(大連市應急管理局 遼寧 大連 116000)

一、危化企業(yè)承包商安全管理的基本情況

?；髽I(yè)的承包商，按其服務性質(zhì)主要分為重點項目承包商、長期承包商和臨時承包商三種類型。重點項目承包商系通過招標取得企業(yè)新、改、擴建項目和大型安裝調(diào)試等服務業(yè)務的工程服務承包商。長期承包商系為企業(yè)長期提供設備設施維護、保養(yǎng)、維修、保運等服務的生產(chǎn)服務型承包商。臨時承包商系為從事一些規(guī)模小、任務急、工期短的臨時性設備維修、建筑物維修等服務的服務型承包商。在對于各類承包商的選擇上，市轄各單位通常都是通過招標、議標、特殊項目委托等方式選取承包商。以某市大型?；髽I(yè)為例，是使用承包商相對較多的?；髽I(yè)，年均受理資格準入的各類承包商54家，辦理進場準入的人數(shù)最高峰達4030余人。各區(qū)市縣負責監(jiān)管的中小型?；髽I(yè)今年以來，很少雇傭長期承包商和重點項目承包商，門窗維修、設備簡單修理等大部分采用臨時雇傭外來人員提供服務的方式。

二、企業(yè)對承包商的安全管理現(xiàn)狀

目前，某市，調(diào)研表明各?；髽I(yè)都能夠認識到做好承包商安全管理對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要性，能夠在管理制度、現(xiàn)場檢查等方面不斷強化對承包商的安全管理，并在資金上得到保證。

1.某市6家石化企業(yè)的主要承包方都已通過了安全管理體系認證。其他市、區(qū)級?；髽I(yè)也已將具備安全條件，通過安全管理體系作為發(fā)包的前置條件。

2.各重點?；髽I(yè)基本能夠建立并嚴格執(zhí)行承包商管理制度，對承包商資格預審、選擇、開工前準備、作業(yè)過程監(jiān)督、HSE評價、續(xù)用等過程進行嚴格管理，與選用的承包商簽訂安全協(xié)議書。部分企業(yè)還專門在公司安全委員會下設專門的承包商安全管理分委會，把脈企業(yè)的承包商管理工作，強化了對承包商的安全管理。

3.各重點?；髽I(yè)都能夠注重對承包商的作業(yè)人員進行入場前安全培訓教育。辦理作業(yè)許可前，基層單位能夠?qū)κ┕ぷ鳂I(yè)人員進行作業(yè)前安全技術交底和培訓教育，確保每個作業(yè)人員都能夠接受相關的教育，了解風險因素及防范措施，有效地提高了承包商作業(yè)人員的個人避險能力，降低了事故發(fā)生率。

三、企業(yè)對承包商安全管理存在的問題

安全檢查發(fā)現(xiàn)，某市?；髽I(yè)對承包商的安全管理存在如下問題：

1.對承包商安全準入管控不嚴。有企業(yè)僅對承包商人員進行了安全教育，但是沒有進行考試考核，不能保證現(xiàn)場作業(yè)人員具備必要的安全能力。部分小型?；髽I(yè)出于降低成本考慮，對于臨時性維修作業(yè)，未能按照準入要求選擇承包商，采取直接雇傭外協(xié)人員的方法，作業(yè)人員的勞動組織和安全能力得不到保證。

2.對承包商作業(yè)現(xiàn)場管理不到位。一些承包商使用的安全設施不符合安全規(guī)定，作業(yè)人員個人防護用品配備不全、使用不規(guī)范，企業(yè)疏于監(jiān)管。比如有的企業(yè)在儲罐區(qū)承包商高處作業(yè)人員使用不合格的安全帶(安全繩有斷股情況)，在打磨作業(yè)過程中未使用專用防塵口罩；腳手架搭設不符合國家相關技術標準，使用的腳手架材料不符合技術要求；腳手架搭建前，未進行相應的載荷計算。有的企業(yè)對承包商的安全交底不全面、風險辨識不具體不詳細、現(xiàn)場記錄無安全事項及控制措施，沒有對承包商的現(xiàn)場檢查記錄建立健全情況進行監(jiān)督。個別發(fā)包項目存在轉(zhuǎn)包、違法分包行為,部分企業(yè)，項目總承包商對分承包商的管理不到位，業(yè)主通常又缺乏必要的監(jiān)管。

3.對承包商安全業(yè)績監(jiān)測不到位。部分企業(yè)未定期對承包商開展安全績效評估活動，未建立承包商安全管理檔案。部分企業(yè)雖有業(yè)績考核機制，但是檢查和違規(guī)記錄過于簡單，無法形成有效的考核依據(jù)。對長期使用的承包商存在一定的管理缺位，甚至存在承包商安全資質(zhì)過期的情況。

四、措施建議

將針對前階段安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以問題為導向，以各類規(guī)范為尺度，著重從以下三個方面強化企業(yè)對承包商的安全監(jiān)管。

1.督促企業(yè)實施嚴格有效的準入管控，嚴把事前關。督促?；髽I(yè)要將承包商具備安全管理體系證書、相應的安全資質(zhì)等作為前置條件。按照《安全生產(chǎn)法》、《招投標法》的要求，需要招投標的，應該在招標文件對安全管理經(jīng)費、措施費用等作為一項重要的考核內(nèi)容進行評價，而且占有足夠的比重，對措施嚴重缺失的應直接否決。企業(yè)要加強對承包商各級人員的教育培訓和考核，對培訓考試、考核不合格的承包商人員嚴禁其參加相關項目作業(yè)。

2.督促企業(yè)實施現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)管，嚴把作業(yè)過程管理關。督促企業(yè)要對承包商實行合規(guī)性監(jiān)管，將承包商的作業(yè)行為、人員資格納入企業(yè)日常安全管理工作之中。督促承包商開展危險源辨識、評價和管控能力,根據(jù)作業(yè)特點，有針對性地編制安全風險管控措施和應急預案。企業(yè)要對其建立和實施情況進行核查,以確保其落實到位。企業(yè)要督促承包商開展三級安全教育和作業(yè)前現(xiàn)場安全培訓。企業(yè)組織安全管理人員對承包商履行安全職責的情況進行監(jiān)督檢查與評價。強化對分包商管理，督促各承包單位對分包商安全管理制度和安全操作規(guī)程建立和實施情況進行監(jiān)管。鼓勵企業(yè)對大型建設和檢維修項目委托具有相應技術能力的第三方機構(gòu)實施專業(yè)監(jiān)管的做法。

3.督促企業(yè)嚴把承包商績效審查關和續(xù)用關。督促企業(yè)通過定期檢查、事件與傷害事故調(diào)查、安全健康績效評估等方式定期審查承包商的安全健康績效。對未達到規(guī)定的安全健康標準的承包商或分包商,企業(yè)應要求承包商盡快解決。否則，不允許繼續(xù)施工。企業(yè)要規(guī)范建立承包商管理臺賬，定期組織有屬地單位、項目主管部門、安全管理等部門參加的承包商安全績效考核評價，將其作為承包商選用的重要指標依據(jù)。