據(jù)作用、憑證作用和參考作用。

一、干部人事檔案的依據(jù)、憑證和參考作用

在干部提拔使用的過程中，歷史地、全面地考察了解干部是組織工作的前提，干部人事檔案為此提供重要依據(jù)，其依據(jù)作用不難理解。在涉及干部個(gè)人切身利益時(shí)，干部檔案具有憑證作用，工齡計(jì)算、待遇落實(shí)、工資調(diào)整、政治審查、澄清個(gè)人有關(guān)問題……一系列關(guān)系個(gè)人利益的事項(xiàng)都需要干部人事檔案提供憑證和線索。干部人事檔案的參考作用體現(xiàn)在，干部人事檔案包含干部重要基本信息，可以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和研究，為組織、人事、人才等工作提供參考。作為國家檔案的組成部分，干部人事檔案有很高的史料價(jià)值，為開展歷史研究、撰寫人物傳記、編史修志等工作提供參考。

二、干部人事檔案的監(jiān)督功能

從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部是當(dāng)前黨和國家面臨的重要任務(wù)，黨的十八大以來，黨中央對(duì)組織工作提出一系列新思想新要求，干部必須具備過硬的素質(zhì)和能力，接受全方位的監(jiān)督。在從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求下，干部人事檔案在精準(zhǔn)科學(xué)的選人用人、從嚴(yán)管理干部及廉政監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用。

隨著時(shí)代的發(fā)展和國內(nèi)外形勢的變化，干部人事檔案的監(jiān)督功能越來越顯著。在組織人事部門的工作中，尤其是干部提拔與使用工作中，從檔案入手，從源頭把關(guān)，不斷加強(qiáng)與深化干部人事檔案管理。中組部自2014年以來下發(fā)一系列通知，出臺(tái)了多個(gè)文件、規(guī)定和辦法，如《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行干部任前檔案審核的規(guī)定》《干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）》《關(guān)于在換屆工作中嚴(yán)格審核考察對(duì)象干部人事檔案的通知》《關(guān)于完善干部人事檔案材料的通知》《關(guān)于印發(fā)<全國干部人事檔案專項(xiàng)審核工作實(shí)施方案>的通知》《關(guān)于做好干部人事檔案專項(xiàng)審核收尾階段有關(guān)工作的通知》《關(guān)于在干部人事檔案審核工作中做好干部出生日期更正有關(guān)工作的通知》等等。這一系列通知文件圍繞的核心問題是加強(qiáng)干部人事檔案管理，將干部檔案列為干部錄用、調(diào)任、提拔等的必要環(huán)節(jié)，凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進(jìn)必審，責(zé)任到人。中央到地方空前重視干部人事檔案工作，對(duì)新提拔的干部必須進(jìn)行嚴(yán)格的檔案審核，對(duì)新考錄和調(diào)入的干部必須形成書面的任前檔案審核材料，突出了干部人事檔案的把關(guān)作用。先審核后提拔、先審核后錄用、先審核后調(diào)任等一系列工作程序規(guī)定，凸顯了干部人事檔案在組織人事工作中的監(jiān)督作用。

隨著時(shí)代的發(fā)展，公務(wù)員和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度的改革，干部人事檔案歸檔材料也隨之發(fā)生變化，加強(qiáng)了廉政監(jiān)督方面的材料收集。根據(jù)中共中央組織部《關(guān)于完善干部人事檔案材料的通知》（組通字〔2017〕25號(hào)），增加了審計(jì)材料、廉潔情況材料、申訴材料、個(gè)人誠信材料等。個(gè)人誠信材料進(jìn)檔案更加強(qiáng)化了監(jiān)督功能，使干部在違規(guī)違紀(jì)違法事件上更加謹(jǐn)慎。處理處分材料也擴(kuò)大了存檔范圍，增加了八類應(yīng)歸檔處理處分材料，包括對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告隱瞞不報(bào)行為的處理結(jié)果材料、經(jīng)查屬實(shí)的涉及干部個(gè)人問題的信訪舉報(bào)處理結(jié)果材料、談話誡勉記錄、領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)的決定和檢討檢查材料等。由于檔案材料一經(jīng)入檔，將始終伴隨干部本身，本人無權(quán)處理或屏蔽，將對(duì)干部以后的工作生活中形成不確定的潛在影響，使得干部人事檔案天然具有監(jiān)督威懾功能。

三、基于監(jiān)督作用的干部檔案完善及發(fā)展建議

（一）以統(tǒng)一管理為方向改革干部廉政檔案建設(shè)。干部廉政檔案是干部人事檔案的有益補(bǔ)充，干部廉政檔案與干部人事檔案互為借鑒，不斷完善，共同組成記錄干部成長足跡的史料。在建設(shè)與利用上應(yīng)探索合二為一的可能。個(gè)人重大事項(xiàng)匯報(bào)材料、事項(xiàng)變化材料、紀(jì)檢監(jiān)察部門形成的結(jié)論性材料等探索加入干部人事檔案收集材料范圍，注意盡量減少入檔材料厚度，達(dá)到既全面準(zhǔn)確又簡潔易存的目的，避免多頭建檔，重復(fù)保存，不便查找。紀(jì)檢、組織、人事部門相互配合，齊抓共管，把干部人事檔案建設(shè)加入各個(gè)部門的工作考核內(nèi)容中，落實(shí)各方責(zé)任，通過考核，切實(shí)加強(qiáng)各部門責(zé)任意識(shí)。

（二）以擴(kuò)大收集為前提建立檔案輔助本。對(duì)副處級(jí)以上干部、省部級(jí)以上專家及高層次人才等重點(diǎn)干部，在現(xiàn)有人事檔案正本外，建議探索建立人事檔案輔助本，將干部檔案之外相對(duì)重要的材料歸入，按人建檔管理，長期保存。干部人事檔案輔助本除包含干部人事檔案重份的材料外，可包含其婚姻狀況登記、定期更新的父母配偶子女信息情況登記、個(gè)人向組織人事等部門提出的書面申請、個(gè)人特殊情況記載、針對(duì)個(gè)人情況調(diào)查的過程材料、個(gè)人與單位簽訂的特殊協(xié)議等。參照干部人事檔案正本整理，按時(shí)間先后順序裝訂成冊并打印目錄。

（三）以規(guī)范程序?yàn)榛A(chǔ)加強(qiáng)檔案材料收集。為保證干部人事檔案全面真實(shí)地反映干部情況，必須保證材料及時(shí)收集、齊全準(zhǔn)確、應(yīng)存必存。收集過程中，依照程序規(guī)范收集。單位送交和收集材料需要程序保障。新增的廉潔情況材料、申訴材料、個(gè)人誠信材料等收集存在困難，需要研究制定文件政策，規(guī)范送交和收集程序，保證材料收集工作落到實(shí)處。個(gè)人填寫的歸檔材料需要規(guī)范收集。在個(gè)人權(quán)利意識(shí)日益覺醒的今天，干部人事檔案的知情權(quán)、隱私權(quán)被越來越多地提及，但干部本人的歸檔意識(shí)卻呈現(xiàn)倒退趨勢。檔案審核整理過程中，對(duì)比50、60、70、80、90不同年代出生的干部歸檔材料填寫情況，可以很明顯地看出，年代越靠前的干部材料填寫越仔細(xì)，越靠后的填寫越簡單，甚至出現(xiàn)應(yīng)填不填的情況。干部本人在顧慮隱私權(quán)的同時(shí)，沒有充分認(rèn)識(shí)到準(zhǔn)確完整的重要性，需要規(guī)范收集程序，相關(guān)部門在收集送交前逐級(jí)審核，確保材料真實(shí)準(zhǔn)確。

（四）以協(xié)調(diào)溝通為基礎(chǔ)形成發(fā)展合力。在新時(shí)期，加強(qiáng)干部人事檔案工作已經(jīng)成為全黨、全國共識(shí)，呈現(xiàn)出在規(guī)范的道路上快速發(fā)展的勢頭。干部人事檔案工作應(yīng)當(dāng)改變以前獨(dú)處一隅、獨(dú)自發(fā)展的思路，多部門合作溝通，共同支持干部人事檔案事業(yè)的發(fā)展。2017年1月，中共山東省委組織部在將有關(guān)內(nèi)容分別征得省委黨校、省檔案館（局）和省教育廳、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、團(tuán)省委等部門（單位）同意后，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部檔案的意見》（下面簡稱《意見》），旨在鞏固深化檔案審核工作成果，全面提升干部檔案工作水平，更好地服務(wù)保障領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)?！兑庖姟诽岢?，各級(jí)組織部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門（單位）的溝通協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成合力，切實(shí)抓好新形勢下的從嚴(yán)管理干部檔案工作?！兑庖姟窂母刹咳耸聶n案的歸檔、審核、調(diào)查、使用、保管、保護(hù)等各方面提出了意見，涉及以上部門的執(zhí)行與配合，開辟了干部人事檔案工作的新局面，是人事檔案工作發(fā)展的新方向。

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