熊艷兵

2018年10月底，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是新時(shí)代黨支部建設(shè)的基本遵循?！稐l例》在總則第一條中就提出了要“強(qiáng)化黨支部政治功能”，這既是對(duì)黨的十九大作出的加強(qiáng)基層組織建設(shè)部署的具體回應(yīng)，也是開(kāi)展黨支部建設(shè)的根本原則。強(qiáng)化黨支部政治功能要嚴(yán)格落實(shí)《條例》，把黨的政治建設(shè)擺在首位，從提高政治領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)政治引領(lǐng)、嚴(yán)肅政治生活、落實(shí)政治責(zé)任、加大政治監(jiān)督上著手，切實(shí)發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

從提高黨支部政治領(lǐng)導(dǎo)上強(qiáng)化其政治功能

提高黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)化其政治功能的集中體現(xiàn)。黨支部作為黨的神經(jīng)末梢，要根據(jù)職責(zé)定位、組織屬性和抓住關(guān)鍵少數(shù)來(lái)提高政治領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

一是切實(shí)肩負(fù)起政治領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)?！稐l例》指出黨支部領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織等群團(tuán)組織，同時(shí)強(qiáng)調(diào)村黨支部、社區(qū)黨支部全面領(lǐng)導(dǎo)所隸屬區(qū)域的各類組織和各項(xiàng)工作，事業(yè)單位中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的黨支部對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行討論和作出決定。黨支部在這些領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)中第一位的是政治領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)和增強(qiáng)黨支部的政治領(lǐng)導(dǎo)是其落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的首要任務(wù)。二是擴(kuò)大組織覆蓋，保障黨支部的政治屬性。擴(kuò)大黨支部覆蓋面及保障其政治屬性是提高黨支部政治領(lǐng)導(dǎo)的組織基礎(chǔ)?！稐l例》結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新了黨支部的設(shè)置形式，擴(kuò)大了黨支部的設(shè)置范圍，同時(shí)為聯(lián)合黨支部、流動(dòng)黨支部、臨時(shí)黨支部的設(shè)置定下規(guī)矩。三是提高支委會(huì)委員特別是黨支部書記的政治素養(yǎng)。以黨支部書記為主的一班支委作為開(kāi)展黨支部建設(shè)和工作的“領(lǐng)頭羊”，其政治素養(yǎng)的厚度、黨性修養(yǎng)的深度、黨建能力的高度等因素直接影響到黨支部政治領(lǐng)導(dǎo)的水平。要按照《條例》要求，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，從具備良好政治素質(zhì)的優(yōu)秀黨員中選拔黨支部書記，選齊配強(qiáng)黨支部委員會(huì)一班人。

從增強(qiáng)黨支部政治引領(lǐng)上強(qiáng)化其政治功能

增強(qiáng)黨支部的政治引領(lǐng)是強(qiáng)化其政治功能的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在去年全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)基層黨組織要強(qiáng)化政治引領(lǐng)。黨支部作為黨的最基層組織，其發(fā)揮政治引導(dǎo)的作用舉足輕重。

一是引領(lǐng)黨員開(kāi)展政治學(xué)習(xí)。黨支部要組織引領(lǐng)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和決議。當(dāng)前，最要緊的就是推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入心入腦。二是引領(lǐng)黨員自覺(jué)遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！稐l例》突出要求黨員牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。三是引領(lǐng)黨員群眾與錯(cuò)誤的政治言行作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。《條例》要求組織引導(dǎo)黨員、群眾聽(tīng)黨話，跟黨走；教育引導(dǎo)黨員群眾自覺(jué)抵制不良傾向，堅(jiān)決同包括與錯(cuò)誤政治言行在內(nèi)的各種違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng)，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、形象和威信。

從嚴(yán)肅黨支部政治生活上強(qiáng)化其政治功能

嚴(yán)肅黨支部的政治生活是強(qiáng)化其政治功能的重要抓手。習(xí)近平總書記明確指出，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是解決黨內(nèi)存在問(wèn)題的重要途徑。當(dāng)前一些黨支部軟弱渙散，其政治功能也出現(xiàn)一定程度的弱化、異化、模糊化等傾向，嚴(yán)肅黨支部政治生活為解決這些問(wèn)題開(kāi)出了一劑“良方”。

一是增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。黨支部要嚴(yán)格遵循《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求和《條例》對(duì)組織生活的規(guī)定，經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅地開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則行、戰(zhàn)斗性。二是利用好開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的載體。《條例》對(duì)“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等組織生活載體作了規(guī)范。要充分利用各種組織生活載體開(kāi)展黨內(nèi)政治生活，特別是用好“三會(huì)一課”，使其突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，以“兩學(xué)一做”為主要內(nèi)容，結(jié)合黨員思想和工作實(shí)際，確定主題和方式，做到形式多樣、氛圍莊重。三是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制。要著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開(kāi)展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使黨員的主體作用得到充分發(fā)揮，增強(qiáng)黨支部生機(jī)活力。

從落實(shí)黨支部政治責(zé)任上強(qiáng)化其政治功能

落實(shí)黨支部的政治責(zé)任是強(qiáng)化其政治功能的基本前提?！稐l例》對(duì)落實(shí)黨支部的政治責(zé)任進(jìn)行了原則性規(guī)定，為進(jìn)一步壓實(shí)其政治責(zé)任指明了方向。

一是要結(jié)合《條例》細(xì)化工作制度。建立政治責(zé)任清單，明確黨支部在政治建設(shè)、黨員教育管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作、思想政治教育等方面的主體責(zé)任。同時(shí)特別要堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，強(qiáng)化黨支部書記作為第一責(zé)任人的責(zé)任，使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持政治定力，敢抓敢管，把愛(ài)黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到支部建設(shè)工作各個(gè)環(huán)節(jié)。二是要建立政治責(zé)任的傳導(dǎo)機(jī)制。層層傳導(dǎo)壓力，把責(zé)任壓下去，壓給黨支部書記，傳給支部所有班子成員、所有黨員，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的責(zé)任傳導(dǎo)體系。三是要建立健全落實(shí)政治責(zé)任的考核機(jī)制。將黨支部落實(shí)政治責(zé)任作為黨支部書記“雙述雙評(píng)”工作的首要內(nèi)容予以評(píng)估考核，將政治責(zé)任的履行情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)等的首要考慮因素。對(duì)政治責(zé)任履職不到位的，在評(píng)先評(píng)優(yōu)方面一律實(shí)行“一票否決”；對(duì)政治責(zé)任履責(zé)不力的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，敦促黨支部做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

從加大黨支部政治監(jiān)督上強(qiáng)化其政治功能

加大黨支部的政治監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)其政治功能的有力保障。黨支部是黨組織開(kāi)展工作的基本單元，它與基層單位、人民群眾有共同的工作、生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，與監(jiān)督對(duì)象近距離接觸，更容易發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法的苗頭和痕跡，這使得黨支部的政治監(jiān)督更具直接性、參與性、預(yù)防性。

一方面，要履行黨支部自身的政治監(jiān)督職責(zé)?！稐l例》規(guī)定，要監(jiān)督黨員切實(shí)履行黨員義務(wù)；保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行；保證監(jiān)督改革發(fā)展正確方向。這些條款既是黨支部的任務(wù)，更是政治監(jiān)督職責(zé)。履行黨支部的政治監(jiān)督職責(zé)，就是要督促黨員特別是黨員干部堅(jiān)定政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，嚴(yán)守政治紀(jì)律，監(jiān)督檢查黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止、打折扣、搞變通等行為，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)得到有效執(zhí)行。另一方面，上級(jí)黨組織要加大對(duì)黨支部的政治監(jiān)督。要監(jiān)督黨支部書記、委員的政治立場(chǎng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，執(zhí)行黨的決議，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制等情況；監(jiān)督黨員干部維護(hù)和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和規(guī)矩問(wèn)題及時(shí)、嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就，確保政治監(jiān)督的強(qiáng)大威懾力。